２００８安全生產(chǎn)工作回顧

本刊編輯部

2008年是國(guó)務(wù)院明確提出的安全生產(chǎn)工作“隱患治理年”。全國(guó)各地區(qū)、各單位認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)工作決策部署，堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，落實(shí)“隱患治理年”的各項(xiàng)工作措施，深入開展了“安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)”，國(guó)家安全監(jiān)管總局組成14個(gè)督查組，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督查，確保了北京奧運(yùn)會(huì)與殘奧會(huì)期間全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。全國(guó)事故總量進(jìn)一步下降，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全狀況進(jìn)一步改善，全年安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

2008年1月中旬至2月上旬,我國(guó)南方大部分地區(qū)和西北地區(qū)東部連續(xù)4次遭受低溫雨雪冰凍極端天氣襲擊，給電力、交通運(yùn)輸設(shè)施及安全生產(chǎn)帶來(lái)極大破壞。為確保安全生產(chǎn),國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局先后多次發(fā)出緊急通知，部署落實(shí)煤礦應(yīng)對(duì)停電措施，發(fā)揮礦區(qū)煤電聯(lián)營(yíng)優(yōu)勢(shì)及應(yīng)急救援預(yù)案作用，國(guó)務(wù)院安委辦組成督查組深入受災(zāi)地區(qū)的煤礦企業(yè)進(jìn)行安全督查，保障了安全生產(chǎn)。

5月12日四川汶川等地特大地震發(fā)生之后，國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組按照黨中央、國(guó)務(wù)院的指示和部署，及時(shí)成立了抗震救災(zāi)指揮協(xié)調(diào)小組，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織人力、物力，下發(fā)緊急通知，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本系統(tǒng)抗震救災(zāi)工作；派出專業(yè)救援隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)及安全生產(chǎn)督查組，深入災(zāi)區(qū)一線協(xié)助地方和企業(yè)搶險(xiǎn)救援與醫(yī)治傷員；組織了20多名安全生產(chǎn)專家分赴受災(zāi)省份，現(xiàn)場(chǎng)勘察、評(píng)估，指導(dǎo)受災(zāi)企業(yè)，針對(duì)煤礦、非煤礦山、化工企業(yè)、尾礦庫(kù)、輸氣管道受災(zāi)后可能造成的次生災(zāi)害，進(jìn)行隱患排查治理和有效防范指導(dǎo)。在這場(chǎng)抗震救災(zāi)中,國(guó)家安全監(jiān)管總局表彰了64個(gè)“抗震救災(zāi)先進(jìn)集體”和411名“抗震救災(zāi)先進(jìn)個(gè)人”; 安全生產(chǎn)戰(zhàn)線的李進(jìn)、李長(zhǎng)江、陳永生、楊永欽4人均榮獲全國(guó)抗震救災(zāi)模范稱號(hào)。

事故總數(shù)下降，重特大事故上升

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年1月1日至12月7日，全國(guó)共發(fā)生重大事故80起，死亡和失蹤1221人，同比增加6起、121人。其中工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生事故39起，死亡和失蹤636人，同比增加2起、64人；煤礦企業(yè)發(fā)生事故30起，死亡和失蹤485人，同比增加6起、102人。全國(guó)共發(fā)生特別重大事故10起，死亡662人，同比增加4起、360人。其中煤礦企業(yè)發(fā)生事故5起，死亡174人，同比增加2起、3人；金屬與非金屬礦企業(yè)發(fā)生事故2起，死亡321人，同比增加2起、321人；火災(zāi)發(fā)生1起，死亡44人，同比增加1起、44人；道路交通發(fā)生事故1起，死亡51人，同比增加1起、51人；鐵路交通發(fā)生事故1起，死亡72人，同比增加1起、72人。2008年1-10月，全國(guó)共發(fā)生各類建筑事故1662起，死亡2026人，同比分別下降12.8%和9.5%，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，建筑業(yè)較大和重大事故卻呈上升態(tài)勢(shì)，2008年1-10月，較大事故發(fā)生99起，死亡385人，同比分別上升20.7%和27.1%。特別是2008年10月28日至11月15日18天內(nèi)，重慶武隆、福建霞浦和浙江杭州連續(xù)發(fā)生3起建筑施工安全重大事故，死亡44人。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年1-10月，全國(guó)共發(fā)生各類事故33萬(wàn)9956起，死亡6萬(wàn)9764人，比2007年同期分別下降20.1％和13.5％。

