實(shí)施可視化安全監(jiān)管

劉　剛

石家莊鐵路辦事處為北京鐵路局派出機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)合資鐵路、地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線等的安全檢查監(jiān)督和事故調(diào)查處理。辦事處轄區(qū)共有京廣線、京九線、石太線、石德線、邯長線5條國有鐵路干線和11條鐵路支線，有整建制基層單位13個(gè)。自2005年以來，石家莊鐵路辦事處針對鐵路改革的新體制、新布局給運(yùn)輸安全帶來的影響，不斷探索安全檢查監(jiān)督的新方法，實(shí)施并逐步完善了安全檢查監(jiān)督可視化管理。

所謂可視化管理，即：各項(xiàng)工作從部署到完成具體化、精細(xì)化、可視化、痕跡化，形成自始至終嚴(yán)抓嚴(yán)管、嚴(yán)格落實(shí)的閉環(huán)機(jī)制?？梢暬芾黻P(guān)鍵是具體，核心是落實(shí)，表現(xiàn)是留有痕跡，主要內(nèi)容包括檢查指標(biāo)量化、安全責(zé)任明確、現(xiàn)場檢查有力、問題一抓到底、質(zhì)量考評嚴(yán)格。通過近2年的努力，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)安全形勢基本平穩(wěn)。

量化任務(wù)指標(biāo)

為解決零散無序的管理弊端，石家莊鐵路辦事處將全年安全檢查監(jiān)督的重點(diǎn)工作和日常工作逐一分解，根據(jù)季節(jié)性重點(diǎn)、階段性重點(diǎn)和長期性重點(diǎn)，確定了添乘機(jī)車、道口、施工、聯(lián)控、防溜、防洪等10個(gè)方面21個(gè)小項(xiàng)的量化檢查指標(biāo)。同時(shí)，石家莊鐵路辦事處對安全監(jiān)察室和各基層安全監(jiān)察室從下現(xiàn)場檢查、發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)放《安全監(jiān)察通知書》等方面，都規(guī)定了量化指標(biāo)，要求每人每月下現(xiàn)場檢查不少于工作日的2/3，每月發(fā)放《安全監(jiān)察通知書》不少于3張，檢查人身安全方面問題不少于1/3。通過指標(biāo)的量化，使安全檢查監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了每年對轄區(qū)全覆蓋，每季對提速干線和繁忙干線全覆蓋，每月對重點(diǎn)站區(qū)、重點(diǎn)道口、重點(diǎn)裝卸車站和各系統(tǒng)關(guān)鍵作業(yè)點(diǎn)的全覆蓋。

明確安全責(zé)任

按照“第一管理者全面負(fù)責(zé)”的原則，石家莊鐵路辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子成員對轄區(qū)安全生產(chǎn)的檢查監(jiān)督負(fù)總責(zé)；辦事處安全監(jiān)察室依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，對轄區(qū)各單位履行安全監(jiān)察職責(zé)；按照“專業(yè)監(jiān)察監(jiān)督專業(yè)系統(tǒng)”的原則，車務(wù)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、特種設(shè)備等專業(yè)監(jiān)察人員對轄區(qū)內(nèi)本專業(yè)系統(tǒng)的基層單位實(shí)施安全檢查監(jiān)督；按照“有崗必有責(zé)”的原則，對各專業(yè)監(jiān)察進(jìn)行分工負(fù)責(zé)，分別按線、按片、按點(diǎn)明確檢查監(jiān)督的范圍；按照“重點(diǎn)工作誰實(shí)施誰負(fù)責(zé)”原則，對每項(xiàng)工作明確個(gè)人應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任。如在施工安全上，要求“走到、看到、寫到”，實(shí)行“誰盯控，誰負(fù)責(zé)”，在問題整改上，要求誰檢查、誰與單位溝通、誰盯住整改反饋。按照“按責(zé)考核，責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”的原則，將責(zé)任與考核掛鉤。

細(xì)化現(xiàn)場檢查

石家莊鐵路辦事處認(rèn)真研究轄區(qū)安全生產(chǎn)的實(shí)際，針對自身特點(diǎn)，抓住重點(diǎn)，具體地部署實(shí)施，增強(qiáng)實(shí)際可操作性。2007年4月18日鐵路第六次大面積提速調(diào)圖之前，為確保提速調(diào)圖安全，鐵道部安監(jiān)司在全路安監(jiān)系統(tǒng)部署開展連續(xù)48h貨運(yùn)裝載質(zhì)量和貨車質(zhì)量的大檢查。石家莊鐵路辦事處分析了轄區(qū)貨物裝載的重點(diǎn)車站，將石家莊站和貨裝問題較多的石太線確定為檢查的重點(diǎn)，投入所有監(jiān)察力量，分組進(jìn)行連續(xù)48h不間斷地檢查，從源頭上杜絕了問題車進(jìn)入提速線。

