構(gòu)建長效機制

李衛(wèi)國

菏澤市是山東省西部的一個農(nóng)業(yè)大市，位于蘇魯豫皖4省交界處，轄八縣一區(qū)和一個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，人口905萬，面積1萬2239km2。2007年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值、地方財政收入659.91億元和42.11億元，比2006年平均分別增長17.1%和40.2%。

近年來，菏澤市以安全發(fā)展新理念引領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，以安全發(fā)展為主線，一手抓主體，一手抓監(jiān)管，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)、隱患整改關(guān)、事故處置關(guān)，筑牢市、縣、鄉(xiāng)、企四級安全生產(chǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，促進了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。在工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快的形勢下，全市重大傷亡事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)連續(xù)下降。

隨著工業(yè)化進程的加快和招商引資力度的加大，菏澤市落地的項目越來越多，特別是規(guī)模以上企業(yè)已發(fā)展到1305家，化工企業(yè)已發(fā)展到205家，石油化工、醫(yī)藥化工、精細化工、煤炭化工快速崛起，有些新上企業(yè)存在安全投入不足、安全設(shè)施落后、安全管理混亂等突出問題；菏澤市正處在城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，作為山東省重點發(fā)展的商貿(mào)物流基地及交通樞紐，必然在道路交通、施工工地、人員密集場所等方面的安全管理上面臨新的問題；在安全監(jiān)管方面存在著安全漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，安全監(jiān)管滯后的問題比較突出。

自2005年起，菏澤市委、市政府提出了“一主線、兩手抓、三把關(guān)、四網(wǎng)控、五管下、六重查”的安全生產(chǎn)總體工作思路，從全局把握，通過構(gòu)建體系，夯實基礎(chǔ)，建立長效機制，整體推進安全生產(chǎn)工作。

“一主線” 提境界

“一主線”，即：把“以人為本，安全發(fā)展”這條主線貫穿于安全生產(chǎn)工作全過程，突出安全生產(chǎn)工作的地位和作用，提高各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)對做好安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識，在工作中自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀。菏澤市要求各級領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作要天天講、時時講,要警鐘長鳴、常抓不懈，做到“人人關(guān)注安全、事事先抓安全、處處確保安全”。

“兩手抓”兩手硬

“兩手抓”，即：“抓隱患，抓搶險”。

菏澤市建立和完善了“專家查隱患、政府抓督查、部門抓監(jiān)管、企業(yè)抓整改”的隱患排查、整改和監(jiān)管機制，形成了重要時期、重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)事故隱患集中治理和安全大檢查，建立了對高危行業(yè)的不間斷安全檢查制度，做到日常檢查和專項整治相結(jié)合。對查出來的隱患建立檔案、跟蹤管理、掛牌整改，做到隱患整改率100%。

同時，菏澤市進一步加強了搶險工作，建立和完善了市、縣、鄉(xiāng)、企“4位一體、配套聯(lián)動”的應(yīng)急救援機制，建立了全覆蓋的應(yīng)急救援體系，安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案落實率達到了100%，提高了政府和企業(yè)的整體應(yīng)急救援能力。加強了應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，依托大型企業(yè)建立了相應(yīng)的應(yīng)急救援中心，如依托東明石化等4家化工企業(yè)建立了魯西南危險化學(xué)品應(yīng)急救援中心，依托菏澤發(fā)電廠建立了開發(fā)區(qū)的應(yīng)急救援中心，形成區(qū)域性的救援能力。

“三把關(guān)”明責(zé)任

“三把關(guān)”，即：抓好安全責(zé)任關(guān)、市場準(zhǔn)入關(guān)、事故處理關(guān)。

嚴(yán)格落實責(zé)任關(guān)。菏澤市通過層層簽訂責(zé)任書，進一步明確了政府、企業(yè)和部門的責(zé)任。按照“一崗雙責(zé)”的要求，明確落實了各級政府主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和各級分管領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照“誰主管、誰審批、誰發(fā)證、誰負責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實了政府各部門安全監(jiān)督執(zhí)法主體的責(zé)任，并層層落實到科室、崗位。特別是嚴(yán)格落實了企業(yè)法人代表的主體責(zé)任，從法人代表到車間、班組、崗位都層層簽訂了責(zé)任書，把責(zé)任落實到最基層。同時,市委、市政府把安全生產(chǎn)工作列入對縣區(qū)經(jīng)濟實績考核指標(biāo)，實行“一票否決”。通過安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實形成了“橫到邊、縱到底”的安全監(jiān)管責(zé)任體系，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實率達到100%。

把好市場準(zhǔn)入關(guān)。菏澤市圍繞宏觀調(diào)控和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，對新上項目嚴(yán)格進行安全評估，實施“三同時”制度，消除不安全因素和事故隱患，從根本上提升企業(yè)(項目)的本質(zhì)安全水平，實現(xiàn)新上項目安全評估達標(biāo)率為100%。

嚴(yán)肅事故處理關(guān)。對發(fā)生的事故，堅持“四不放過”的原則，嚴(yán)格事故調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究責(zé)任者責(zé)任，并認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，透過事故完善相關(guān)措施，促進一個行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)按“四不放過”原則事故處置率達到100%。

“四網(wǎng)控”夯基礎(chǔ)

“四網(wǎng)控”，即：進一步加強市、縣、鄉(xiāng)、企業(yè)四級安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成分工明確、協(xié)調(diào)配合、上下聯(lián)動的安全監(jiān)管體系。