但是，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。尤其是煤礦、非煤礦山(尾礦庫(kù))、化工等行業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域連續(xù)發(fā)生了一些重特大事故。主要問(wèn)題為：一是非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重；二是違規(guī)違章屢禁不止；三是隱患排查治理不認(rèn)真，安全管理松弛；四是瞞報(bào)事故問(wèn)題，以及瞞報(bào)事故背后的腐敗問(wèn)題、安全生產(chǎn)領(lǐng)域官商勾結(jié)、以權(quán)謀私等行為比較突出，給安全生產(chǎn)工作敲響了警鐘。針對(duì)這些問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志先后作出一系列重要指示、批示。4月28日凌晨4時(shí)41分，Ｔ195次北京至青島四方的列車與5034次煙臺(tái)至徐州的列車在山東省淄博市周村附近相撞，造成43人死亡，247人受傷。事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，中共中央總書記胡錦濤、國(guó)務(wù)院總理溫家寶分別作出重要批示，并指派中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理張德江立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)救援善后工作。6月13日11時(shí)左右，山西省呂梁市孝義安信煤業(yè)有限公司主井底發(fā)生爆炸事故，造成34人死亡。事故發(fā)生后，溫家寶總理作出重要批示，要抓緊組織搶救工作。張德江副總理批示，要盡全力解救被困人員，查明事故原因，依法依規(guī)處理。經(jīng)初步分析，事故原因是由于井下使用非礦用炸藥自燃引起爆炸，產(chǎn)生有毒有害氣體，而礦工沒(méi)有按規(guī)定使用自救器，導(dǎo)致中毒死亡。杭州地鐵“11·15”重大坍塌事故發(fā)生后，溫家寶總理在批示中要求，抓緊救援失蹤人員，加強(qiáng)城建地質(zhì)勘查工作，防止再次發(fā)生塌陷事故；要認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，并舉一反三，制定確保地鐵施工安全的制度和措施；事故查處后，要全國(guó)通報(bào)，以引起各行各業(yè)建設(shè)單位和監(jiān)管部門的重視。李克強(qiáng)副總理要求，做好事故處置工作，舉一反三，督促各行各業(yè)建設(shè)單位切實(shí)落實(shí)建設(shè)工程安全各項(xiàng)措施，堅(jiān)決防范重大安全質(zhì)量事故。

煤礦行業(yè)

繼續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”

2008年，煤礦行業(yè)在瓦斯治理方面,一是加強(qiáng)了煤礦瓦斯的抽采利用工作，把井下抽放與地面抽采結(jié)合起來(lái)，提高抽采率和利用率；二是加強(qiáng)建立健全科學(xué)、合理、穩(wěn)定的通風(fēng)系統(tǒng)工作，強(qiáng)化通風(fēng)系統(tǒng)管理；三是發(fā)揮瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的作用，及時(shí)掌握瓦斯變化情況，防止瓦斯超限；四是加強(qiáng)“一通三防”現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)各項(xiàng)防范措施；五是加強(qiáng)對(duì)小煤礦的安全基礎(chǔ)管理，提高小煤礦的技術(shù)和管理水平，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，打擊非法生產(chǎn)，堅(jiān)決淘汰落后的生產(chǎn)能力。

在煤礦整頓關(guān)閉方面,一是加大了工作力度，即“提高門檻、嚴(yán)格準(zhǔn)入，打擊非法、淘汰落后，資源整合、提升檔次，大礦托管、提高水平，明確責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)管”。二是限期淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦。三是清理糾正違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)和不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的新建、改擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目。

