對(duì)執(zhí)行權(quán)的思考與探討

方凡佳

摘要：執(zhí)行機(jī)構(gòu)是執(zhí)行中各種問(wèn)題的主導(dǎo)因素，而改革執(zhí)行機(jī)構(gòu)的突破口在于對(duì)執(zhí)行權(quán)的認(rèn)識(shí)。對(duì)執(zhí)行權(quán)的定位，基于社會(huì)契約論的有關(guān)思想探討了執(zhí)行權(quán)的來(lái)源，并傾向于以綜合性權(quán)力說(shuō)來(lái)解釋執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)司法實(shí)踐中存在的執(zhí)行問(wèn)題也可以從這兩方面進(jìn)行研究和完善。

關(guān)鍵詞：執(zhí)行權(quán)；來(lái)源；性質(zhì)；問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào)：D915.183

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198(2009)13-0229-02

1對(duì)執(zhí)行權(quán)的定位

執(zhí)行權(quán)是指行政機(jī)關(guān)行使國(guó)家強(qiáng)制力，強(qiáng)制債務(wù)人履行義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)債權(quán)人權(quán)利的權(quán)力。執(zhí)行權(quán)的定位問(wèn)題是民事強(qiáng)制執(zhí)行制度的核心。以下將從兩個(gè)層面對(duì)此進(jìn)行探討；第一是民事執(zhí)行權(quán)的來(lái)源問(wèn)題，第二是民事執(zhí)行權(quán)在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的位置。

民事執(zhí)行權(quán)的來(lái)源問(wèn)題與民事執(zhí)行權(quán)的主體密切相關(guān)。通說(shuō)認(rèn)為，國(guó)家是民事執(zhí)行權(quán)的主體。但“權(quán)力也是一種權(quán)利”，是一種特殊形式的權(quán)利。權(quán)力的合法性來(lái)源于權(quán)利，權(quán)力又是實(shí)現(xiàn)權(quán)利的保障。從執(zhí)行權(quán)的概念來(lái)看，國(guó)家強(qiáng)制力的使用，是為了實(shí)現(xiàn)債權(quán)人在私法上的權(quán)利。而執(zhí)行程序的啟動(dòng)，需經(jīng)債權(quán)人的聲請(qǐng)并以執(zhí)行名義為基礎(chǔ)。在此。作者想在債權(quán)人說(shuō)、國(guó)家說(shuō)與折中說(shuō)之外援引社會(huì)契約論的有關(guān)思想，對(duì)民事執(zhí)行權(quán)的來(lái)源進(jìn)行設(shè)定，即公民個(gè)人讓渡自身權(quán)利于國(guó)家以形成權(quán)力，國(guó)家通過(guò)執(zhí)行權(quán)的行使保護(hù)公民依法享有的民事權(quán)利。

關(guān)于民事執(zhí)行權(quán)在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的位置，也就是執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)問(wèn)題，理論界爭(zhēng)議較大。其中的主要觀點(diǎn)有：

(1)司法權(quán)說(shuō)。一種理由是根據(jù)民事執(zhí)行是由法院實(shí)施的事實(shí)，認(rèn)為執(zhí)行權(quán)為司法權(quán)。另一種說(shuō)法則是，執(zhí)行行為是審判行為的延伸；完整的司法行為由審判行為和執(zhí)行行為共同構(gòu)成。

(2)行政權(quán)說(shuō)。這種學(xué)說(shuō)認(rèn)為，執(zhí)行和審判是兩種不同性質(zhì)的工作，執(zhí)行行為具有確定性、主動(dòng)性、命令性、強(qiáng)制性等行政活動(dòng)的特點(diǎn)，與司法行為區(qū)別顯著。

(3)司法行政權(quán)說(shuō)。執(zhí)行行為兼具雙重屬性，一方面具有不同于審判工作的行政性，另一方面又不同于一般意義上的行政行為。

(4)綜合性權(quán)力說(shuō)。這種學(xué)說(shuō)看似與司法行政權(quán)說(shuō)頗為相像，但沒(méi)有后者刻意拼湊之感。它認(rèn)為，行政權(quán)是一種復(fù)合性的權(quán)力，部分屬于司，法權(quán)，部分屬于行政權(quán)。司法權(quán)與行政權(quán)的有機(jī)結(jié)合才構(gòu)成完整意義上的執(zhí)行權(quán)。

