就請你給我多一點點信息

劉　瑜

如果你預算用十萬塊錢裝修房子，肯定不會找個包工頭，塞給他十萬現(xiàn)金，然后說：“隨你怎么花”。你肯定會跟他溝通，說希望客廳裝成什么樣、臥室什么樣、地板什么樣……并讓他買完材料后給你留個收據(jù)以備核實。沒有交待和核實，誰知道包工頭會不會把其中八萬塞進自己的腰包，然后用剩下的兩萬買一堆朋友給他推銷的偽劣產(chǎn)品呢?

這樣的常識。人人都懂。但是放在國家治理上，卻有很多人不懂或者不求甚解。人大代表中不知道有多少人曾經(jīng)為自己家的裝修和包工頭斤斤計較過，但是這種精神似乎沒怎么體現(xiàn)在人民大會堂里。上海的嚴義明律師不滿足于這種“難得糊涂”的現(xiàn)狀，向國家發(fā)改委提出信息公開申請，要求公開四萬億元具體投資項目名稱、選擇投建項目的原因、預算項目金額和使用情況。不出所料，發(fā)改委雖然就四萬億作了原則性概述，但是沒提供具體項目資料，顯然，“魔鬼都在細節(jié)中”。

如果嚴義明律師是美國人，他其實用不著提交這個申請。2月17日，奧巴馬簽署八千億美元復蘇法案時說：“這個計劃的實施將具有前所未有的透明性……這也就是為什么我們創(chuàng)辦了政府網(wǎng)站，以便每個美國人都能上網(wǎng)觀察他們的錢是如何被使用的?！?/p>

奧巴馬說要有復蘇網(wǎng)站，于是就有了復蘇網(wǎng)站。在他允諾的復蘇網(wǎng)站上，我們能找到八千億的預算法案，其中不僅包括粗略的流向“板塊”，而且有細致的流向信息，比如流向能源板塊的六百一十三億美元中：一百一十億用于電網(wǎng)改造，六十三億用于地方政府的能源投資，六十億用于可再生能源，六十億用于核輻射垃圾的清理，五十億幫助窮困家庭取暖或降溫，三十四億用于二氧化碳減排，二十五億用于科研，二十億用于汽車節(jié)能……復蘇網(wǎng)站還鏈接到每個聯(lián)邦政府部門的復蘇網(wǎng)頁，其中有各部門所接受復蘇資金數(shù)額和使用情況的信息，比如勞工部有資金使用的“周報”，工作動態(tài)具體到每一天；至于每個州的復蘇計劃實施情況，你可以在網(wǎng)站的美國地圖上任意點擊一個州查看資金到位和使用情況；同時，網(wǎng)站也及時更新復蘇計劃的進展，比如三天前一條新聞標題是：“勞工部老年社區(qū)服務項目受益人在復蘇計劃中將接受一億一千八百萬美元撥款?！边@些項目的合理性當然可以被質疑，但是質疑的前提是信息的公開本身。

其實經(jīng)濟復蘇資金信息是否公開只是一面鏡子，折射出財政問責體系的現(xiàn)狀。雖然中國人大的職責之一是監(jiān)督政府財政，其常委會預算工作委員會的網(wǎng)站信息卻可以說少得驚人。不但沒有基本的財政報告，“委員會職責”、“機構設置”、“研究與報告”等欄目竟然是空的。僅有的內(nèi)容在“工作動態(tài)”里，但2008年以來的七條動態(tài)里，有五條是座談會簡報。相比之下，美國的“國會預算辦公室”網(wǎng)站，則是美國財政收支的字典，不但有1969年以來每年的歷史數(shù)據(jù)，而且有當前預算的每月更新；不但有每個政策領域的預算報告，而且有各領域負責人的聯(lián)系方式；不但對其職能和工作流程詳盡解釋。而且有其依賴的專家名單；其負責人甚至在上面開了個工作博客。僅2009年2月，該辦公室就有十一個報告出臺，其中包括“擴張醫(yī)療保險和控制開支的幾種方案”、“軍隊的網(wǎng)絡無線溝通項目”、“歐洲導彈部署的幾種方案”等等。正是因此，該網(wǎng)站已經(jīng)成為無數(shù)記者、學者、公民觀察和研究美國財政狀況的窗口。相比之下，研究中國的學者只能“嫉妒”研究美國的同行，因為中國官方常常不公布或者按其獨特口徑公布數(shù)據(jù)，學者需要絞盡腦汁尋找基本數(shù)據(jù)。學者不但要“做飯”，還要自己去種大米。

無論公務人員數(shù)量還是行政管理費規(guī)模，相比美國政府，中國政府都是個大政府，但一個大政府卻沒有做到服務最大化、信息最大化，不能不說它沒有大到點子上。我們常常聽到這樣的說法，“中國的老百姓是世界上最好的老百姓”，我不知道這里的“好”指的是什么，如果指的是對四百億、四千億、四萬億的來龍去脈不聞不問的話，這樣的“好”其實一點也不好。它就是懶而已。一個好的老百姓是公民而不是子民，當有人從自己、從任何人口袋里拿走東西時，他要追問是誰、干什么和為什么。