加強(qiáng)國家與私企合作關(guān)系　發(fā)展俄與鄰國邊境合作

Н．И．阿塔諾夫

中圖分類號：F451.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1008－0961(2009)04-0042－01

俄羅斯市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一系列金融危機(jī)，這就要求政府探索能夠有效地完成國家和企業(yè)任務(wù)的一種機(jī)制。現(xiàn)在終于找到了這樣的機(jī)制，這就是國家與私企合作關(guān)系的機(jī)制，即合作承擔(dān)大型項目。這種機(jī)制關(guān)鍵在于國家賦予私人企業(yè)的所有權(quán)范圍、雙方投資義務(wù)及其在執(zhí)行具體項目中應(yīng)分別承擔(dān)的風(fēng)險和責(zé)任。

國家與私人企業(yè)合作關(guān)系的基本原則是，國家提出基礎(chǔ)設(shè)施項目和開展服務(wù)的規(guī)模，而私人投資商可以盡量根據(jù)國家制定的任務(wù)提出自己的各種建議。

國家與私人企業(yè)合作關(guān)系的構(gòu)想，應(yīng)包括以下幾個階段的任務(wù)：擬定項目方案，私人經(jīng)濟(jì)成分(私人企業(yè))在項目框架內(nèi)根據(jù)國家任務(wù)規(guī)劃，建設(shè)和部分地管理投資項目；國家對投資項目撥款，其中包括劃撥基礎(chǔ)設(shè)施的使用費(fèi)用；簽訂雙方長期合作合同，其內(nèi)容和主要條款應(yīng)說明付款的額度、方式、期限及對服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會后果的相應(yīng)要求；合同期滿后，投資項目轉(zhuǎn)讓給私人企業(yè)或歸國家所有。

國家與私有經(jīng)濟(jì)成分(私人企業(yè))之間任務(wù)和責(zé)任的區(qū)分，應(yīng)視實施項目的領(lǐng)域而定。越重視社會服務(wù)(福利)事業(yè)，與其相關(guān)的市場風(fēng)險就越低，因此也就更加需要國家的調(diào)控。

國家與私人企業(yè)合作關(guān)系在對外經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域占有特殊地位。要想在國際競爭條件下開拓市場，首先要把國家利益與私人企業(yè)的利益更加緊密地結(jié)合起來。如果說在國家公司層面上國際雙邊合作項目是由政府間委員會和依照相關(guān)協(xié)議進(jìn)行調(diào)控的話，那么中小企業(yè)直接參加邊境合作就困難得多，其主要原因是聯(lián)邦邊境合作法及相關(guān)的俄聯(lián)邦政府法律和法規(guī)的缺失。例如《俄聯(lián)邦國家調(diào)控對外經(jīng)濟(jì)活動基本法》把邊境合作僅僅限制在邊境貿(mào)易范圍內(nèi)(第9章第41條)。

盡管外貿(mào)極其重要，但現(xiàn)有法律不能夠調(diào)控同樣具有重要作用的邊境地區(qū)的投資、科技和人文領(lǐng)域的合作。因此，俄羅斯各邊境地區(qū)往往利用聯(lián)邦級法律的缺失而自行其事。比如說，布里亞特共和國就是根據(jù)1999年2月25日俄聯(lián)邦政府與蒙古政府簽訂的《經(jīng)濟(jì)和邊境合作協(xié)定》與蒙古開展邊境合作的。合作協(xié)定是由布里亞特政府首倡的，但是俄方把簽約權(quán)只授予了布里亞特共和國總統(tǒng)和總理。根據(jù)該文件的規(guī)定，其他一切國家和地方自治政府部門及社會團(tuán)體等機(jī)構(gòu)之間只能簽訂相關(guān)的個別的議向書。

綜上所述，布里亞特地方政府就是通過上述形式為其企業(yè)與蒙古進(jìn)行邊境合作建立了調(diào)控體系。為了認(rèn)真地落實協(xié)議精神，布里亞特地方政府還在蒙古(烏蘭巴托市)設(shè)立了代表處。

企業(yè)界也要積極主動地借助雙方工商會的能力，而雙方工商會一方面要在選擇優(yōu)先合作伙伴方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，另一方面應(yīng)該成為兩國企業(yè)誠信合作的擔(dān)保人。

俄蒙政府間經(jīng)貿(mào)科技文化合作委員會邊境和地方合作分委會多次開會研討2010年如何落實雙方合作的協(xié)議和意向工作。

布里亞特與鄰國蒙古的這種多領(lǐng)域合作體制是在1999年至2004年形成的，它已經(jīng)成為雙方企業(yè)及文化、衛(wèi)生、科學(xué)和教育機(jī)構(gòu)邊境合作平臺的一種保護(hù)傘。2001－2007年，布里亞特與蒙古的外貿(mào)額由2580萬美元增加到4220萬美元，增長了70％，合作成果是顯而易見的。

然而，與雙方國際合作的潛力相比，地方政府和企業(yè)界的作用發(fā)揮得還很不夠，首先是國家對與鄰國實施具有戰(zhàn)略意義的重大合作項目的財政扶持不夠。這就意味著需要提升區(qū)域合作的水平。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須要有聯(lián)邦法律法規(guī)的保障。