尾礦庫(kù)整治的實(shí)踐

保明順

馬龍縣是云南省尾礦庫(kù)監(jiān)管的重點(diǎn)縣，全縣現(xiàn)有尾礦庫(kù)51座，其中100萬(wàn)m3以上的有2座，51萬(wàn)～100萬(wàn)m3的有5座，11萬(wàn)～50萬(wàn)m3的有16座，1萬(wàn)～10萬(wàn)m3的有11座，1萬(wàn)m3以下的有17座。這些尾礦庫(kù)一部分是20世紀(jì)90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采洗鐵礦資源形成的，另一部分是由于近些年來(lái)鐵礦石價(jià)格不斷上漲，部分業(yè)主受利益驅(qū)動(dòng)，在未取得合法證照的情況下私自租用集體或農(nóng)戶承包土地進(jìn)行采洗而形成的。大多數(shù)尾礦庫(kù)由于歷史原因，沒(méi)有辦理過(guò)相關(guān)手續(xù)，沒(méi)有進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，生產(chǎn)和管理混亂，存在許多安全隱患，嚴(yán)重威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)安全，還造成了環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。近幾年來(lái)，馬龍縣先后組織過(guò)多次整治，關(guān)閉取締了一批非法采洗礦點(diǎn)，但由于尾礦庫(kù)點(diǎn)多、面廣、規(guī)模小、分布散，再加上一些尾礦庫(kù)關(guān)閉后又死灰復(fù)燃，致使治理結(jié)果不甚明顯。

2008年，山西襄汾“9·8”特別重大尾礦庫(kù)潰壩事故的發(fā)生，引起了云南省的高度重視，全省開(kāi)展了大規(guī)模的尾礦庫(kù)隱患排查治理工作。馬龍縣以此為契機(jī)，將尾礦庫(kù)的專項(xiàng)整治工作作為縣委、縣政府工作的重中之重，對(duì)縣域內(nèi)的尾礦庫(kù)展開(kāi)了全面排查整治工作，并在整治中形成“一個(gè)思路”“四個(gè)確?！薄拔屙?xiàng)措施”“五項(xiàng)制度”等一套有效的措施。

明確“一個(gè)思路”

由于歷史原因，馬龍縣51座尾礦庫(kù)中只有3座辦有《安全生產(chǎn)許可證》，其他尾礦庫(kù)、選廠、礦山都沒(méi)有任何合法手續(xù)，若按打非要求采取硬性措施實(shí)施取締關(guān)閉，難以保證當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。因此，馬龍縣結(jié)合實(shí)際，明確了尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治的工作思路，即按照“先關(guān)停、后治理、再規(guī)范”的工作步驟，采取“停、查、治、打”的辦法，動(dòng)員全社會(huì)參與。

“停、查、治、打”，即：一律關(guān)停所有采洗礦點(diǎn)；組建專項(xiàng)工作隊(duì)伍，徹底查清所有尾礦庫(kù)的隱患情況，并對(duì)所有尾礦庫(kù)業(yè)主進(jìn)行調(diào)查取證；因地制宜，研究制定每個(gè)尾礦庫(kù)的整治方案并及時(shí)治理，做到“一庫(kù)一策，一庫(kù)一案”；對(duì)不按要求整治、對(duì)抗整治工作和整治期間違規(guī)偷采等行為予以堅(jiān)決打擊。同時(shí)，力爭(zhēng)達(dá)到“四個(gè)確?！?，即：確保清查所有采洗礦點(diǎn)的持證情況和排查所有尾礦庫(kù)的隱患；確保不發(fā)生一起潰壩事故；確保不因尾礦庫(kù)整治引發(fā)上訪和群體性事件；確保礦產(chǎn)資源開(kāi)采和洗選依法有序。

落實(shí)“五項(xiàng)措施”

尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治工作難度大，但是馬龍縣幾個(gè)月的專項(xiàng)整治工作卻取得了很好的整治效果，這主要得益于馬龍縣采取的五項(xiàng)措施?！拔屙?xiàng)措施”，即：健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)；注重宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)；加大投入，強(qiáng)化保障；完善機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任；突出重點(diǎn)，強(qiáng)化整治。

