高校財務(wù)資源優(yōu)化配置的探討

張慶華　章金霞

【摘 要】 本文從高校財務(wù)資源的內(nèi)涵入手,分析高校財務(wù)資源配置的現(xiàn)狀及存在的問題,并在高校應(yīng)遵循效率優(yōu)先兼顧公平以及可持續(xù)發(fā)展規(guī)則的基礎(chǔ)上,提出高校財務(wù)資源優(yōu)化配置實現(xiàn)的途徑及對策。

【關(guān)鍵詞】 資源; 財務(wù)資源; 優(yōu)化配置

高校財務(wù)資源優(yōu)化配置是指合理、有效、充分地利用財務(wù)資源,提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。近年來,很多高校財務(wù)資源配置不合理是導(dǎo)致高校財務(wù)經(jīng)濟(jì)困難的主要原因之一。如何對高校財務(wù)資源進(jìn)行優(yōu)化配置,參與學(xué)校整體規(guī)劃和宏觀決策,科學(xué)配置和充分利用現(xiàn)有資源,努力節(jié)約各項支出,提高資源使用效率,實現(xiàn)資源的效率和公平,成為當(dāng)前理論界和學(xué)術(shù)界重要的研究課題。

一、高校財務(wù)資源的內(nèi)涵

財務(wù)資源是指企業(yè)擁有或控制的具有支付能力的各類資源。從財務(wù)資源的存量來看,它主要表現(xiàn)為以下幾種形式:現(xiàn)金、銀行存款、其它類別的貨幣資金以及因?qū)ν馔顿Y而購入的其他企業(yè)的股票、債券等。而財務(wù)資源的流量則包括了流入和流出兩種類別,財務(wù)資源的流入會導(dǎo)致存量的增加,而財務(wù)資源的流出會導(dǎo)致存量的減少。從形態(tài)上劃分,財務(wù)資源可以劃分為“硬財務(wù)資源”和“軟財務(wù)資源”兩大類。其中,硬財務(wù)資源是指客觀存在的,在一定技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會條件下能被企業(yè)利用的有形資源,其構(gòu)成主體是自然資源和傳統(tǒng)的財務(wù)資源即資金。軟財務(wù)資源是以智力和知識為基礎(chǔ)的或無形的資源,包括知識資源和時間資源等。

高校是一種社會公益性的事業(yè),具有非盈利性特點。它產(chǎn)生的效益不是短期效益,而是長遠(yuǎn)效益;不是微觀效益,而是宏觀效益。它是投資大、周期性長、非盈利性的不賺錢的項目。發(fā)達(dá)國家公立中小學(xué)教育經(jīng)費幾乎由政府撥給,公立高等學(xué)校的經(jīng)費絕大部分由政府撥給,高等教育的準(zhǔn)公共性,決定它不是一種完全經(jīng)濟(jì)型的事業(yè)。因此高校財務(wù)資源與一般的企業(yè)財務(wù)資源是有區(qū)別的。它主要以兩種形式存在:一種是被物化為學(xué)校的固定資產(chǎn),例如房屋、設(shè)備、圖書資料、運動場所等公共設(shè)施;另一種為教職工的工資、獎金、學(xué)生獎學(xué)金等貨幣資金形態(tài),用來維持高校的日常開支。

二、高校財務(wù)資源配置的現(xiàn)狀及存在的問題

高校財務(wù)資源基本上是由國家對高等教育的財政撥款及其對高校教育的稅收支持、社會方面的集資捐款和直接投資、受教育者個人投資、高等教育機(jī)構(gòu)自身投資等方面構(gòu)成。學(xué)校得到國家投入的這些財務(wù)資源后,根據(jù)校內(nèi)各部門職責(zé)和任務(wù)情況,實現(xiàn)財務(wù)資源的校內(nèi)配置,分配給校內(nèi)教學(xué)、科研、服務(wù)等有關(guān)部門,以培養(yǎng)社會需要的合格人才,貢獻(xiàn)良好的科研成果,為社會提供服務(wù)。但由于受經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的制約,現(xiàn)階段我國高校財務(wù)資源總量并不充足,不能滿足高等教育改革與發(fā)展的需要。盡管國家一直加大對教育的投入力度,但是高校財務(wù)資源的配置仍然存在很多的問題:

