上半年能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革取得積極成效

本刊訊推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革,既是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,提高資源配置效率的客觀需要,也是推動(dòng)節(jié)能減排,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切要求。按照黨中央、國務(wù)院的部署,今年上半年,水、電力、成品油等重要能源資源價(jià)格改革取得積極成效。

一、積極推進(jìn)水價(jià)改革

近年來,各地積極推進(jìn)水價(jià)改革,不斷完善水價(jià)形成機(jī)制,取得了顯著成效。污水處理收費(fèi)和水資源費(fèi)征收制度普遍建立,非居民用水超定額加價(jià)制度全面實(shí)施,居民用水階梯式水價(jià)制度逐步施行,反映我國水資源稀缺狀況、水處理和污水治理成本的水價(jià)體系基本形成,對于促進(jìn)水資源的合理配置、提高用水效率和水污染防治工作,保障供水和污水處理行業(yè)健康發(fā)展起到了積極作用。但同時(shí)也應(yīng)該看到,當(dāng)前我國城市供水價(jià)格、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)等仍然存在征收標(biāo)準(zhǔn)偏低、征收范圍偏窄等問題,不利于促進(jìn)資源的節(jié)約使用。

今年以來,天津、上海、南京、廣州、蘭州和銀川等城市相繼調(diào)整了水價(jià),沈陽、西寧等城市已召開聽證會,準(zhǔn)備調(diào)整水價(jià)。從各地實(shí)際情況來看,調(diào)價(jià)原因各有不同:有的是為了解決污水處理費(fèi)偏低的問題,有的是為了緩解供水企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營虧損,有的則是為籌集南水北調(diào)等水利工程建設(shè)資金。這些措施是符合改革方向的,有利于促進(jìn)資源的節(jié)約使用和環(huán)境保護(hù)。截至2008年底,36個(gè)大中城市居民生活用水和工業(yè)用水的終端平均水價(jià)(包含自來水價(jià)格、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)等)分別為每噸2.35元和3.19元,比2005年分別提高12.4%和17.2%。其中,居民生活用水、工業(yè)用水污水處理費(fèi)實(shí)際收取標(biāo)準(zhǔn)分別為每噸0.70元和1.00元,比2005年分別提高了29.6%和38.9%,污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整幅度明顯超過終端水價(jià)調(diào)整幅度。

為確保水價(jià)改革穩(wěn)妥實(shí)施,近日,國家發(fā)展改革委與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好城市供水價(jià)格管理等有關(guān)問題的通知》,明確要求當(dāng)前水價(jià)調(diào)整要以建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價(jià)形成機(jī)制,促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用為目標(biāo),重點(diǎn)緩解污水處理費(fèi)偏低的問題。要求各地在調(diào)整水價(jià)的過程中,要統(tǒng)籌考慮供水、污水處理行業(yè)發(fā)展需要和社會承受能力,合理把握水價(jià)調(diào)整的力度和時(shí)機(jī),防止集中出臺調(diào)價(jià)項(xiàng)目;水價(jià)矛盾積累較大的地區(qū),要統(tǒng)籌安排,分步到位。嚴(yán)格履行成本監(jiān)審和聽證程序,切實(shí)加強(qiáng)對供水定價(jià)成本的審核,促使供水企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理和強(qiáng)化自我約束,抑制不合理的成本支出,提高水價(jià)決策的透明度。同時(shí),進(jìn)一步簡化水價(jià)分類,實(shí)現(xiàn)工商業(yè)用水同價(jià);積極推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度,減少水價(jià)調(diào)整對低收入家庭的影響,提高居民節(jié)水意識。做好對低收入家庭的保障工作,根據(jù)水價(jià)調(diào)整的影響,對低收入家庭因地制宜地采取提高低保標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)貼等多種方式,確保其基本生活用水,保障其基本生活水平不降低。

二、繼續(xù)深化電價(jià)改革

電價(jià)改革的最終目標(biāo),是發(fā)電、售電價(jià)格由市場競爭形成,輸電、配電價(jià)格由政府制定。按照這一改革目標(biāo),今年上半年,我們積極推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)等方面的價(jià)格改革。