2008年1-10月，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降23.9％和14.3％。與2007年同期相比，全國(guó)煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)約2.5億t，煤礦事故死亡人數(shù)減少440人，煤礦百萬(wàn)噸死亡率由2007年的1.485下降到目前的1.191。

金屬非金屬礦山

開展專項(xiàng)整治與隱患排查

截至2008年9月底，我國(guó)有金屬非金屬礦山近10萬(wàn)座，其中95%為小型礦山，安全基礎(chǔ)薄弱，工藝技術(shù)落后，安全條件較差。為此，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》[國(guó)辦發(fā)明電(2008)35號(hào)]。為落實(shí)《緊急通知》精神，2008年全國(guó)金屬非金屬礦山行業(yè)主要采取了以下措施:一是將推進(jìn)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作與繼續(xù)深化安全專項(xiàng)整治工作結(jié)合起來(lái)。強(qiáng)制推行地下礦山機(jī)械通風(fēng)，開展地下礦山機(jī)械通風(fēng)專項(xiàng)治理工作，對(duì)照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》等要求，對(duì)礦井通風(fēng)系統(tǒng)、通風(fēng)設(shè)施、通風(fēng)管理制度進(jìn)行嚴(yán)格的自查自糾;加強(qiáng)對(duì)掘進(jìn)工作面盲巷、天井、獨(dú)頭巷道的通風(fēng)和有毒有害氣體的檢測(cè)。二是繼續(xù)開展尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)。整治重點(diǎn)從尾礦庫(kù)項(xiàng)目立項(xiàng)、土地審批、設(shè)計(jì)施工運(yùn)行安全及環(huán)保污染防治措施等重要環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行全面的隱患排查整治；尤其是在山西襄汾“9·8”潰壩事故發(fā)生后，進(jìn)一步加強(qiáng)了尾礦庫(kù)整治督查行動(dòng)。三是在安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)中，重點(diǎn)加大了對(duì)尾礦庫(kù)、高陡邊坡、大型采空區(qū)、炸藥庫(kù)、排土場(chǎng)等重大危險(xiǎn)源的隱患排查力度，加強(qiáng)礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)管工作。對(duì)于排查出的隱患，要求企業(yè)制訂整治方案。四是在汛期加強(qiáng)應(yīng)急值守，防止發(fā)生淹井、透水、尾礦庫(kù)垮壩、露天礦邊坡坍塌、滑坡等突發(fā)性災(zāi)害。五是積極推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備，如中深孔爆破技術(shù)，提高隱患治理和事故防范能力。六是加大事故查處力度。其中通過(guò)查處山西省襄汾縣新塔礦業(yè)公司“9·8”特別重大尾礦庫(kù)潰壩事故等一系列重大責(zé)任事故，依法追究了有關(guān)人員的責(zé)任，推動(dòng)金屬非金屬礦山各項(xiàng)安全措施的落實(shí)。