(一)高校財務(wù)資源總量嚴(yán)重不足

近年來,高等院校規(guī)模不斷擴(kuò)大,在校生人數(shù)逐年增加,導(dǎo)致了高校教師、食堂、宿舍等教學(xué)資源超負(fù)荷運轉(zhuǎn),給學(xué)校的教學(xué)、管理和學(xué)生生活帶來了諸多的困難。面對成倍增加的學(xué)生人數(shù),增加基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)教學(xué)科研用房就成了學(xué)校的當(dāng)務(wù)之急。而擴(kuò)大校園,建設(shè)新的第二校區(qū)成為大多數(shù)高校的必然選擇。高校征地后的基本建設(shè)支出巨大,而目前,高校的財力資源主要由政府撥款、學(xué)校自籌和社會籌資三部分組成。政府撥款部分包括各級政府撥款;學(xué)校自籌部分包括受教育者支付費用和服務(wù)性收入;社會籌資部分包括捐贈基金和獎學(xué)金等;三部分中又以前兩部分為主,第三部分通常只占很小比例。從表面上看,近十年來,國家財政對高等教育的投資占國家財政對教育的投資總量的比例無明顯減少,但由于自1999年以來高等教育機(jī)構(gòu)連年擴(kuò)招,實際上該比例呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢。因此這些財務(wù)資源往往難以滿足高效基建規(guī)模擴(kuò)大的需要,這就加劇了高校發(fā)展中所遇到的資金短缺的困難局面。

(二)高校財務(wù)資源使用效率低下

我國高等教育領(lǐng)域,除了在資源總量方面存在嚴(yán)重不足的情況下,還存在財務(wù)資源使用不合理、效率不高的問題。由于學(xué)校是一個非盈利性質(zhì)的單位,使得很多高校忽視資金效益,缺乏資金成本意識和資金增值觀念,對經(jīng)費的管理往往是使用計劃不周、預(yù)算控制不嚴(yán),對資金使用效益缺乏分析,并且在當(dāng)前高校資金相當(dāng)緊張的情況下,還存在著用錢不夠精打細(xì)算、缺乏整體觀念、設(shè)備重復(fù)購置以及待結(jié)算報銷的暫付款數(shù)額大、資金使用效益低等現(xiàn)象。這極大地影響了高校資金使用效益,給事業(yè)發(fā)展帶來許多不良后果,從而造成高校財務(wù)資源的使用效率下降。

(三)高效財務(wù)資源分配結(jié)構(gòu)不合理

目前,各高校的資金用于人員經(jīng)費的比重越來越大,其增長速度也遠(yuǎn)超過了公用經(jīng)費的增長速度,而在公用經(jīng)費中,差旅費、水電費、辦公費等又占去很大比例。因而,在教育事業(yè)費中,直接用于教學(xué)、科研的比例就微乎其微。對于創(chuàng)收來的資金分配也過多地向個人傾斜,如社會服務(wù)收入缺乏嚴(yán)格的成本核算,按毛收入提前分配,過多地提取勞務(wù)酬金、超工作量酬金、獎金等,使集體福利和獎金支出擠占事業(yè)發(fā)展基金,使得高校資金用于人頭費的比重過大,這不利于提高資金的使用效益,不利于高教事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

