政府投資規(guī)模增大不是“國進(jìn)民退”

本刊評論員

去年四季度以來,國際金融危機(jī)蔓延深化,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn),黨中央、國務(wù)院及時調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策,提出把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù),果斷實施了應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計劃措施。各地區(qū)、各部門及廣大企業(yè)認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生,經(jīng)過努力,經(jīng)濟(jì)運行中的積極因素不斷增多,企穩(wěn)向好的勢頭日趨明顯。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)同比增長7.1%,其中二季度增長7.9%。

在應(yīng)對危機(jī)取得初步成效的同時,也出現(xiàn)了令人關(guān)注的一些苗頭性、傾向性問題:在信貸快速增長的情況下,貸款結(jié)構(gòu)不合理的矛盾比較突出,大項目、大企業(yè)貸款保障程度較好,“三農(nóng)”、中小企業(yè)貸款以及企業(yè)用于自主創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級等方面的貸款仍較為困難;在投資增長較快的情況下,新上項目存在著領(lǐng)域集中、技術(shù)和產(chǎn)品趨同,甚至出現(xiàn)盲目重復(fù)建設(shè)的問題;房市、股市快速回升,雖然有利于提振市場信心,但深層次問題依然存在。有專家人士將這些情況理解為“國進(jìn)民退”,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇了,市場倒退了。

現(xiàn)在,很多人都認(rèn)同這樣一種觀點:中國經(jīng)濟(jì)要走出本輪經(jīng)濟(jì)危機(jī),首先必須靠固定資產(chǎn)投資以及大型國企來發(fā)揮作用;而要讓“熱”起來的經(jīng)濟(jì)持續(xù)下去,就必須依靠社會消費和中小民營企業(yè)的投資。實際上,這是一個事物的兩個方面,是發(fā)展進(jìn)程中的先后步驟,本身并不對立矛盾。當(dāng)前所未有的國際性經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生時,要保國計民生,任何國家都必然在戰(zhàn)略上進(jìn)行部署,只有快出拳出重拳搶占先機(jī)走出困境后,才能更好更全面地謀劃全局,這也是兵法所云:“不謀萬世者不足謀一時,不謀全局者不足謀一域”。再進(jìn)一步分析,加快和促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展始終是國家堅定不移的基本國策,在制定發(fā)展大局的前提下,并沒有忽視民營企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展。在國際金融危機(jī)的沖擊下,中小企業(yè)受影響是首當(dāng)其沖的,融資難、貸款難、資金短缺這是一個世界性的難題,為此,政府主管部門給予了高度重視,進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,僅今年,中央財政就拿出10億元,建立并扶持300多個擔(dān)保機(jī)構(gòu),通過擔(dān)保為中小企業(yè)提供了2500多億元貸款;國家還積極推動對于中小企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新,推動各金融機(jī)構(gòu)把對中小企業(yè)貸款傾斜作為優(yōu)化信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的一個具體舉措,加大授信力度,推動建立多層次的直接融資體系,創(chuàng)業(yè)板的市場有望形成。

據(jù)中國銀監(jiān)會8月9日公布的數(shù)據(jù),今年上半年,我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增本外幣貸款7.72萬億元,同比增幅為32.8%,貸款投向結(jié)構(gòu)總體上體現(xiàn)了國家宏觀調(diào)控政策,新增中長期貸款主要投向了基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè),與民生密切相關(guān)行業(yè)的中長期貸款增幅高于平均水平。同時,中小企業(yè)貸款比年初增加2.7萬億元,比年初增長24.1%,增幅比全部企業(yè)貸款平均增幅高出1.5個百分點。充分說明國家在政策上支持中小企業(yè)的精神得到了較好的貫徹執(zhí)行,廣大中小企業(yè)、民營企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境在進(jìn)一步優(yōu)化。這從上半年全國私營企業(yè)的增長情況也可以看清楚,據(jù)國家工商行政管理總局統(tǒng)計的數(shù)據(jù):截止今年上半年,全國私營企業(yè)達(dá)到692.35戶,比去年底增長5.31%,這是在國際金融危機(jī)的大背景下產(chǎn)生的,來之不易,可見“國進(jìn)民退”的議論有失偏頗。

日前,7月份的一系列經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)也發(fā)布了,讓大家更清楚地看到,當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期,困難和挑戰(zhàn)仍然很多,經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。因此,要堅決貫徹黨中央的部署,要繼續(xù)把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù),保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,做到調(diào)控工作不放松,調(diào)控重點更突出。同時,也要采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展,抓緊落實金融支持政策,健全融資擔(dān)保體系,簡化貸款程序,增加貸款規(guī)模,積極實行鼓勵中小企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,健全中小企業(yè)的社會化服務(wù)體系。