應(yīng)用體系　改善管理

侯擁軍

成立于1954年的承德鋼鐵公司(以下簡(jiǎn)稱“承鋼”)是一家國(guó)有大型企業(yè)。多年來(lái)，承鋼的安全管理水平一直處于中下游，千人負(fù)傷率居高不下，特別是工亡事故，在1993年至2002年10年間，平均每年死亡5.5人。承鋼于2002年12月啟動(dòng)了國(guó)際勞工組織推行的職業(yè)安全健康管理體系，并于2005年6月通過(guò)認(rèn)證。在實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系后，安全管理逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的道路，工傷事故逐年減少，為職工創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境，改善了公司安全管理水平。

建立與實(shí)施

職業(yè)健康安全管理體系

職業(yè)安全健康管理體系作為國(guó)際通用的管理體系，為公司提供了職業(yè)安全健康管理的先進(jìn)方法，而如何把這種方法應(yīng)用到具體的管理工作中，需要企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)做大量艱苦而細(xì)致的工作，特別是在管理體系的改進(jìn)上要做很多的工作。承鋼為此做了大量的嘗試，使體系的實(shí)施和應(yīng)用在實(shí)踐中不斷完善和充實(shí)，職業(yè)安全健康管理也逐步走向了科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的軌道。

1.理順管理關(guān)系

承鋼在建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的過(guò)程中，堅(jiān)持 “時(shí)間、進(jìn)度服從質(zhì)量”和“重在規(guī)范、重在落實(shí)、重在改進(jìn)、全員參與、全程管理”的原則。在貫徹標(biāo)準(zhǔn)之初，首先理順了各職能、各層次的管理關(guān)系，并將公司行之有效的管理程序納入職業(yè)安全健康管理體系之中，做到了既符合管理體系的要求，又兼顧了公司傳統(tǒng)的管理模式，使貫徹標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際工作做到了有機(jī)結(jié)合，有效地避免了管理“兩層皮”的現(xiàn)象，保證了管理體系的規(guī)范運(yùn)行，做到了“一個(gè)保障、兩個(gè)到位、三個(gè)堅(jiān)持”。“一個(gè)保障”即是要保障必要的人、財(cái)、物的投入，特別是人力資源的保障，各單位都建立專門的安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職管理人員；“兩個(gè)到位”就是要做到思想到位、組織到位；“三個(gè)堅(jiān)持”就是要堅(jiān)持按照法律、法規(guī)要求去做，堅(jiān)持按照體系標(biāo)準(zhǔn)去做，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)。

2.確保資源支持

承鋼在貫徹標(biāo)準(zhǔn)伊始，首先成立了由總經(jīng)理任組長(zhǎng)的貫標(biāo)認(rèn)證領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)貫標(biāo)認(rèn)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，核準(zhǔn)各階段的工作計(jì)劃并提供資源支持；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)貫徹標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證推進(jìn)辦公室，負(fù)責(zé)起草各階段的具體工作計(jì)劃，定期召開(kāi)會(huì)議對(duì)工作進(jìn)行具體部署、指導(dǎo)、檢查、總結(jié)、評(píng)比。各貫徹標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證單位、部門也都相應(yīng)成立了以廠長(zhǎng)或經(jīng)理為組長(zhǎng)的工作組織，嚴(yán)格按照公司的要求完成各階段工作。

3.分層次開(kāi)展教育培訓(xùn)

承鋼的職業(yè)安全健康培訓(xùn)主要分為4個(gè)層次：第一層次培訓(xùn)是針對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)層，主要內(nèi)容是管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，推行體系的意義和目的；第二層次培訓(xùn)是針對(duì)體系推進(jìn)骨干，進(jìn)行詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)、體系建立流程、審核技能技巧和管理知識(shí)的培訓(xùn)；第三層次培訓(xùn)是針對(duì)重點(diǎn)崗位(特種作業(yè)、煤氣管理、重大危險(xiǎn)源管理等)的操作員工和技術(shù)人員；第四層次培訓(xùn)主要是針對(duì)具體的操作崗位和人員。

承鋼在建立體系之初，多次邀請(qǐng)中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院的專家前來(lái)培訓(xùn)，在企業(yè)大力宣傳貫徹標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的內(nèi)容及意義。全公司包括領(lǐng)導(dǎo)及員工在內(nèi)的200余人接受過(guò)專家的培訓(xùn)，各單位、部門內(nèi)部也組織過(guò)多次培訓(xùn)，員工培訓(xùn)率達(dá)到95％以上。