三、高校財務(wù)資源優(yōu)化配置遵循的規(guī)則

(一)效率規(guī)則

在財務(wù)資源的配置、開發(fā)利用和分配時應(yīng)遵循一定的規(guī)則。傳統(tǒng)財務(wù)學(xué)從單純的經(jīng)濟(jì)效率出發(fā),提出了帕累托最優(yōu)規(guī)則。帕累托最優(yōu)境界指的是這樣一種經(jīng)濟(jì)狀態(tài):任何改變都不可能使任何一個人的境況變好而同時又不使其他人的境況變壞。帕累托最優(yōu)規(guī)則對于高校來說是必要的,是高校財務(wù)資源優(yōu)化的內(nèi)在要求。高校財務(wù)資源合理配置的主要標(biāo)準(zhǔn),就是要使有限的資源盡可能創(chuàng)造出更多的價值,或者說為了創(chuàng)造一定的價值,盡可能多地節(jié)省資源的耗用。因此,避免無謂的浪費,提高財務(wù)資源的使用效率,是高校財務(wù)管理的核心問題,也是高校發(fā)展所遵循的首要原則。

(二)公平規(guī)則

高校財務(wù)資源的配置要符合效率規(guī)則,在效率規(guī)則為主的前提下,應(yīng)提倡合理競爭,優(yōu)勝劣汰,保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的學(xué)科和專業(yè)都有充足的教育資源,支持一批有發(fā)展前途的新學(xué)科、新專業(yè)盡快形成規(guī)模,使現(xiàn)有的學(xué)科、專業(yè)在不同層次、不同類型上形成自己的特色。在資源的配置上,尤其是對大型教學(xué)科研儀器的購置和需大筆投資建立的設(shè)施,應(yīng)該從多個學(xué)科和專業(yè)的共同需求來考慮,注重基礎(chǔ)建設(shè),為學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ),以提高資源的利用率。

(三)可持續(xù)發(fā)展規(guī)則

所謂可持續(xù)發(fā)展是“既滿足當(dāng)代人的需求,又不對后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”,這已被國際社會普遍接受。要達(dá)到高校的可持續(xù)發(fā)展,就要關(guān)注各種經(jīng)濟(jì)活動的合理性、保持財務(wù)資源的永續(xù)利用。這就要高校在資源的消耗方面確定自己的消耗標(biāo)準(zhǔn),既要安排當(dāng)前的發(fā)展,又要考慮未來發(fā)展的需要,以達(dá)到保障資源可持續(xù)利用的目的。在高等教育活動進(jìn)行過程中,不論是有形資源還是無形資源都是在連續(xù)不斷消耗著。因此,必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,適度開發(fā)、合理配置和有效培育財務(wù)資源,保持財務(wù)資源的可持續(xù)性,使其發(fā)揮長遠(yuǎn)的積極效用,避免消極的效用對未來產(chǎn)生不良的影響,同時也避免在未來陷入資源配置的惡性循環(huán)之中。

四、高校財務(wù)資源優(yōu)化配置實現(xiàn)的途徑及對策

高校財務(wù)資源配置要實現(xiàn)最優(yōu)化,就必須在堅持效率優(yōu)先兼顧公平的前提下,從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā),在創(chuàng)造、保持自己的特色和優(yōu)勢的同時,保證向社會輸送合格人才的前提下,實現(xiàn)高校財務(wù)資源投入的最小化。高校必須從優(yōu)化財務(wù)資源配置結(jié)構(gòu)、進(jìn)行財務(wù)資源配置績效評價、實行公共設(shè)施共享以及加強(qiáng)高校財務(wù)預(yù)算與分配管理等方面,提高辦學(xué)效率,最大限度地避免各種浪費和損失,優(yōu)化財務(wù)資源的配置。

(一)優(yōu)化財務(wù)資源配置結(jié)構(gòu)