菏澤市以開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全規(guī)范化建設(shè)作為加強基層安全生產(chǎn)工作的突破口和著力點，從建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全生產(chǎn)管理體系、安全宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系4大體系入手，建立安全生產(chǎn)日常情況、管理人員、教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員登記、事故隱患、安全檢查、安全事故8個臺賬，規(guī)范了例會、檢查、隱患整改、安全培訓(xùn)、值班等11項安全生產(chǎn)工作制度，并把安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、責(zé)任措施落實到最基層，推進安全生產(chǎn)工作從被動防范到源頭管理，從集中整治向規(guī)范化、日?；?、制度化監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，從而提高了基層的安全防范水平和安全保障能力。2006年，菏澤市首先在全市確定32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，2007年在全市推開，目前全市160個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

“五管下”抓落實

“五管下”，即：5項具體的安全管理措施和手段。

領(lǐng)導(dǎo)重安。市政府常務(wù)會議每季度專題研究安全生產(chǎn)工作，市安委會每月至少召開一次安全生產(chǎn)調(diào)度會議，分析全市安全生產(chǎn)形勢，重點研究解決安全生產(chǎn)中存在的問題。對重要時期的安全生產(chǎn)工作實行市長包縣區(qū)的制度，對日常性的安全檢查由安委會成員單位進行包縣區(qū)督導(dǎo)。強化了市、縣、鄉(xiāng)安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局已全面進入政府序列，各區(qū)縣安監(jiān)部門工作經(jīng)費列入了縣區(qū)政府財政預(yù)算，市縣區(qū)都成立了安全執(zhí)法監(jiān)察隊伍，做到了編制、人員、經(jīng)費、裝備、工作“五到位”。全市160個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了安全生產(chǎn)委員會，設(shè)立了安監(jiān)站，配備了3名以上專兼職安全管理人員，做到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理機構(gòu)、人員、職能、職責(zé)、投入“五落實”。

科技興安。各級政府普遍加強了對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入。市政府大力支持安全生產(chǎn)信息平臺建設(shè)，撥出200萬元?？钣糜谄脚_建設(shè)，保證了項目的順利實施。東明縣政府每年投入300萬用于應(yīng)急救援隊伍和裝備建設(shè)；牡丹區(qū)吳店鎮(zhèn)、沙土鎮(zhèn)投入30余萬建立了消防站，組建了消防專職隊伍，提高了應(yīng)急救援能力。

依法治安。加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳普及，積極推進“百萬職工安全教育”活動，強化企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的考核和培訓(xùn)，做到特種崗位持證上崗率100%。2005年以來，全市先后舉辦83期企業(yè)負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班，共培訓(xùn)人員1.1萬人，培訓(xùn)和考核特種作業(yè)人員9.15萬人。同時，菏澤市進一步加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度，依法規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。2005年以來，菏澤市共執(zhí)法檢查3758次，行政處罰726次，責(zé)令停產(chǎn)整頓生產(chǎn)經(jīng)營單位71個，關(guān)閉生產(chǎn)經(jīng)營單位56個。

隊伍強安。菏澤市通過“抓班子、帶隊伍”和加強“三化”建設(shè)(監(jiān)管法制化、素質(zhì)職業(yè)化、工作標(biāo)準(zhǔn)化)，提高了安監(jiān)隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。此外，還充分發(fā)揮專家作用，建立了安全生產(chǎn)專家隊伍協(xié)助做好安全生產(chǎn)的檢查、指導(dǎo)工作。

雙基創(chuàng)安。一是抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。自2006年開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以來，菏澤市80%的危險化學(xué)品企業(yè)、全部煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、部分非煤礦山企業(yè)已經(jīng)達到標(biāo)準(zhǔn)化要求。二是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)。2008年，菏澤市在全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化的基礎(chǔ)上，不斷完善、充實“4大體系”“8大臺賬”“11項制度”。三是推進村居監(jiān)管正規(guī)化建設(shè)。菏澤市將安全監(jiān)管的觸角向村居、社區(qū)延伸,完善和加強互保聯(lián)保、有獎舉報、鄉(xiāng)村聯(lián)動的管理制度,使村居的安全生產(chǎn)工作日?；⒅贫然?、正規(guī)化。

“六重查”抓重點

“六重查”，即：加強對6個重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管。

危險化學(xué)品安全主要抓危險化學(xué)品從業(yè)單位的市場準(zhǔn)入、隱患整改和安全監(jiān)管工作，推進?；钒踩珮?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作；煤礦安全主要是加強企業(yè)安全管理制度建設(shè)落實“一通三防”，防止和杜絕超能力、超強度、超定員生產(chǎn)；道路交通安全主要抓好學(xué)校、村莊等人員密集路段和易發(fā)生事故路段的整治，做好超限、超載、“三無”車輛和違章駕駛的治理工作；人員密集場所主要通過拉網(wǎng)式、不間斷檢查，及時消除隱患，搞好消防設(shè)施和疏散通道的整治；煙花爆竹安全主要抓好現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全監(jiān)管工作，落實駐廠監(jiān)督員制度，加強對企業(yè)全過程的安全監(jiān)管；特種設(shè)備安全生產(chǎn)主要抓好特種設(shè)備的檢驗檢測以及不符合規(guī)定的特種設(shè)備的查封、拆除工作，監(jiān)督企業(yè)的操作人員持證上崗。

編輯呂楠俊