“中部崛起”戰(zhàn)略背景下湖南開放經濟研究

涂　奇

一、湖南開放經濟現狀

(一)湖南經濟的總體對外開放程度

從總體上看,通過比較全國和湖南近3年的對外開放度,我們發(fā)現指標X5即實際利用外資占GDP的比重湖南與全國不相上下,其余所有的指標湖南都不及全國的平均水平,主要表現在:第一,湖南外貿依存度遠遠低于全國。第二,湖南對全國開放經濟總量的貢獻率低。

(二)湖南開放經濟結構分析

一是貨物進口水平低于出口水平。

二是出口結構和方式單一。

三是服務貿易水平低于貨物貿易水平。

四是對外投資低于利用外資,且利用外資效果不明顯。

五是外資外經合同履約率不高。(1)利用外資合同的實際履約率不高。(2)外經合作項目合同的履約率不高。

六是湖南經濟開放度內部區(qū)域差異大。

二、影響湖南經濟對外開放的因素分析

(一)軟環(huán)境因素

從總體上看,我省的軟環(huán)境與進一步擴大對外開放的需要還有一定差距。一是誠信不夠,有關政策難以落到實處。二是服務力度仍需加強。三是“四亂”屢禁不止,導致外商投資成本的上升與經營環(huán)境的難以改善。四是有的部門的經辦人員辦事隨意性大,有些外商覺得在湖南投資缺乏安全感。五是開發(fā)區(qū)多頭管理,缺乏一個健全的宏觀管理、指導和協(xié)調機制,各類開發(fā)園區(qū)開放能力不強。六是傳統(tǒng)外貿企業(yè)改革相對滯后,歷史包袱沉重,發(fā)展后勁不足。七是部分干部為了完成政績任務和謀取私利,重開放形式輕開放實質,重引資合同輕引資效率。

(二)基礎設施因素

一是便捷迅速的交通物流設施仍需加強建設。

二是機器設備落后,高端技術及應用人才缺乏。

三是互聯(lián)網等IT技術未得到充分利用。

(三)金融環(huán)境

中部地區(qū)融資缺乏創(chuàng)新。第一,資金來源單一。受傳統(tǒng)計劃經濟的影響,中部地區(qū)習慣了比較單一的資金來源——中央撥款和地方財政稅收,存在等、靠、要的傳統(tǒng)錯誤思想,引入外資和民間資本的總量比較少。第二,引資的方式缺乏創(chuàng)新。引入的資金多數是采用貸款和接受支援等傳統(tǒng)方式,出讓股權、海外上市間接融資、引入風險投資、BOT等國際通行的新興投融資方式不多。第三,對進入的資本缺少相關的指導和跟蹤服務,導致資本利用效率不高,外商中途撤資或缺乏后續(xù)再投資。

(四)產業(yè)基礎因素

湖南擁有良好的產業(yè)基礎,但缺乏產業(yè)集群配套。在目前形成的十大優(yōu)勢產業(yè)中,包括裝備制造、鋼鐵有色、卷煙制造三大支柱產業(yè),電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等三大新興產業(yè),食品加工、石油化工、建筑材料、造紙工業(yè)四大傳統(tǒng)產業(yè)。另外,具有湖南特色的產業(yè)主要有湘繡、花炮、娛樂休閑、餐飲等。然而,各產業(yè)未形成良好的聚集氛圍,相關配套產業(yè)不齊全,即未形成產業(yè)集群效應。

三、湖南深入開放經濟實現快速崛起的政策建議

(一)營造優(yōu)良的開放經濟發(fā)展環(huán)境

1、全面提升軟環(huán)境建設水平

一是加快思想觀念的更新,使廣大干部群眾樹立“人人都是投資環(huán)境”的“親商”觀念,營造一個全社會尊重外商、善待投資者的人文環(huán)境。二是營造規(guī)范、透明的法律政策環(huán)境,打造法制政府、誠信政府。三是營造公開、公正、廉潔、高效的政務環(huán)境。四是營造有利于公平競爭的市場環(huán)境。