在財務(wù)資源總量受到嚴(yán)格控制的前提下,財務(wù)資源的配置必須以結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化為主線。合理調(diào)整財務(wù)資源的配置結(jié)構(gòu):一是必須遵循統(tǒng)一的配置原則,保證資源的投向和目標(biāo)趨于一致,避免由于資源配置不合理導(dǎo)致資源的邊際效益無法實現(xiàn)最大化;二是應(yīng)從存量財務(wù)資源中挖掘資源配置調(diào)整的潛力,并以存量財務(wù)資源調(diào)整促進(jìn)增量財務(wù)資源的優(yōu)化配置;三是在財務(wù)資源總量的具體安排上,重點用于學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和重點學(xué)科的建設(shè),用于科研項目的開發(fā)和管理,用于重大貢獻(xiàn)人員的獎勵等方面,提高各項資源配置效能。

(二)構(gòu)建財務(wù)資源配置績效評價指標(biāo)體系

績效評價是財務(wù)資源配置的基礎(chǔ)和依據(jù),建立財務(wù)資源使用效益的評價體系,為高等學(xué)校分析評價財務(wù)狀況、改善財務(wù)管理、提高資金使用效益、確定財務(wù)發(fā)展方向提供依據(jù)。通過對高校財務(wù)績效的綜合評價,促使高校深化內(nèi)部管理體制改革,改善財務(wù)基礎(chǔ)管理工作,實現(xiàn)高校財務(wù)資源的優(yōu)化配置。另外,通過科學(xué)的績效考核并將考核結(jié)果與資源分配內(nèi)在掛鉤,可以有效引導(dǎo)和規(guī)范資源配置行為,引導(dǎo)高校的財務(wù)管理工作走向良性健康的軌道,保證激勵約束機(jī)制充分發(fā)揮作用。

(三)建立高校公共設(shè)施共享的管理制度

高校財務(wù)資源中被物化為學(xué)校的固定資產(chǎn),例如房屋、設(shè)備、圖書資料、運動場所等公共設(shè)施可以實行資源共享,提高資源使用的效率,降低不必要的成本。我國《高等教育法》中也有明文規(guī)定,即國家鼓勵高等學(xué)校之間、高等學(xué)校與科學(xué)研究機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)組織之間開展協(xié)作,實行優(yōu)勢互補(bǔ),提高教育資源的使用效益。但是在實際工作中大部分高校都很難做到。如何使高校做到資源共享呢?就需要政府對現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改和完善,在法律上明確哪些資源鼓勵共享,哪些資源必須共享。比如對于省城或中心城市、大學(xué)城等高校、科研機(jī)構(gòu)比較集中的地方,就必須強(qiáng)行打破目前這種封閉式管理模式,強(qiáng)制實行資源共享。特別是對價值比較高的科研、教學(xué)儀器、計算機(jī),以及公用性強(qiáng)的實習(xí)、實驗場地、圖書資料、體育設(shè)施等均應(yīng)實行相互開放。只有這樣,才能真正實現(xiàn)資源共享。

(四)加強(qiáng)高校財務(wù)預(yù)算與分配管理

高校預(yù)算收入主要來自財政撥款和學(xué)校自籌經(jīng)費部分的社會資源,此時,高校屬于初次資源配置的決策;初次資源配置優(yōu)化的實現(xiàn),則有賴于高校對投入資源的二次優(yōu)化配置,它屬于資源優(yōu)化配置的微觀決策。在高校內(nèi)部,學(xué)校管理者擁有資源的使用權(quán),管理者將這些資源分配到高校的各個部門的過程就是高校資源二次優(yōu)化配置的過程。要想實現(xiàn)高校財務(wù)資源在分配和使用上的最優(yōu)配置,必須做好預(yù)算管理和分配工作,制定好預(yù)算分配標(biāo)準(zhǔn),建立科學(xué)的預(yù)算編制方法,盡可能把高校有限的財務(wù)資源配置于最適宜的部門和發(fā)展方向上,把資源用在刀刃上。因此預(yù)算的科學(xué)性、有效性和實效性是高校各項事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。高校必須按照預(yù)算的要求合理配置資源,才能保證預(yù)算管理的有效性,加強(qiáng)高校財務(wù)預(yù)算與分配是提高高校財務(wù)資源使用效率的重要途徑之一?！?/p>

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