承鋼的培訓(xùn)首先從責(zé)任上抓住各層次的負(fù)責(zé)人，層層動(dòng)員，使其充分認(rèn)識(shí)管理體系的科學(xué)性、先進(jìn)性和必要性，帶頭在本單位、部門的工作中貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)要素要求，規(guī)范不符合標(biāo)準(zhǔn)的管理行為，并以此帶動(dòng)全單位、部門貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)工作的順利開(kāi)展；讓每一位員工認(rèn)識(shí)到，對(duì)于復(fù)雜的工業(yè)系統(tǒng)，完全依靠安全技術(shù)的可靠性和人的可靠性，不足以完全杜絕事故，直接影響安全技術(shù)系統(tǒng)和人的可靠性的管理因素，才是導(dǎo)致事故發(fā)生的最深層次原因；同時(shí)，貫徹標(biāo)準(zhǔn)是全員參與的過(guò)程，只有全體員工都理解體系建立的重要性及個(gè)人在其中的作用、了解體系標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容、熟知其過(guò)程及內(nèi)容，才能有效地提高全體員工的參與意識(shí)，主動(dòng)參與這項(xiàng)活動(dòng)。承鋼的這項(xiàng)工作正是由于得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和全體員工的主動(dòng)參與，從而保證了工作的順利開(kāi)展。

4.全面辨識(shí)危險(xiǎn)源

體系實(shí)施的目的在于控制各類風(fēng)險(xiǎn)，改善職業(yè)安全健康績(jī)效，而隨著公司體系的成功運(yùn)行，在危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)方面的深度和廣度會(huì)有所變化，因而作為實(shí)施體系的基礎(chǔ)，必須全面辨識(shí)危險(xiǎn)源，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)重大職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，搞好危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃。

(1)加強(qiáng)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法的學(xué)習(xí)和掌握。各單位對(duì)公司適用的法律法規(guī)特別是標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程中涉及到本單位的內(nèi)容做好摘錄，組織職工學(xué)習(xí)；在進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃時(shí)，公司編寫危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制策劃指導(dǎo)書，下發(fā)到各單位并現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，保證各單位對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)的掌握。

(2)對(duì)危險(xiǎn)源的辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。設(shè)備經(jīng)技術(shù)改造、隱患治理后，原先存在的危險(xiǎn)因素可能下降或消失，也可能出現(xiàn)新的危險(xiǎn)因素，所以要對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行重新辨識(shí)、重新評(píng)價(jià)，從而保證危險(xiǎn)源辨識(shí)的充分性和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的合理性。

(3)全面辨識(shí)、評(píng)價(jià)。承鋼在進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)時(shí)，除了充分考慮如防護(hù)設(shè)施、工作環(huán)境不完善可能造成的危害等外在因素，還要加強(qiáng)對(duì)生理和心理等不健康因素以及管理風(fēng)險(xiǎn)的考慮，即在考慮物的不安全狀態(tài)時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人的不安全行為和管理缺陷的辨識(shí)。

與現(xiàn)行管理有機(jī)結(jié)合

體系策劃合理與否，將對(duì)所建立體系的運(yùn)行效果產(chǎn)生巨大影響。承鋼在專家的指導(dǎo)下，針對(duì)初始評(píng)審的結(jié)果，結(jié)合原有組織機(jī)構(gòu)和原有安全生產(chǎn)責(zé)任制對(duì)分工和責(zé)任的界定等現(xiàn)實(shí)情況，策劃了體系的文件結(jié)構(gòu)，形成了承鋼適用于公司、分廠、工段和班組不同層面，多層次相互關(guān)聯(lián)支持的管理體系文件。

體系的建立為企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的職業(yè)安全健康管理提供了保證，但如果脫離企業(yè)原有的管理體制，勢(shì)必會(huì)造成體系運(yùn)行的表面化、形式化和教條化。為有效消除這一弊端，承鋼在保證符合體系要求的前提下，始終注意與現(xiàn)有管理體制的有機(jī)結(jié)合。如在體系運(yùn)行過(guò)程中，需要大量記錄的支持，而這些記錄大部分被放在基層單位，由基層員工負(fù)責(zé)填寫，因此給基層員工造成了一定程度的工作壓力。如果不能在記錄的有效性、可操作性上下功夫，一味強(qiáng)制性地要求員工完成，勢(shì)必影響員工的積極性，造成假記錄、空記錄，達(dá)不到記錄的真正目的。為了避免上述現(xiàn)象的發(fā)生，承鋼對(duì)下發(fā)到基層單位的記錄進(jìn)行對(duì)比分析，能合并的合并，該簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化，最大限度地減少員工的工作量；另外，對(duì)員工在記錄過(guò)程中遇到的操作性問(wèn)題，諸如記錄項(xiàng)目與實(shí)際不符、過(guò)于復(fù)雜、填寫周期過(guò)短等，及時(shí)反饋并進(jìn)行更新，以增加記錄的可操作性。

完善監(jiān)控機(jī)制

體系建立前后安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)比較表

為確保有效運(yùn)行職業(yè)安全健康管理體系，承鋼建立了完善的監(jiān)控機(jī)制，監(jiān)控系統(tǒng)主要分為績(jī)效測(cè)量與監(jiān)測(cè)、體系審核和管理評(píng)審3個(gè)層次。

