非公企業(yè)安全監(jiān)管之路

張德平

即墨市位于山東半島西南部，全市共有18個鎮(zhèn)、4個街道辦事處、1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個省級旅游度假區(qū)。即墨市非公有制企業(yè)占全市企業(yè)的95%以上，且正在以每年20%以上的速度遞增。目前，即墨市擁有非公有制企業(yè)達(dá)到6700余家，而其中針織服裝、制鞋業(yè)占25%以上的比例，存在較大的火災(zāi)隱患和職業(yè)病危害，給全市的安全生產(chǎn)管理帶來巨大壓力。據(jù)統(tǒng)計，即墨市工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故90%以上發(fā)生在非公有制企業(yè)。

即墨市黨委政府高度重視安全生產(chǎn)工作，將抓好安全生產(chǎn)工作作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)建和諧社會的一項重要內(nèi)容。近幾年，著力在如何加強非公有制企業(yè)安全監(jiān)管方面狠下功夫，探索出一條適合即墨市非公有制企業(yè)監(jiān)管的路子，并收到較好的效果。自2004年以來，全市非公有制企業(yè)各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)每年平均以25.2%和37.23%的比例逐年遞降。

落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

即墨市在抓非公有制企業(yè)監(jiān)管中，首抓責(zé)任制落實，具體措施有2項。

建立全市非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。即墨市制定并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制有關(guān)問題的通知》，明確了市、鎮(zhèn)、村、企業(yè)主要行政負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定明確了各鎮(zhèn)、各部門、單位、企業(yè)應(yīng)履行的安全職責(zé)，規(guī)定了各級各部門在抓好分管工作的同時，抓好分管行業(yè)、領(lǐng)域、企業(yè)的安全生產(chǎn)工作；嚴(yán)格責(zé)任追究，對因瀆職、失職或履行職責(zé)不到位發(fā)生安全事故的，依法追究單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

建立“橫向到邊，縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任考核體系。市委市政府將非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管工作納入對全市24個鎮(zhèn)(處、區(qū))和有關(guān)市直部門的安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，建立了對各鎮(zhèn)、各部門的考核細(xì)則，并逐年完善細(xì)化。2008年對部門考核細(xì)則增加到5大項19小項，對各鎮(zhèn)的考核細(xì)則增加到8大項31小項。同時，將安全生產(chǎn)指標(biāo)進(jìn)行全面分解，市政府與各鎮(zhèn)、各部門簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，各鎮(zhèn)與轄區(qū)內(nèi)所有村莊簽訂，村莊與企業(yè)，企業(yè)與車間、班組、崗位、員工逐級簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。對非公有制企業(yè)的考核實行了百分考核制，即：履行安全職責(zé)“得分制”，發(fā)生事故“扣分制”；發(fā)生較大安全事故“一票否決制”，即取消“強村強企”等所有評優(yōu)資格；考核實行連帶責(zé)任制，即轄區(qū)企業(yè)考核成績直接與鎮(zhèn)對村、市對鎮(zhèn)的考核掛鉤。

突出教育培訓(xùn)效果

即墨市用“兩個必須”來加強對非公有制企業(yè)職工的安全培訓(xùn)。

培訓(xùn)內(nèi)容必須有針對性。即墨市根據(jù)受教育的對象不同、內(nèi)外資企業(yè)性質(zhì)特點，選定安全培訓(xùn)教材內(nèi)容層次也有所不同，主要突出培訓(xùn)的針對性、實用性，不求面面俱到。對企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)以宣講安全生產(chǎn)法律法規(guī)、灌輸國內(nèi)外先進(jìn)安全管理理念、傳播先進(jìn)地區(qū)的安全管理經(jīng)驗為主；對企業(yè)一般管理人員培訓(xùn)以講解安全管理技術(shù)、安全檢查、隱患整改知識為主；對普通員工的培訓(xùn)以提高自覺遵守安全操作規(guī)程、提高自防自救能力、開展典型事故案例分析為主；針對外資企業(yè)基礎(chǔ)管理水平普遍較高的特點，主要強化我國有關(guān)安全法律法規(guī)培訓(xùn)，提高其遵守安全法規(guī)的自覺性。