2、推進中小企業(yè)服務體系的建設

積極吸引和鼓勵外來投資者以獨資、合資和參資入股等方式參與融資擔保、信息咨詢、技術服務、人才培訓、法律服務等各類中小企業(yè)服務體系的建設。

(二)全面提高招商引資的質量和水平

1、拓寬招商引資渠道,引入以跨國公司為主體的戰(zhàn)略投資者

(1)多形式、多渠道利用外資。(2)以跨國公司為招商引資的主攻渠道。(3)以市場需求為導向,廣開招商渠道。

2、創(chuàng)新引資機制,擴大利用外資領域

(1)積極推行跨國并購等新的利用外資方式。(2)創(chuàng)新基礎設施和壟斷行業(yè)引資機制。

3、做好招商項目庫和外商投資產業(yè)目錄的更新、建設和推介

4、創(chuàng)建招商引資平臺,注重招商活動的效率

加快建立適應市場經濟體制的新型招商運作機制,實現招商行為的企業(yè)化、專業(yè)化和市場化。

(三)引導外貿企業(yè)轉型,轉變外貿增長方式

1、 引導企業(yè)轉型加工貿易,承接和對接國內外產業(yè)轉移

加工貿易是招商引資的一種重要形式,同時也是對外貿易的主要方式,要緊緊抓住國際制造業(yè)加快轉移和沿海產業(yè)梯度轉移的機遇,把加工貿易發(fā)展作為調整貿易方式結構的重要措施來抓。

2、培育企業(yè)科技興貿,優(yōu)化出口商品結構

加大技術改造力度,努力發(fā)展高新技術產業(yè)和用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè),優(yōu)化我省出口商品結構。

(四)提升服務業(yè)對外開放水平

1、大力促進外商投資發(fā)展生產性服務業(yè)

降低進入門檻,放寬股比限制,鼓勵外商投資基礎設施建設。鼓勵跨國公司以獨資或與當地企業(yè)、科研機構、高等院校合資的形式設立研發(fā)中心、投資性公司和地區(qū)總部。擴大金融資本市場的開放,爭取引進外資銀行,拓展金融、證券、保險等利用外資的新領域,抓好會計、咨詢、法律、公證等中介行業(yè)的搶先開放。

2、積極承接服務外包業(yè)務

我們應充分利用高校和企業(yè)的計算機及軟件開發(fā)和教育、人才等聯(lián)合優(yōu)勢,積極承接國際軟件開發(fā)、數據處理、人才資源服務、系統(tǒng)應用管理維護以及跨國公司全球采購中心的流通處理服務、研發(fā)服務和設計服務等外包業(yè)務。

3、擴大特色服務產業(yè)的海外影響力

充分利用自然風光、人文歷史景觀的旅游優(yōu)勢,提高各旅游景點的知名度,提升旅游景點服務質量,吸引更多國內外游客來湘旅游觀光。充分利用影視文化產業(yè)優(yōu)勢,加強對外文化交流與經貿合作。

(五)發(fā)展產業(yè)集群,擴大園區(qū)配套服務建設

圍繞優(yōu)勢產業(yè)抓項目建設,支持重點骨干企業(yè)推進自主創(chuàng)新,走產業(yè)延伸、產業(yè)關聯(lián)、產業(yè)集群的路子。積極促進產業(yè)集群,形成具有我省行業(yè)和地區(qū)特色的產業(yè)鏈和配套體系。

(六)兼顧中部競爭和合作,選擇最優(yōu)或次優(yōu)發(fā)展策略

與其他中部各省一樣,湖南是一個次區(qū)域經濟體,沒有相應的貨幣政策主導權,所以在促進經濟開放時,必須是采取貨幣手段以外的其他方式,如完善基礎設施、便捷透明的行政環(huán)境以及盡可能的政策優(yōu)惠等。同時,在“中部崛起”戰(zhàn)略背景下,中部其他省份與湖南是競爭關系。在搶抓承接東部產業(yè)轉移的機遇和引進外資、民營資本時,中部六省是在這場無硝煙的戰(zhàn)爭中進行博弈,最終結果可能出現多贏、多輸、單贏單輸等各種情況。中部六省應該聯(lián)合起來共同發(fā)揮優(yōu)勢回避劣勢,在中央的調配下開展錯位發(fā)展,將惡性競爭轉變成良性合作,實行“統(tǒng)一部署戰(zhàn)略、避免惡性競爭”的計劃,實現中部共同崛起,實現和諧社會。

(涂奇,1968年生,湖南對外經濟貿易職業(yè)學院副教授。研究方向:國際貿易)