1.測(cè)量與監(jiān)測(cè)

主要是對(duì)組織職業(yè)健康安全的日常檢查，職業(yè)安全健康目標(biāo)、法規(guī)遵循情況的監(jiān)控，結(jié)合企業(yè)安全評(píng)價(jià)、“5S”管理、冶金安全標(biāo)準(zhǔn)化等多項(xiàng)與職業(yè)安全健康管理體系中相關(guān)的監(jiān)督系統(tǒng)，結(jié)合已有的各安全日檢、抽檢，安全周檢、月檢和季度安全檢查等，以確保體系執(zhí)行過(guò)程中隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題，并制定跟蹤系統(tǒng)，確認(rèn)其關(guān)閉。

2.體系審核

為不斷完善體系，承鋼將每年一次的集中內(nèi)部審核作為發(fā)現(xiàn)體系運(yùn)行中存在的問(wèn)題、采取糾正預(yù)防措施，對(duì)其實(shí)施有效的跟蹤檢查，不斷完善管理體系，持續(xù)改進(jìn)管理的重要手段。在內(nèi)審方面，始終注意從3個(gè)方面保證內(nèi)審的質(zhì)量。一是確保內(nèi)部審核的系統(tǒng)性和獨(dú)立性；二是確保各單位審核重點(diǎn)突出，把握審核重點(diǎn)和審核主線，在準(zhǔn)備階段充分考慮參加審核的內(nèi)審員的專業(yè)背景、個(gè)人職務(wù)、性格等諸多因素，在分組時(shí)把人員力量盡量分配均勻，在審核前集中組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，解決作為冶金企業(yè)工序多、生產(chǎn)過(guò)程復(fù)雜的問(wèn)題，在內(nèi)部審核前集體編制檢查表，以保證一定的審核深度；三是總結(jié)階段深入分析問(wèn)題點(diǎn)，在作出內(nèi)審結(jié)論之前，審核組內(nèi)部進(jìn)行充分的討論和分析，既保證不以點(diǎn)帶面，也不大事化小、小事化了，注意從不符合現(xiàn)象中，分析研究管理方面的問(wèn)題和不足，并舉一反三，找出類似問(wèn)題。

3.管理評(píng)審

為避免管理評(píng)審形式化，成為召開(kāi)一次會(huì)、做一下記錄、發(fā)一份“標(biāo)準(zhǔn)化”選項(xiàng)式的評(píng)審報(bào)告，避免出現(xiàn)參與者不知道管理評(píng)審有什么改進(jìn)要求、需驗(yàn)證哪些改進(jìn)內(nèi)容的無(wú)效評(píng)審，承鋼在召開(kāi)管理評(píng)審會(huì)以前，制定系統(tǒng)的管理評(píng)審計(jì)劃，確定信息收集、會(huì)議組織、評(píng)審報(bào)告發(fā)放、相關(guān)事項(xiàng)的落實(shí)等策劃。明確管理評(píng)審需輸入的相關(guān)信息，如符合法規(guī)要求評(píng)價(jià)、管理績(jī)效、內(nèi)部審核、資源能力評(píng)估等。確定這些信息的收集、分析、總結(jié)等各階段工作目標(biāo)、時(shí)間，確定各階段工作負(fù)責(zé)人及所需提供的管理評(píng)審輸入資料，并事先就相關(guān)事宜與管理層充分溝通，使管理評(píng)審的系統(tǒng)策劃工作結(jié)果滿足體系改進(jìn)的控制要求。對(duì)管理評(píng)審的決定和制訂的措施進(jìn)行跟蹤管理，并將其實(shí)施結(jié)果輸入下次的管理評(píng)審。

績(jī)效分析

承鋼2002年12月啟動(dòng)職業(yè)安全健康管理體系，2005年6月通過(guò)認(rèn)證。通過(guò)體系的運(yùn)行，截至2009年3月底，傷亡事故造成的經(jīng)濟(jì)損失逐漸減少。承鋼2000年至2008年安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)見(jiàn)體系建立前后安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)比較表。

由表可以看出，通過(guò)體系的建立，承鋼的傷亡事故明顯降低，特別是百萬(wàn)噸鋼死亡和重傷人數(shù)，有了大幅的降低。另外，在體系建立后，承鋼的安全投入、職工安全培訓(xùn)教育率都有顯著提高，并且在2004年開(kāi)始，對(duì)接觸職業(yè)危害的職工進(jìn)行職業(yè)健康體檢，保障了職工的健康。通過(guò)體系的建立和實(shí)施，持續(xù)改進(jìn)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)隱患和職業(yè)危害并采取有效的預(yù)防措施，使公司形成了安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)作業(yè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了有效的控制，實(shí)現(xiàn)了以人為本的安全管理。

編輯林 靜