中國(guó)收入分配改革悄然起步

林　林

最近，中國(guó)收入分配問(wèn)題再次被推到了輿論的風(fēng)口浪尖之上。有專家認(rèn)為，機(jī)會(huì)不平等將當(dāng)前貧富差距拉得更大，而造成機(jī)會(huì)不平等的原因是腐敗和壟斷。據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司撰寫(xiě)的調(diào)整國(guó)民收入分配的意見(jiàn)，日前已經(jīng)提交到國(guó)務(wù)院審議。

收入差距亮紅燈

4月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，《意見(jiàn)》提出加快出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委人士透露，盡管前兩年體制改革意見(jiàn)中也寫(xiě)入了收入分配改革，但從高層態(tài)度和操作上看，今年有望出臺(tái)收入分配總體改革方案，即收入分配改革的指導(dǎo)意見(jiàn)。

事實(shí)上，有關(guān)收入分配制度改革的方案早在2006年就初步擬定，但此后改革方案卻一直沒(méi)有亮相。時(shí)至今日，在金融危機(jī)沖擊下，收入分配制度嚴(yán)重影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)短期穩(wěn)定和長(zhǎng)期發(fā)展，亟待改革相信已是共識(shí)。

有關(guān)專家指出，改革國(guó)民收入分配制度，應(yīng)本著一個(gè)目的，就是以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，逐步消除當(dāng)前有不斷擴(kuò)大趨勢(shì)的貧富差距等。而要達(dá)到這樣的目的，必須有老百姓的聲音，也只有充分聽(tīng)取了老百姓的意見(jiàn)和建議，國(guó)民收入分配意見(jiàn)才能真正體現(xiàn)老百姓的利益。

當(dāng)前，因分配不公導(dǎo)致的收入差距拉大，已成為中國(guó)社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。如不同地區(qū)、城鄉(xiāng)之間、不同群體、不同行業(yè)甚至是同行業(yè)的高管與普通員工之間，收入差距可以說(shuō)是越來(lái)越大，形成階層鴻溝，造成社會(huì)失衡。

數(shù)字一：0.4，這是反映貧富差距的數(shù)據(jù)指標(biāo)“基尼系數(shù)”合理值的上限，據(jù)國(guó)家發(fā)改委最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前中國(guó)社會(huì)發(fā)展“基尼系數(shù)”已經(jīng)逼近了這個(gè)上限值。

數(shù)字二：10％的富裕家庭占中國(guó)城市居民全部財(cái)產(chǎn)的45％；最低收入10％的家庭其財(cái)產(chǎn)總額占全部居民財(cái)產(chǎn)的1.4％，另外80％的家庭占有財(cái)產(chǎn)總額的53.6％。

數(shù)字三：按國(guó)際勞工組織發(fā)表的資料，絕大多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于16，只有三個(gè)國(guó)家超過(guò)了2，中國(guó)是其中之一。2004年中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大到了3.53：1。

這是一組沉甸甸的數(shù)字，中國(guó)居民收入差距已經(jīng)排在了世界前列，收入差距不斷拉大的實(shí)情已經(jīng)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

最近，中國(guó)收入分配問(wèn)題再次被不可避免地推到了輿論的風(fēng)口浪尖之上；國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉認(rèn)為，機(jī)會(huì)不平等將當(dāng)前貧富差距拉得更大；而造成機(jī)會(huì)不平等的原因是腐敗和壟斷。

收入分配改革路徑猜想

中央即將啟動(dòng)的收入分配制度改革，有很多路徑選擇，如擴(kuò)大社會(huì)保障面、抑制壟斷滋生的不公、運(yùn)用稅收調(diào)控手段等等，但是有一點(diǎn)是可以肯定的，所有這些措施都將圍繞增加社會(huì)公平進(jìn)行。

對(duì)于此次改革的方向，有關(guān)專家指出，無(wú)論是其中的哪一條措施，都將在社會(huì)上產(chǎn)生重大影響，這不僅僅是因?yàn)楦母锏挠绊懨鎻V，更主要的是，改革收入分配制度、增加社會(huì)公平，已經(jīng)到了不得不為的時(shí)候。

據(jù)知情人士透露，新的收入分配改革方案最快今年年底面世，改革的重點(diǎn)涉及調(diào)控壟斷行業(yè)的高收入，方案至少惠及1.2億人。此次改革鎖定在三個(gè)層面。第一是提高低收入人員的收入水平。具體措施有：適當(dāng)提高各類優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市低保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。后者是各地根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，不是全國(guó)統(tǒng)一，但是有一個(gè)統(tǒng)一的比率，調(diào)整的系數(shù)是差不多的；二是適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；三是要解決當(dāng)前公務(wù)員收入分配領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，進(jìn)行公務(wù)員薪酬制度改革。

據(jù)透露，國(guó)家正在考慮重新啟動(dòng)上世紀(jì)90年代中止的農(nóng)村低保，思路是鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的地區(qū)先試點(diǎn)，山東、江蘇、浙江等一些地方原來(lái)基礎(chǔ)比較好，國(guó)家發(fā)改委會(huì)去調(diào)研。

目前收入分配領(lǐng)域主要涉及三個(gè)部門(mén)，人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部及國(guó)家發(fā)改委。其中人事部主管公務(wù)員和事業(yè)單位工資；勞動(dòng)與社會(huì)保障部主管企業(yè)工資(國(guó)資委監(jiān)管的160多家企業(yè)的工資已劃歸國(guó)資委)；國(guó)家發(fā)改委的任務(wù)則是全面協(xié)調(diào)。在收入分配制度改革上，各家都在拿方案。比如，公務(wù)員工資改革，人事部也在拿方案。因此。一部分專家建議，有必要成立一個(gè)由發(fā)改委、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人事部、財(cái)政部等部委組成的專門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)收入分配制度改革。

總之，人們有理由對(duì)于收入分配制度改革寄予厚望，期待本次改革為新一輪改革注入強(qiáng)大動(dòng)力，這不僅是應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)所必須的，也是今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所必須的，引為合理的收入分配制度是激發(fā)財(cái)富、創(chuàng)造活力的前提。