石油天然氣開采

開展隱患排查治理

2008年石油天然氣與海洋石油企業(yè)的隱患排查治理,重點(diǎn)采取了以下措施：

一是防井噴失控，重點(diǎn)對(duì)井場(chǎng)安全距離，井控設(shè)計(jì)，防噴器、節(jié)流壓井管匯的配套和使用，起鉆、下鉆操作，壓井材料儲(chǔ)備，鉆開油氣層前的檢查驗(yàn)收，油氣層鉆井過(guò)程中的井控措施，井涌、溢流的處理等進(jìn)行了排查治理。二是防硫化氫中毒，重點(diǎn)對(duì)含硫油氣井的地質(zhì)及鉆井工程設(shè)計(jì)，井場(chǎng)及鉆井設(shè)備的布置，井控裝置、井下工具的選材，硫化氫探測(cè)、報(bào)警和人員防護(hù)設(shè)備的配套，點(diǎn)火程序的制定和點(diǎn)火器材的配備等進(jìn)行了排查治理。三是重大基礎(chǔ)設(shè)施的防火、防爆，重點(diǎn)對(duì)石油天然氣長(zhǎng)輸管道、油氣處理站場(chǎng)、天然氣凈化廠、油庫(kù)群和地下儲(chǔ)氣庫(kù)等重大基礎(chǔ)設(shè)施防火間距的設(shè)計(jì)，泄壓放空設(shè)施、消防設(shè)施、防爆工具的配備，泄漏監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和防雷防靜電裝置的配套，超期服役設(shè)備的更換，以及管道占?jí)旱确矫孢M(jìn)行了排查治理。四是海洋石油生產(chǎn)作業(yè)設(shè)施，重點(diǎn)對(duì)設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工和試生產(chǎn)過(guò)程發(fā)證檢驗(yàn)制度的執(zhí)行，專業(yè)設(shè)備的檢測(cè)檢驗(yàn)，消防、救生和逃生的定期演練，防臺(tái)風(fēng)、防風(fēng)暴潮應(yīng)急救援預(yù)案的編制和落實(shí)，以及人工島、通井路高程的設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行了排查治理。五是放射源和民用爆炸物品，重點(diǎn)對(duì)放射源的儲(chǔ)存、領(lǐng)取、使用和廢物處置，民用爆炸物品的購(gòu)買、運(yùn)輸、使用和銷毀等環(huán)節(jié)進(jìn)行了排查治理。六是直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全防范，重點(diǎn)對(duì)動(dòng)火作業(yè)、起重作業(yè)、高處作業(yè)、舷外作業(yè)、臨時(shí)用電、受限空間作業(yè)和平臺(tái)起浮拖航等直接作業(yè)環(huán)節(jié)的作業(yè)許可、安全防范和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控的情況進(jìn)行了排查治理。

危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹

強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

2008年在危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域，重點(diǎn)開展了隱患排查治理及百日安全督查工作。

為促進(jìn)企業(yè)落實(shí)隱患排查治理中的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，國(guó)家安監(jiān)總局一是根據(jù)《進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《加強(qiáng)中小化工企業(yè)安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、裝置(設(shè)備)維護(hù)檢修、施工作業(yè)環(huán)節(jié)的全面安全管理，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治相結(jié)合，納入企業(yè)安全管理工作計(jì)劃和目標(biāo)考核，通過(guò)實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”工作，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險(xiǎn)工藝的企業(yè)要在2010年底前，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全面達(dá)標(biāo)。還組織專家制定《加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)煙花爆竹行業(yè)完善工廠化改造，實(shí)現(xiàn)科技化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，加快安全生產(chǎn)技術(shù)和裝備的改造升級(jí)，采用安全可靠的新技術(shù)、新材料和新裝備，改進(jìn)安全生產(chǎn)條件；開展全員安全培訓(xùn)教育，強(qiáng)化職工安全意識(shí)，提高職工崗位安全操作技能、自我防范能力。二是重點(diǎn)組織開展反“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律)和“三超一改”(超定員、超藥量、超范圍、擅自改變工房用途)工作，指導(dǎo)督促?；飞a(chǎn)企業(yè)建立安全誠(chéng)信體系。三是督促和指導(dǎo)企業(yè)建立和完善隱患排查治理工作制度和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控制度，把隱患排查治理工作制度化和規(guī)范化。

為促進(jìn)地方各級(jí)政府落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，國(guó)家安監(jiān)總局嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，加強(qiáng)新建企業(yè)和新建項(xiàng)目安全監(jiān)管。繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，推廣江蘇和天津開展化工企業(yè)整治的工作經(jīng)驗(yàn)，在重點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)深入開展化工整治工作。例如，江蘇省在整治中分解整治目標(biāo)、明確關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)、制定配套政策；天津市在整治中借助專家開展攻堅(jiān)戰(zhàn)，把整治與企業(yè)搬遷相結(jié)合?；ば袠I(yè)重點(diǎn)抓了合成氨企業(yè)液氨儲(chǔ)存和充裝系統(tǒng)整治工作,督促做好城區(qū)內(nèi)周邊安全距離不足的化工企業(yè)搬遷工作，將合成氨、氯堿、劇毒、易發(fā)生有毒氣體擴(kuò)散的企業(yè)作為重點(diǎn)搬遷對(duì)象。還重點(diǎn)開展了氯酸鉀專項(xiàng)整治及煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)A級(jí)工房的全面整治，關(guān)閉違規(guī)使用氯酸鉀的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。通過(guò)安全生產(chǎn)許可證換證工作加強(qiáng)安全源頭治理,淘汰了一批不符合安全生產(chǎn)條件的?；泛蜔熁ū裆a(chǎn)企業(yè)。

