靠出口退稅不如靠經(jīng)營創(chuàng)新

張燕生

自去年8月份以來，國家已經(jīng)連續(xù)7次提高出口退稅率，綜合退稅率還有兩個百分點的上調(diào)空間。由于出口退稅一向被看成出口企業(yè)的“救命稻草”，中國橡膠工業(yè)協(xié)會輪胎分會近日呼吁提高出口退稅率，鋼鐵業(yè)、機械業(yè)企業(yè)也有類似呼聲。不過，筆者認為，繼續(xù)上調(diào)出口退稅率、為出口企業(yè)減壓的思路應(yīng)有所轉(zhuǎn)變，把可能用于繼續(xù)調(diào)整出口退稅率的幾百億增量資金用在改善中小企業(yè)經(jīng)營與創(chuàng)新環(huán)境，才能真正解決國內(nèi)企業(yè)的實際需要。

長期以來，出口退稅被一些企業(yè)和學(xué)者認為“不要白不要”。實際上，從如何有效配置政府有限的財政資源角度來看，“不要白不要”的看法是不對的，必須考慮這筆資金帶來的經(jīng)濟效益，是繼續(xù)用于出口退稅好，還是用于破解中小企業(yè)出口所面臨的其他瓶頸好？我們應(yīng)該注意到，一些處于邊緣狀況的外貿(mào)企業(yè)的出口相當依靠出口退稅，利潤多由政府的出口退稅來支撐，甚至一些企業(yè)連生存發(fā)展都在依靠政府的政策幫扶，而不是自身競爭力的改善。另外，即使再次上調(diào)出口退稅稅率，也未必再能對外貿(mào)企業(yè)的出口情況產(chǎn)生明顯效果。上調(diào)出口退稅率，國外采購商就會乘機調(diào)低購買價格，使調(diào)整的出口退稅部分成為外國采購商的紅利；同時，在貿(mào)易保護主義抬頭的背景下，提高出口退稅率很容易成為靶子，招致不必要的貿(mào)易摩擦，歐盟就在醞釀對中國的貿(mào)易鼓勵政策采取措施。

現(xiàn)在，貿(mào)易摩擦的情況相當嚴重，我國勞動密集型產(chǎn)品的出口不斷遭遇貿(mào)易保護主義“枷鎖”，外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性日益突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，由于外需蛋糕越來越小，有大約20%的中小企業(yè)在危機中破產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)，20%的企業(yè)實力則得到增強，50%到60%的企業(yè)通過調(diào)整，轉(zhuǎn)危為機。有鑒于此，如果貿(mào)易激勵機制仍不發(fā)生改變，促進外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動企業(yè)普遍提高競爭力水平，就難以在危機之后發(fā)展得更好。

我們應(yīng)該看到，對中國企業(yè)而言，真正的問題不是出口太少，而是中小企業(yè)獲得的支持太少，創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境差。相比而言，在對中小企業(yè)的扶植方面，我們比歐美、日韓都要差許多。例如，香港貿(mào)發(fā)局用政府資金幫助當?shù)氐闹行∑髽I(yè)解決會展、商標、質(zhì)量檢測等方面的具體問題，支持企業(yè)在物業(yè)、物流、倉儲方面的運作甚至舉行行業(yè)研討會，用政府資金無微不至地支持企業(yè)發(fā)展。韓國甚至用政府資金搞研發(fā)，開發(fā)出100多個新鞋的鞋樣提供給制鞋企業(yè)。而沒有政府資金的墊底，這些中小企業(yè)的創(chuàng)新勢必面臨重重困難。

因此，筆者認為，我們應(yīng)該換個思路，如果能把這筆財政資源用于改善中小企業(yè)，將是調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)的重要舉措。原因無他，解決中小企業(yè)的問題就需要更多的財力投入。政府的財政資源就像味精一樣，做菜不能光靠味精，但是也不能沒有味精，政府資金將對中小企業(yè)的發(fā)展起到很大的杠桿作用。目前，中小企業(yè)信貸難、擔(dān)保難、人才難、信息難、技術(shù)難，如果財政資金能夠作為一個墊底資金，將會對投資中小企業(yè)存在的高風(fēng)險產(chǎn)生緩解作用。另外，“養(yǎng)大的孩子親”，“領(lǐng)來的孩子不親”，通過招商引資招徠的企業(yè)很容易因為市場變化而轉(zhuǎn)戰(zhàn)其他國家和地區(qū)，投奔新的“繼父”，而自己支持的中小企業(yè)在忠誠度上就會可靠得多。在這個意義上，可以說，中小企業(yè)的發(fā)展關(guān)系中國的未來，沒有中小企業(yè)就沒有未來。

在現(xiàn)在的出口形勢下，有人認為外貿(mào)出口需要扶持，出口退稅率需要調(diào)整，思路并不錯。不過，資源是稀缺的，在已連續(xù)7次調(diào)高出口退稅率的情況下，如果把有限的資源用于解決中小企業(yè)的困境，提高國家出口競爭力，效果或許會更好?！ㄗ髡呤菄野l(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長。）