培訓(xùn)手段具靈活性。為了達(dá)到安全生產(chǎn)培訓(xùn)的預(yù)期目標(biāo)，即墨市采取分散自學(xué)和集中培訓(xùn)相結(jié)合，或者多次間斷的方式，既可以發(fā)放學(xué)習(xí)材料自學(xué)，然后集中一段時間講解，參加統(tǒng)一考核，合格者發(fā)放上崗證；又可采用學(xué)分制，企業(yè)負(fù)責(zé)人可根據(jù)各自時間不連續(xù)參加培訓(xùn)，培訓(xùn)一科考核一科，在規(guī)定的時間段內(nèi)完成相應(yīng)的學(xué)分，可發(fā)放安全培訓(xùn)合格證。對外資企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，聘請安全專業(yè)的翻譯人員進(jìn)行同期翻譯。為解決非公有制企業(yè)內(nèi)部缺少安全師資力量的問題，即墨市安委會組織市安監(jiān)、公安消防、質(zhì)監(jiān)等部門抽調(diào)資深專業(yè)人員組成安全知識宣講團(tuán)，定期免費為企業(yè)開展員工安全知識培訓(xùn)，培訓(xùn)采用實物、音像、講解、現(xiàn)場參觀、事故分析、現(xiàn)身說法等生動形象和直觀的教育方法,提高培訓(xùn)效果。

2004年以來，即墨市共培訓(xùn)各類安全管理人員和特種作業(yè)人員1.7萬余人，企業(yè)職工安全培訓(xùn)10余萬人。

加大檢查執(zhí)法力度

即墨市在檢查中堅持“三結(jié)合”原則,采取 “三心”工作法，不斷提高依法服務(wù)水平，督促企業(yè)主動整改安全事故隱患，推動非公有制企業(yè)的規(guī)范管理。

“三結(jié)合”原則，即：一是與新開工企業(yè)通報制度相結(jié)合。為從源頭上消除隱患，即墨市建立非公有制新開工企業(yè)月通報制度，市工商局每月將新注冊登記企業(yè)名單通報市安監(jiān)局，安監(jiān)局組織對每家企業(yè)進(jìn)行全面檢查，沒有隱患才允許開工投產(chǎn)。二是與督促“三同時”審驗相結(jié)合。執(zhí)法檢查中，加大對未經(jīng)建設(shè)項目“三同時”審驗的執(zhí)法力度，由檢查人員告知企業(yè)“三同時”審驗的程序和要求，并對企業(yè)“三同時”審驗作為重大隱患進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)管，一抓到底。2008年，已督促 20家企業(yè)辦理了建設(shè)工程項目安全設(shè)施“三同時”驗收手續(xù)。三是與聯(lián)合執(zhí)法制度相結(jié)合。即墨市建立安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法制度，將安全生產(chǎn)各項隱患排查納入日常檢查中，發(fā)現(xiàn)隱患及時督促企業(yè)整改，對督促不改的隱患，屬于安監(jiān)部門執(zhí)法范圍的，下達(dá)處罰決定，責(zé)令限期整改；不屬于安監(jiān)部門執(zhí)法處罰的安全隱患，書面移交相關(guān)監(jiān)管部門納入執(zhí)法程序，督促隱患整改到位。這一做法緩解了安全執(zhí)法力量不足的現(xiàn)狀，形成了齊抓共管隱患排查整治的聯(lián)合執(zhí)法機制。

“三心”工作法可以提高執(zhí)法服務(wù)水平?！叭摹?，即：一是檢查前用心。在到企業(yè)檢查前，根據(jù)企業(yè)分類和特點，執(zhí)法人員查找有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定檢查預(yù)案，列出詳細(xì)的檢查清單逐項進(jìn)行檢查，以防止錯查、漏查的發(fā)生，確保企業(yè)安全隱患查細(xì)查實查準(zhǔn)。二是檢查中細(xì)心。根據(jù)《即墨市非公有制企業(yè)安全檢查指導(dǎo)手冊》，細(xì)心檢查企業(yè)規(guī)章制度、責(zé)任制、安全機構(gòu)和人員、培訓(xùn)、應(yīng)急演練、現(xiàn)場管理等11個方面71項內(nèi)容，達(dá)到隱患排查“一個也不能少”的工作目標(biāo)。三是檢查后貼心。在對企業(yè)進(jìn)行全面檢查后，采取首查不罰制度,對初查出的隱患，先不予處罰，而是幫助企業(yè)整改；對拒絕整改，或復(fù)查整改不合格的企業(yè)，才依法予以處罰。