建筑行業(yè)

突出隱患排查治理及百日督查

2008年全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)緊緊圍繞安全生產(chǎn)“隱患治理年”的總體部署，對(duì)以下重點(diǎn)安全問(wèn)題深入開展隱患排查治理及百日督查專項(xiàng)行動(dòng):一是在建筑施工安全生產(chǎn)方面，以防范腳手架、建筑起重機(jī)械事故和規(guī)范安全防護(hù)用品的使用為重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工的安全生產(chǎn)意識(shí)和基本操作技能。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于11月5日在北京正式啟動(dòng)了覆蓋全國(guó)的“千萬(wàn)農(nóng)民工安全培訓(xùn)活動(dòng)”。在市政公用設(shè)施安全方面，以城市供水、供氣安全為重點(diǎn)。在城市供熱方面，以熱源、熱力站、鍋爐、電氣、供熱管網(wǎng)等系統(tǒng)情況，以及排查井及地溝安全等為重點(diǎn)。在城市橋梁方面，以橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位和監(jiān)管單位責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn)。在城市軌道交通方面，以開展安全生產(chǎn)自查整改、完善安全與應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、保障安全和應(yīng)急投入、開展應(yīng)急演練，以及開展車輛、設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)站安全檢查及檢測(cè)檢驗(yàn)等為重點(diǎn)。

冶金有色行業(yè)

強(qiáng)化隱患排查治理

2008年全國(guó)冶金有色行業(yè)強(qiáng)化了安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，重點(diǎn)為：一是以新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位資質(zhì)為重點(diǎn)，立項(xiàng)申請(qǐng)、審查、審批和建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度的執(zhí)行為重點(diǎn)。二是以建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)工藝、設(shè)備選型等系統(tǒng)配置的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、控制重大危險(xiǎn)源的工程技術(shù)方案和措施為重點(diǎn)。三是以冶煉、鑄造等生產(chǎn)環(huán)節(jié)冷卻水排放，起重和吊運(yùn)鐵水、鋼水、銅水、鋁水等液態(tài)金屬專用設(shè)備的設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、選型配套、制造企業(yè)資質(zhì)、安裝、運(yùn)行和安全管理為重點(diǎn)。四是以冶煉、鑄造生產(chǎn)過(guò)程中，熔融金屬和高溫物質(zhì)與水、油、汽等物質(zhì)的隔離防爆措施，設(shè)備設(shè)施的缺陷為重點(diǎn)。五是以高爐風(fēng)口平臺(tái)、爐身、爐頂?shù)葏^(qū)域煤氣泄漏、冷卻壁損壞、爐皮開裂、爐頂設(shè)備裝料系統(tǒng)、制粉噴煤系統(tǒng)及熱風(fēng)爐等重大危險(xiǎn)部位和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)。六是以轉(zhuǎn)爐、精煉爐、均熱爐的爐體冷卻、傾翻、煙氣回收等工藝環(huán)節(jié)安全狀態(tài)，煤氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存、輸送、使用環(huán)節(jié)防止泄漏、中毒窒息、爆炸的安全管理，煤氣柜、管線監(jiān)控和防護(hù)設(shè)施的配置和運(yùn)行安全為重點(diǎn)。七是以冶煉過(guò)程中涉及氧氣、氫氣、二氧化硫、氮?dú)狻⒙葰?、氨氣等氣體的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、輸送、使用，預(yù)防泄漏、中毒、窒息、爆炸等防范制度的執(zhí)行情況，各種監(jiān)控和防護(hù)設(shè)施的配置和運(yùn)行安全為重點(diǎn)。八是以生產(chǎn)過(guò)程中涉及高溫、高壓、強(qiáng)堿、強(qiáng)酸使用環(huán)節(jié)，爆炸、燒燙傷、中毒、外泄等防范制度，各種監(jiān)控和防護(hù)設(shè)施的配置和運(yùn)行安全為重點(diǎn)。九是以作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置防范各類機(jī)械傷害事故安全防護(hù)設(shè)施、安全警示標(biāo)志、監(jiān)控報(bào)警、聯(lián)鎖和自動(dòng)保護(hù)裝置等為重點(diǎn)。