一是完善可再生能源發(fā)電價(jià)格政策。為規(guī)范風(fēng)電價(jià)格管理,下發(fā)《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》,按照風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件,將全國分為四類風(fēng)資源區(qū),并相應(yīng)制定風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。一方面,通過事先公布標(biāo)桿電價(jià)水平,為投資者提供明確的投資預(yù)期,鼓勵(lì)開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源,限制開發(fā)劣質(zhì)資源,有利于促進(jìn)風(fēng)電開發(fā)的有序進(jìn)行;另一方面,也有利于激勵(lì)風(fēng)電企業(yè)不斷降低投資成本和運(yùn)營成本,提高經(jīng)營管理效率,促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二是推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易工作。今年3月份,明確放開20%的售電市場,對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、用電電壓等級在110千伏以上的大型工業(yè)用戶,允許其向發(fā)電企業(yè)直接購電,鼓勵(lì)供需雙方協(xié)商定價(jià)。6月份,國家發(fā)展改革委與國家電監(jiān)會、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》,進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)各地推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作。這些政策的出臺,進(jìn)一步推進(jìn)了電價(jià)改革,有利于引入競爭機(jī)制,增加電力用戶選擇權(quán),促進(jìn)合理的電價(jià)機(jī)制形成。

三是清理整頓優(yōu)惠電價(jià)。針對部分省份自行出臺對高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià),報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國家發(fā)展改革委與國家電監(jiān)會、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于清理優(yōu)惠電價(jià)有關(guān)問題的通知》,對各地凡是以發(fā)、用電企業(yè)雙邊交易等名義,擅自降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)或用電企業(yè)銷售電價(jià),對高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)措施的進(jìn)行全面清理,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

下一步,國家發(fā)展改革委將按照既定的改革方向,繼續(xù)深化電價(jià)改革。指導(dǎo)各地開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn);研究制定大型并網(wǎng)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià),完善生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格機(jī)制;抓緊研究下發(fā)銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)辦法,減少交叉補(bǔ)貼;進(jìn)一步規(guī)范電能交易價(jià)格管理辦法。

三、認(rèn)真落實(shí)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案

按照完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制,國內(nèi)成品油價(jià)格實(shí)行與國際市場原油價(jià)格有控制的間接接軌,以國際市場原油價(jià)格為基礎(chǔ),加國內(nèi)平均加工成本、稅收、流動(dòng)環(huán)節(jié)費(fèi)用和適當(dāng)利潤確定。今年以來,根據(jù)國際市場油價(jià)變化情況,國家有升有降地調(diào)整了成品油價(jià)格,其中3次有控制地提高了成品油價(jià)格,2次下調(diào)成品油價(jià)格,對調(diào)動(dòng)煉油企業(yè)積極性,保障國內(nèi)成品油市場供應(yīng)起到了積極作用。

我國石油資源缺乏,隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,石油需求迅速增長,國內(nèi)石油生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年我國石油凈進(jìn)口2億噸左右,占全部石油消費(fèi)量的51.3%,而且我國石油消費(fèi)對外依存度還在逐年上升。如果不推進(jìn)成品油價(jià)格改革,理順國內(nèi)石油價(jià)格關(guān)系,就難以有效地利用國際石油資源,難以保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對石油的需求,勢必影響國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

另一方面,我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)濟(jì)增長方式粗放,石油資源消耗過多,浪費(fèi)現(xiàn)象突出。大排量車輛有增無減,交通狀況日益惡化,人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量不斷下降。節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中應(yīng)長期堅(jiān)持的基本國策。推進(jìn)成品油價(jià)格改革,理順成品油價(jià)格,有利于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,促進(jìn)石油資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

同時(shí),有關(guān)方面也清醒地認(rèn)識到,在目前的經(jīng)營體制下,推進(jìn)成品油價(jià)格改革工作也會面臨諸多矛盾和問題,有關(guān)制度、辦法也需要不斷完善。但這是改革中的矛盾和問題,只能用繼續(xù)深化改革的辦法去解決。

下一步,國家發(fā)展改革委將繼續(xù)堅(jiān)決執(zhí)行經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的成品油價(jià)格形成機(jī)制,為保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,不斷提高人民生活水平作出貢獻(xiàn)。同時(shí)要充分考慮社會各方面的承受能力,適時(shí)調(diào)整并適度控制成品油價(jià)格。