山西襄汾“9·8”尾礦庫(kù)潰壩事故發(fā)生當(dāng)天，馬龍縣就及時(shí)召開(kāi)專題工作會(huì)議，安排布置尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治工作，成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)私挖濫采整治組、非法用電整治組、非法運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)礦產(chǎn)品整治組、尾礦庫(kù)綜合整治組、環(huán)境污染整治組、非法使用林地整治組、非法采洗打擊組和督查協(xié)調(diào)組8個(gè)工作小組，研究制定了尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案等10個(gè)相關(guān)文件。嚴(yán)格按照動(dòng)員部署、全面排查、集中整治、督促檢查、總結(jié)驗(yàn)收5個(gè)階段，實(shí)施專項(xiàng)整治，并提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、限期實(shí)施關(guān)閉、加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、落實(shí)治理資金、嚴(yán)格檢查驗(yàn)收、嚴(yán)格責(zé)任追究和嚴(yán)格報(bào)告制度7個(gè)方面的工作要求，促進(jìn)了全縣尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作的落實(shí)。

在尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治期間，全縣還先后抽調(diào)380余名機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接參與整治工作，由市安監(jiān)局和縣直有關(guān)部門(mén)組成專項(xiàng)工作組，分片包干到礦點(diǎn)開(kāi)展工作。縣政府在財(cái)政較為困難的情況下，投入資金130萬(wàn)元，發(fā)動(dòng)尾礦庫(kù)業(yè)主出資350余萬(wàn)元，作為整治工作經(jīng)費(fèi)。先后加固尾礦庫(kù)壩體30座，修建截洪溝9道、防洪溝渠31條，拆除洗礦機(jī)組107件(套)。

在摸清全縣尾礦庫(kù)分布情況和每座尾礦庫(kù)所處位置、庫(kù)容量、建庫(kù)時(shí)間、生產(chǎn)隱患和所屬業(yè)主等情況后，專項(xiàng)整治工作組建立了“一庫(kù)四齊”檔案（“一庫(kù)一表、一庫(kù)一圖、 一庫(kù)一策、 一庫(kù)一狀”四齊全），而且聘請(qǐng)了多位專家，對(duì)25座10萬(wàn)m3以上的尾礦庫(kù)進(jìn)行安全鑒定評(píng)估，確定危險(xiǎn)等級(jí)，找準(zhǔn)危險(xiǎn)因素，提出整治建議。在治理技術(shù)措施上，專項(xiàng)整治工作組采取“土洋結(jié)合”的辦法，對(duì)重點(diǎn)掛牌督辦的尾礦庫(kù)，由外聘專家指導(dǎo)治理；對(duì)小、散、危害不大的尾礦庫(kù)，督促業(yè)主和地方技術(shù)力量商定治理措施，按相應(yīng)技術(shù)要求開(kāi)展整治。整治工作中，按照“誰(shuí)建庫(kù)誰(shuí)終身負(fù)責(zé)、誰(shuí)管庫(kù)誰(shuí)負(fù)責(zé)治理”的原則，明確了礦主作為尾礦庫(kù)終身責(zé)任人的責(zé)任及參與整治工作的各項(xiàng)義務(wù)，督促業(yè)主自行拆除設(shè)備。同時(shí)，每座尾礦庫(kù)還明確1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和2名村組干部全天候監(jiān)管，做到隱患不排除不撤人、礦山不關(guān)停不撤人、設(shè)備不拆除不撤人、植被不恢復(fù)不撤人。

馬龍縣還把打擊非法采洗礦同尾礦庫(kù)整治工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立了“3支隊(duì)伍”，即：巡查監(jiān)控隊(duì)伍——由公安、安監(jiān)、國(guó)土、監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)人及工作人員組成，每天到各地巡查動(dòng)態(tài)情況；信息掌控隊(duì)伍——由公安、安監(jiān)等部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組成，負(fù)責(zé)搜集整理信息，報(bào)送有關(guān)部門(mén)，及時(shí)掌握各地工作動(dòng)態(tài)；專項(xiàng)整治隊(duì)伍——8個(gè)專項(xiàng)整治工作隊(duì)，嚴(yán)格巡查監(jiān)控，及時(shí)掌握各尾礦庫(kù)工作動(dòng)態(tài)；同時(shí)，專項(xiàng)整治工作組還成立了由常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，安監(jiān)、國(guó)土、公安等部門(mén)負(fù)責(zé)人和具有執(zhí)法資格的人員組成的共50人的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，駐扎在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)專項(xiàng)整治中的違法行為進(jìn)行從重、從快處理。嚴(yán)格礦產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用4個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對(duì)采洗礦點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，發(fā)現(xiàn)一處，關(guān)停一處，整治一處，不留死角，一抓到底，堅(jiān)決落實(shí)“5條標(biāo)準(zhǔn)”(不留人員、不留機(jī)器設(shè)備、不留建筑物、毀閉采礦點(diǎn)、恢復(fù)植被)，及時(shí)消除各項(xiàng)安全隱患。