消防

開展火災(zāi)隱患排查治理和百日督查

2008年以來(lái)，各地區(qū)、各部門排查和督促整改了一大批火災(zāi)隱患，有效預(yù)防和遏制了重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。截至8月15日，各地區(qū)共檢查單位124萬(wàn)家，督促整改火災(zāi)隱患89萬(wàn)余處，其中政府掛牌重大火災(zāi)隱患2239處，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工和吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、查封3.2萬(wàn)余家。

10月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國(guó)消防法》。修訂后的《中華人民共和國(guó)消防法》共7章74條，自2009年5月1日起施行。

2008年的火災(zāi)隱患排查治理和百日督查專項(xiàng)行動(dòng)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是把火災(zāi)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)作為安全生產(chǎn)“隱患治理年”的工作重點(diǎn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決影響公共消防安全的重大問(wèn)題。北京市將火災(zāi)防控工作納入政府“平安奧運(yùn)行動(dòng)”考核驗(yàn)收指標(biāo)體系，有力推動(dòng)了專項(xiàng)行動(dòng)的開展。公安部專門制訂火災(zāi)隱患排查治理工作方案，明確目標(biāo)，對(duì)治理范圍、內(nèi)容、措施和時(shí)間進(jìn)度、工作重點(diǎn)進(jìn)行了認(rèn)真的周密安排和部署。二是結(jié)合實(shí)際全面排查治理火災(zāi)隱患。各地以人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、“三合一”場(chǎng)所、高層建筑、地下空間、文物古建筑為重點(diǎn)，在全面排查的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、宣傳手段，強(qiáng)力督促整改了一大批火災(zāi)隱患。三是各地區(qū)緊緊圍繞“平安奧運(yùn)”目標(biāo)，推進(jìn)政府掛牌重大火災(zāi)隱患整治。

2008年1-11月，全國(guó)火災(zāi)繼續(xù)保持穩(wěn)中有降態(tài)勢(shì)，四項(xiàng)數(shù)字除損失與去年同期相比有所上升外(主要受新疆烏魯木齊德匯國(guó)際廣場(chǎng)火災(zāi)影響)，起數(shù)和傷亡人數(shù)均有所下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共發(fā)生火災(zāi)11.9萬(wàn)起(指統(tǒng)計(jì)月，不含森林、草原、軍隊(duì)、礦井地下部分火災(zāi)，下同)，死亡1198人，受傷624人，直接財(cái)產(chǎn)損失13.3億元，與去年同期相比，起數(shù)、死亡和受傷人數(shù)分別下降19.1%、7.1%和23.6%，損失上升38%。從引發(fā)火災(zāi)的直接原因看，電氣引起火災(zāi)最多，共3萬(wàn)6203起，占總數(shù)的30.3%；其次是用火不慎，共2萬(wàn)7354起，占22.9%；除這兩種主要原因外，玩火引起的火災(zāi)占7.6%，吸煙占7.2%，生產(chǎn)作業(yè)不慎占5.4%，自燃占2.2%，雷擊、靜電及其他原因占15.4%，原因不明及正在調(diào)查的占9%。其中，電氣火災(zāi)所占比重已連續(xù)3年增加，從2005年的21.9%增加到2007年的28.3%，今年以來(lái)電氣火災(zāi)所占比重又比去年增加2個(gè)百分點(diǎn)。