建立健全安全監(jiān)管體系

針對全市非公有制企業(yè)數(shù)量大、底子薄、基礎(chǔ)差的現(xiàn)狀,即墨市從健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)入手, 建立健全“三級網(wǎng)絡(luò)、四級機構(gòu)”安全監(jiān)管體系，確保安全生產(chǎn)有人管。

即墨市安監(jiān)局市級安監(jiān)人員增加到現(xiàn)在的32人，設(shè)立了執(zhí)法監(jiān)察大隊，配備20人；在24個鎮(zhèn)、街道辦事處設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦，編制65人，在通濟(jì)街道辦事處、環(huán)秀街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)3處企業(yè)相對集中的鎮(zhèn)，設(shè)立了安監(jiān)中隊，配編10人。在抓好市、鎮(zhèn)兩級安監(jiān)隊伍的基礎(chǔ)上，在部分市直部門設(shè)立了安監(jiān)科室，在717個有企業(yè)的村莊(居委會)設(shè)立了安全生產(chǎn)管理小組，設(shè)置專兼職安全管理人員1100余人，并全部通過安全培訓(xùn)，實現(xiàn)持證上崗，按照“屬地化管理”原則，對轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行日常檢查。督促全市645家規(guī)模以上企業(yè)和3375個中小企業(yè)設(shè)立安全生產(chǎn)小組，配備專兼職安全生產(chǎn)管理員和協(xié)管員4100余名。目前，全市鎮(zhèn)級以下安全管理人員已達(dá)5855人，形成了“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)了全市非公有制企業(yè)無縫隙監(jiān)管的格局。

建立長效監(jiān)管機制

即墨市從構(gòu)建“金字塔”監(jiān)管模式入手，將規(guī)范企業(yè)管理與執(zhí)法相結(jié)合，構(gòu)筑非公有制企業(yè)長效監(jiān)管機制。

對位于“金字塔”頂端的“金牌企業(yè)”，通過督促這些企業(yè)推行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理或通過職業(yè)安全健康體系認(rèn)證，建立起科學(xué)規(guī)范、自主管理、持續(xù)改進(jìn)的安全管理體系。目前，全市有24家企業(yè)通過國際職業(yè)安全健康體系認(rèn)證，18家企業(yè)開展了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動。

對位于“金字塔”中部的規(guī)模以上企業(yè)，這部分企業(yè)人員的安全意識相對較高，基礎(chǔ)設(shè)施狀況較好，但對安全生產(chǎn)想管而不會管。即墨市督促企業(yè)“引入專家查隱患”方式，借助中介機構(gòu)專家的力量，開展安全評估，進(jìn)行安全健康查體活動，對評估成績達(dá)到A、B級以上的，基本符合各項安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，納入鎮(zhèn)級安全監(jiān)管范圍；被評估為C、D級的企業(yè)，納入執(zhí)法大隊的重點檢查，通過執(zhí)法督促整改各類安全隱患，最終使其達(dá)到A、B級企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮中介機構(gòu)的力量，企業(yè)初步形成了“自我改進(jìn)、持續(xù)完善”的安全生產(chǎn)規(guī)范化管理局面。目前，全市1500家企業(yè)開展了安全規(guī)范化評估。

針對位于塔基的中小型企業(yè)和個體工商戶，存在從業(yè)人員少、發(fā)生重特大安全事故概率小、企業(yè)(業(yè)戶)安全意識淡薄的現(xiàn)象，首先與所有企業(yè)簽訂《安全生產(chǎn)主體責(zé)任承諾書》，告訴企業(yè)應(yīng)該履行哪些安全職責(zé)，并主動承諾落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，改善生產(chǎn)條件。同時，市、鎮(zhèn)、村各級開展不間斷執(zhí)法檢查，對人員少的企業(yè)，督促幾家聯(lián)合聘請專業(yè)電工、專業(yè)安全管理人員等做法，為企業(yè)提供安全技術(shù)支持，逐步提高企業(yè)安全管理水平。目前，即墨市已有5800家中小企業(yè)簽訂了《安全生產(chǎn)主體責(zé)任承諾書》。

編輯呂楠俊