建立“五項(xiàng)制度”

為了確保尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治工作落到實(shí)處，專項(xiàng)整治工作組還建立了“五項(xiàng)制度”。一是建立了信息定期報(bào)送制度，即實(shí)行尾礦庫(kù)重大隱患1天一報(bào)，一般隱患1周一報(bào)，綜合整治情況10天一報(bào)。同時(shí)，加強(qiáng)了尾礦庫(kù)應(yīng)急預(yù)案的編制和演練，在尾礦庫(kù)下游村莊實(shí)行“一村一套應(yīng)急預(yù)案，一村一次應(yīng)急演練，一村一個(gè)應(yīng)急通道，一村一名安全聯(lián)絡(luò)員”，提高了應(yīng)急處置和救援能力。二是建立了定期聯(lián)席會(huì)議制度。打破行業(yè)、部門(mén)和管理權(quán)限的界限，針對(duì)要解決的問(wèn)題，多個(gè)部門(mén)集思廣議，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。三是建立了“一庫(kù)四齊”制度。每一個(gè)尾礦庫(kù)嚴(yán)格做到“一庫(kù)一表、一庫(kù)一圖、 一庫(kù)一策、 一庫(kù)一狀”四齊全。“一庫(kù)一表”，即每一座尾礦庫(kù)都填制尾礦庫(kù)檢查情況表，登記尾礦庫(kù)安全管理和技術(shù)參數(shù)各項(xiàng)指標(biāo)，建檔造冊(cè)；一庫(kù)一圖，即每一座尾礦庫(kù)都進(jìn)行實(shí)測(cè)填圖，按比例繪制每個(gè)單一尾礦庫(kù)周邊環(huán)境影響范圍圖紙，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位繪制尾礦庫(kù)布局及影響范圍圖紙，全縣繪制出總的尾礦庫(kù)布局及影響范圍圖紙；一庫(kù)一策，即每一座尾礦庫(kù)的治理都實(shí)行“一庫(kù)一個(gè)整治對(duì)策，一庫(kù)一套工作方案，一庫(kù)一項(xiàng)技術(shù)要求”；一庫(kù)一狀，即每一座尾礦庫(kù)都簽訂由業(yè)主、村組干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直責(zé)任部門(mén)主要負(fù)責(zé)人共同簽字的督辦尾礦庫(kù)整改和安全維護(hù)、信息報(bào)送的責(zé)任狀。四是建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，通過(guò)電視宣傳、發(fā)布公告等形式，動(dòng)員全社會(huì)力量參與并監(jiān)督尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治工作，在尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治期間，凡是對(duì)非法采洗礦行為進(jìn)行舉報(bào)的，一經(jīng)查實(shí)，對(duì)同一案件的第一舉報(bào)人，給予5000元的獎(jiǎng)勵(lì)，目前，已處理舉報(bào)案件2起，處罰金額15萬(wàn)元。五是建立責(zé)任追究制度，嚴(yán)格按照尾礦庫(kù)關(guān)停整治目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求，層層分解落實(shí)責(zé)任，明確工作職責(zé)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，對(duì)落實(shí)責(zé)任不力，履職不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)，嚴(yán)格按照行政問(wèn)責(zé)等有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

在這些強(qiáng)有力的整治措施及保障制度下，全縣51座尾礦庫(kù)已全部實(shí)現(xiàn)關(guān)停整治，尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治工作組依法下達(dá)停產(chǎn)停業(yè)決定書(shū)88份、整改指令書(shū)113份，現(xiàn)場(chǎng)記錄110份，詢問(wèn)筆錄43份，停止供電23戶，查出事故隱患628條，其中責(zé)令現(xiàn)場(chǎng)整改545條，限期整改83條，非法采洗礦設(shè)備全部被拆除，所有尾礦庫(kù)均已完成“一停、二治”任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了不留人員、不留采洗礦設(shè)備、不留建筑物的目標(biāo)，完成了截洪溝、溢洪道開(kāi)挖和清理工作，庫(kù)中積水已全部排干，礦產(chǎn)資源開(kāi)采得到了規(guī)范化管理，植被資源得到了進(jìn)一步恢復(fù)，基本消除了安全隱患，尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治取得階段性成效。

編輯 余茂君