民爆行業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)百日督查

安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)平穩(wěn)

2008年，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)的統(tǒng)一部署，工業(yè)和信息化部重點(diǎn)開展民爆行業(yè)隱患排查治理工作，組織實(shí)施了“民爆行業(yè)安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)”。全行業(yè)共排查出隱患9557個(gè)(其中重大隱患485個(gè))，落實(shí)隱患排查治理資金4.09億元。7月底，工業(yè)和信息化部在對(duì)重點(diǎn)省份安全檢查的基礎(chǔ)上，召開了2008年民爆行業(yè)安全生產(chǎn)座談會(huì)，總結(jié)、分析了上半年安全生產(chǎn)形勢(shì)，部署了下半年工作，提出了安全生產(chǎn)工作的新要求，采取了一系列有效措施，為保障奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦和黨的十七屆三中全會(huì)的勝利召開做出了貢獻(xiàn)。截至12月中旬，全行業(yè)共發(fā)生傷亡事故7起，死亡4人，比去年減少9人，下降68％。總體來(lái)看，2008年的民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作保持相對(duì)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

道路交通

開展“五整頓”“三加強(qiáng)”

2008年，全國(guó)道路交通安全工作根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)道路交通安全工作部際聯(lián)席會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“五整頓”“三加強(qiáng)”工作措施意見(jiàn)的通知》精神，全面推進(jìn)“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真組織開展 “五整頓”(整頓駕駛員隊(duì)伍、整頓路面行車秩序、整頓交通運(yùn)輸企業(yè)、整頓機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)改裝企業(yè)、整頓危險(xiǎn)路段)“三加強(qiáng)”(加強(qiáng)責(zé)任制、加強(qiáng)宣傳教育、加強(qiáng)執(zhí)法檢查)工作，力求實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、萬(wàn)車死亡率“三下降”，一次死亡10人以上的特大道路交通事故進(jìn)一步減少，為保障北京奧運(yùn)會(huì)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，創(chuàng)造更加安全、有序、暢通的道路交通環(huán)境。

2008年1-9月，全國(guó)共發(fā)生道路交通事故19萬(wàn)5319起，造成5萬(wàn)682人死亡、22萬(wàn)9484人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失7.7億元。與2007年同期相比，分別下降20.1%、12.7%、21.2%和14.5%。發(fā)生一次死亡10人以上特大道路交通事故23起，同比持平。奧運(yùn)會(huì)期間(8月8日至8月24日)和殘奧會(huì)期間(9月6日至9月17日)交通事故死亡人數(shù)同比分別下降28%和2.6%。2008年10月，全國(guó)共發(fā)生道路交通事故1萬(wàn)9911起，造成6275人死亡、2萬(wàn)2400人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失0.59億元，與去年同期相比，分別下降24.0%、9.7%、25.6%和37.3%。其中，發(fā)生一次死亡10人以上特大道路交通事故2起，造成25人死亡，與去年同期相比，事故起數(shù)同比持平，死亡人數(shù)增加2人。在這些事故中，未按規(guī)定讓行、超速行駛、無(wú)證駕駛為機(jī)動(dòng)車主要肇事原因，因此發(fā)生事故導(dǎo)致死亡人數(shù)分別占事故總死亡人數(shù)的14.0％、12.9％和8.1％；違法超車和違法倒車導(dǎo)致死亡人數(shù)同比分別上升18.6％和23.4％。高速公路凌晨4時(shí)至6時(shí)和夜間22時(shí)至24時(shí)事故較為突出，事故導(dǎo)致死亡人數(shù)分別占高速公路事故死亡人數(shù)的12.7％和11.9％。營(yíng)運(yùn)車輛肇事共導(dǎo)致2186人死亡，占道路交通事故死亡總?cè)藬?shù)的36.6%。

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