(5)獨(dú)立的國(guó)家權(quán)力說(shuō)。這種學(xué)說(shuō)認(rèn)為，執(zhí)行權(quán)既不是純粹的司法權(quán)，也不屬于純粹的行政權(quán)，而是處于司法權(quán)與行政權(quán)之間的一種相對(duì)獨(dú)立的邊緣性的國(guó)家權(quán)力。

綜合以上各種觀點(diǎn)，作者比較傾向于綜合性權(quán)力說(shuō)。

首先，前兩種學(xué)說(shuō)都是從執(zhí)行行為的性質(zhì)來(lái)判斷執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)。雖然在某種程度上，行為的性質(zhì)可以反映權(quán)力的性質(zhì)，但行為是在權(quán)力之下做出的，先有權(quán)力而后有行為。這種分析方法顯然本末倒置了。

其次，第三種學(xué)說(shuō)不論從“司法行政權(quán)”這一名稱的語(yǔ)法結(jié)構(gòu)上進(jìn)行分析，還是從學(xué)說(shuō)內(nèi)含來(lái)看，其重點(diǎn)和實(shí)質(zhì)均是落在“行政權(quán)”上。只不過(guò)這種“行政權(quán)”較為特殊，是在法院內(nèi)運(yùn)行的，是為實(shí)現(xiàn)審判職能而存在的，因而兼具了司法權(quán)的屬性。

第三，隨著三權(quán)分立的理論付諸實(shí)踐，近現(xiàn)代民主國(guó)家的權(quán)力逐漸分化為立法、行政和司法三個(gè)部分。雖然孟德斯鳩并沒(méi)有對(duì)其提出的三種權(quán)力的內(nèi)容做明確、具體的說(shuō)明，他的后繼者們也沒(méi)有進(jìn)行過(guò)全面的描述，但作者認(rèn)為，在權(quán)力運(yùn)作相對(duì)穩(wěn)定的情況下，不宜創(chuàng)設(shè)所謂的第四種國(guó)家權(quán)力。這種為強(qiáng)調(diào)執(zhí)行權(quán)獨(dú)立性的觀點(diǎn)將打破現(xiàn)行的權(quán)力模式。影響到國(guó)家和社會(huì)生活的各方面。因此，采用“獨(dú)立的國(guó)家權(quán)力說(shuō)”較為不妥。

綜合性權(quán)力說(shuō)則避開(kāi)了以上問(wèn)題。另外補(bǔ)充兩點(diǎn)理由進(jìn)行說(shuō)明。

(1)孟德斯鳩的分權(quán)思想不僅沒(méi)有明確三種權(quán)力的具體內(nèi)容，也并非意指完全的、徹底的分權(quán)。事實(shí)上，三種權(quán)力在實(shí)際運(yùn)作中經(jīng)常存在著交叉，它們所對(duì)應(yīng)的國(guó)家職能之間更是難以區(qū)分出界限。(2)作者認(rèn)為，實(shí)踐中“重審輕執(zhí)”的困境主要?dú)w因于沒(méi)有徹底實(shí)現(xiàn)審執(zhí)分離。審執(zhí)分離應(yīng)在兩個(gè)層次上進(jìn)行。從較廣泛的意義上說(shuō)，整個(gè)民事訴訟程序應(yīng)劃分為審判和執(zhí)行兩個(gè)階段，相應(yīng)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)或人員應(yīng)當(dāng)有所分別；單獨(dú)就執(zhí)行程序而言，負(fù)責(zé)執(zhí)行與負(fù)責(zé)裁判的人員也應(yīng)分開(kāi)。為確保審執(zhí)分離的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該把執(zhí)行權(quán)區(qū)分為不同的部分，而不是單方面地傾向司法權(quán)或側(cè)重行政權(quán)，或?qū)烧呋焱惺埂Ｒ虼?，以“綜合性權(quán)力”來(lái)界定執(zhí)行權(quán)較為合適。

2有關(guān)執(zhí)行權(quán)的問(wèn)題在實(shí)踐中的體現(xiàn)