石家莊鐵路辦事處以安全檢查表的形式明確安全檢查監(jiān)督的基本內(nèi)容、檢查程序、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查方法等，使安全檢查監(jiān)督人員按安全檢查表規(guī)定的內(nèi)容開展安全檢查，使安全檢查監(jiān)督具體可視、內(nèi)容明確。如，針對營業(yè)線施工中存在的突出問題，確定了施工中需要嚴(yán)格卡控的16項(xiàng)內(nèi)容，制作成《施工安全檢查表》(見表1)，由每名盯控施工的監(jiān)察人員逐項(xiàng)檢查，逐項(xiàng)盯住解決。

石家莊鐵路辦事處針對階段工作重點(diǎn)和現(xiàn)場安全工作中暴露出的傾向性問題，有計(jì)劃地開展專項(xiàng)量化檢查和專題調(diào)研。2008年，石家莊鐵路辦事處先后開展了“京廣線模擬臨時(shí)限速”“營業(yè)線施工安全”和“反恐防爆模擬仿真”等8次專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題137個(gè)，提出整改建議38條。同時(shí)，運(yùn)用調(diào)查研究的工作方法，2008年先后對“車輛作業(yè)場人身安全防護(hù)設(shè)施”“京廣線公鐵并行地段安全防護(hù)設(shè)施”“冀鐵集團(tuán)勞動安全”和“貨物裝載加固安全”等開展專題調(diào)研7次，提出建設(shè)性意見36條。

追蹤隱患整改

為及時(shí)掌握日常檢查發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)問題隱患的追蹤整改，石家莊鐵路辦事處要求現(xiàn)場檢查人員每天16時(shí)前向安全值班室報(bào)告當(dāng)日檢查情況和發(fā)現(xiàn)的問題，安監(jiān)室在專用問題登記本上進(jìn)行詳細(xì)記錄，留下檢查痕跡。每天對問題分類匯總，形成安全日報(bào)，向上級報(bào)告并將重點(diǎn)問題納入問題庫。每周對一周檢查情況進(jìn)行小結(jié)，全面整理設(shè)備故障和嚴(yán)重安全隱患問題，針對性地提出下周檢查重點(diǎn)。月底對當(dāng)月安全檢查情況進(jìn)行全面總結(jié)，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，特別是納入問題庫的較嚴(yán)重問題，進(jìn)行認(rèn)真分析，并及時(shí)下發(fā)安全情況通報(bào)。

對每月檢查發(fā)現(xiàn)的問題，石家莊鐵路辦事處在進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)匯總的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地開展“六率三性”分析，“六率”，即：問題整改反饋率、問題重復(fù)發(fā)生率、夜間和節(jié)假日等關(guān)鍵時(shí)間問題發(fā)生率、行車指揮等關(guān)鍵崗位問題發(fā)生率、機(jī)車值乘等關(guān)鍵作業(yè)問題發(fā)生率、主要生產(chǎn)單位問題發(fā)生率；“三性”，即：普遍性問題、傾向性問題、關(guān)鍵性問題。

對石家莊鐵路辦事處安排的防洪徒步檢查、防洪演練、人身安全專項(xiàng)檢查、施工安全盯控、防暑安全檢查、春運(yùn)安全檢查等階段性重點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題進(jìn)行督辦，現(xiàn)場復(fù)查，確保所有問題都得到解決整改。同時(shí)，現(xiàn)場檢查各單位對上級發(fā)放的《安全監(jiān)察通知書》整改落實(shí)情況，對于整改落實(shí)不利、反饋不及時(shí)的，發(fā)出督辦通知書，促進(jìn)問題隱患的整改落實(shí)。

表1施工安全檢查表

施工地點(diǎn)： 施工項(xiàng)目：

施工單位： 檢查人：檢查時(shí)間：

嚴(yán)格工作考評

為使安全檢查監(jiān)督工作有始有終，石家莊鐵路辦事處成立了工作質(zhì)量考評小組，每月根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量質(zhì)量、完成量化檢查和專題調(diào)研等工作情況，分11個(gè)小項(xiàng)，對車務(wù)、機(jī)輛、工電、聯(lián)控、路外、綜合、貨裝、分析和值班9個(gè)專業(yè)組進(jìn)行檢查，對每名監(jiān)察人員則分13個(gè)小項(xiàng)進(jìn)行工作質(zhì)量考評。質(zhì)量考評實(shí)行百分制計(jì)分，基礎(chǔ)分為100分，對發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量質(zhì)量較高、完成量化檢查較好、積極開展針對性調(diào)研的，予以加分；對完不成量化指標(biāo)、工作失誤造成后果的，予以減分。綜合得分120分以上的專業(yè)組評定為先進(jìn)組，100分以下的評定為不達(dá)標(biāo)組；綜合得分110分以上的個(gè)人評定為先進(jìn)個(gè)人，100分以下的評定為不達(dá)標(biāo)個(gè)人。

編輯 呂楠俊