2.1違背執(zhí)行權(quán)來(lái)源的問(wèn)題

首先，在執(zhí)行程序中，執(zhí)行當(dāng)事人處于完全被動(dòng)的地位，對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)無(wú)法施加任何影響。民事強(qiáng)制執(zhí)行是以國(guó)家公權(quán)力實(shí)現(xiàn)公民私權(quán)利的行為，應(yīng)遵循權(quán)利本位的原則，讓當(dāng)事人充分參與到執(zhí)行程序中來(lái)。尤其是當(dāng)執(zhí)行行為侵犯到自身合法權(quán)益時(shí)，公民有權(quán)要求救濟(jì)。在這一點(diǎn)上，我國(guó)民事訴訟法沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。原執(zhí)行異議制度也只適用于案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的的異議，不能針對(duì)執(zhí)行行為。目前新增的規(guī)定是：“當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書(shū)面異議”?？梢钥醋魇窃谔幚磉@方面問(wèn)題上的一大進(jìn)步。其次，根據(jù)最高人民法院的規(guī)定：“發(fā)生法律效力的具有給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)內(nèi)容的法律文書(shū)、民事制裁決定書(shū)，以及刑事附帶民事判決、裁定、調(diào)解書(shū)，由審判庭移送執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行”。移送執(zhí)行意味著，執(zhí)行機(jī)構(gòu)可以不經(jīng)當(dāng)事人聲請(qǐng)而直接采取強(qiáng)制措施。理論上說(shuō)，審判機(jī)關(guān)確認(rèn)債權(quán)人所享有的權(quán)利后，債權(quán)人仍可以選擇放棄權(quán)利或與債務(wù)人和解，這是由私權(quán)的性質(zhì)所決定的。移送執(zhí)行的立法本意在于保護(hù)弱者，但實(shí)質(zhì)上剝奪了當(dāng)事人的處分權(quán)。是對(duì)法律秩序更嚴(yán)重的破壞；沒(méi)有權(quán)利的驅(qū)動(dòng)和指引，權(quán)力會(huì)在運(yùn)行中蛻化變質(zhì)。

2.2審執(zhí)分離的問(wèn)題

首先，執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行人員法律地位的不明確，嚴(yán)重影響了執(zhí)行活動(dòng)的權(quán)威性。執(zhí)行機(jī)構(gòu)方面——為改變長(zhǎng)期以來(lái)“審執(zhí)合一”的情況，2007年修訂的民事訴訟法規(guī)定：“人民法院根據(jù)需要可以設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)?！钡芍灰?guī)定了“可以”而非“必須”，對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的名稱也沒(méi)有規(guī)定。因此，各地法院在執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其名稱上無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位也不甚明確。執(zhí)行人員方面——1995年制定的法官法對(duì)法官的法律地位和任職資格做了具體規(guī)定，執(zhí)行員在法律上并沒(méi)有被歸入法官的行列。但實(shí)踐中，對(duì)執(zhí)行員的任命和管理是以審判人員為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，執(zhí)行員沒(méi)有獨(dú)立的法律地位。以上兩方面都說(shuō)明，在我國(guó)，審判工作與執(zhí)行工作事實(shí)上仍處于不分的狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡，保證執(zhí)行效果。

其次，依照有關(guān)法律規(guī)定，執(zhí)行機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)實(shí)體問(wèn)題進(jìn)行審查并做出裁判。例如，民事訴訟法第202條規(guī)定，當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書(shū)面異議；負(fù)責(zé)執(zhí)行的法院在實(shí)質(zhì)審查后可以裁定撤銷(xiāo)、改正或駁回。第204條關(guān)于案外人異議的規(guī)定中，雖然是以人民法院作為審查和裁判的主體，但實(shí)踐中仍是由執(zhí)行員具體操作實(shí)施的。這使執(zhí)行機(jī)構(gòu)在職能上與審判機(jī)關(guān)發(fā)生重合，不利于審執(zhí)分離的徹底實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，無(wú)論是改革民事執(zhí)行機(jī)構(gòu)，還是從宏觀上設(shè)計(jì)執(zhí)行體制，準(zhǔn)確定位執(zhí)行權(quán)并厘清執(zhí)行過(guò)程中司法權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系是十分必要的。僅從“執(zhí)行權(quán)”這個(gè)角度進(jìn)行探討，執(zhí)行制度中也還有許多問(wèn)題尚待研究和完善。