中國官員高調(diào)鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)“走出去”

談佳隆　張娟娟

中國資本越來越受追捧，與此同時(shí)，中國企業(yè)“走出去”欲望高昂。

一場國際投資貿(mào)易洽談會(huì)傳遞出上述強(qiáng)烈信號。

9月8日，第十三屆中國國際投資貿(mào)易洽談會(huì)(又稱“9·8投洽會(huì)”)在“鷺島”廈門如期而至。本屆投洽會(huì)適逢全球投資規(guī)模出現(xiàn)前所未有的下滑之年，但卻依然能夠吸引全球政要客商與會(huì)。

可以看出，中國推動(dòng)全球貿(mào)易投資顯現(xiàn)舉足輕重地位。

“如果說在設(shè)立之初，投洽會(huì)被賦予太多‘招商引資的責(zé)任的話，而如今投洽會(huì)日益成為“跨境投資”的平臺，”廈門市招商中心一位人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“在國際貿(mào)易投資中，越來越多的中國企業(yè)選擇海外拓展，以謀發(fā)展?！?/p>

馬凱鼓勵(lì)中國資本“輸出”

歐美等發(fā)達(dá)國家地區(qū)由于受金融危機(jī)沖擊，對外直接投資(ODI)和吸引外商直接投資(FDI)都出現(xiàn)了嚴(yán)重下降。

中國也未能幸免。前來參會(huì)的商務(wù)部部長陳德銘透露，受金融危機(jī)影響，中國吸收外商直接投資已連續(xù)10個(gè)月下降。即便如此，中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的態(tài)勢已經(jīng)日漸明晰，特別是外匯儲(chǔ)備充足、市場資金充裕，這使得中國正日益成為各國最為矚目的資本輸出地。

9月8日，商務(wù)部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布的《2008年度中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(下稱《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》)顯示，2008年，中國對外直接投資凈額達(dá)559.1億美元，較上年增長111％，年度對外直接投資額首次突破500億美元。

根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，2008年世界各國ODI總額為14000億美元，同比銳減了21％，而主要發(fā)達(dá)國家受損尤為嚴(yán)重，總額下降了約1/3。聯(lián)合國預(yù)計(jì)，2009年全球?qū)ν馔顿Y還會(huì)下降30％左右。

事實(shí)上，這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)的對比足以說明，中國對外投資額不減反增，中國資本日益“走出去”。而幫助企業(yè)“走出去”同樣獲得了中國政府部門的大力支持。

9月8日，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱親臨本屆投洽會(huì)。他在一場主題為“推動(dòng)跨國投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”的“2009國際投資論壇”明確表示：“中國政府將進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，為海外投資者提供更多發(fā)展機(jī)遇，并鼓勵(lì)有條件的中國企業(yè)積極開展對外投資和跨國經(jīng)營?！?/p>

馬凱的講話也獲得了眾多國家和地區(qū)的認(rèn)同和響應(yīng)。

“中國是個(gè)值得信任的貿(mào)易投資伙伴，”荷蘭經(jīng)濟(jì)大臣瑪利亞·范德胡芬向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“中國鼓勵(lì)企業(yè)‘走出去的投資政策將提供大量的機(jī)會(huì)。我相信中國與荷蘭之間將在眾多領(lǐng)域繼續(xù)合作?！?/p>

據(jù)她介紹，目前，已經(jīng)有多達(dá)1800家荷蘭公司正在中國開展業(yè)務(wù)。而幾乎所有的荷蘭跨國公司都已經(jīng)投資中國，因而荷蘭希望中國企業(yè)能夠更多地投資荷蘭。

在投洽會(huì)現(xiàn)場，包括美國、加拿大、德國、波蘭、伊朗、古巴、墨西哥、南非、坎塔布里亞、香港等40多個(gè)國家和地區(qū)都在本屆投洽會(huì)開設(shè)了研討會(huì)和說明會(huì)，希望通過投洽會(huì)這一“中國窗口、世界平臺”尋求來自中國的資本。

香港投資推廣署透露說，目前有大量的內(nèi)地企業(yè)正是通過在香港設(shè)立企業(yè)甚至上市融資，作為其海外戰(zhàn)略投資布局的重要“橋頭堡”。

“由于法律文化不同，國內(nèi)企業(yè)直接投資英、美、澳、加有一定風(fēng)險(xiǎn)，而香港與它們沿襲同一法律體系(英美法系)，在內(nèi)地鼓勵(lì)企業(yè)‘走出去的政策下，香港無疑是內(nèi)地企業(yè)邁向國際的理想跳板，”香港投資推廣署署長賈沛年告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“香港具備穩(wěn)妥完善的商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、健全的法律制度及靈活穩(wěn)定的資本市場，這也是香港的優(yōu)勢?！?/p>

值得注意的是，與此前中國企業(yè)投資海外基建、制造業(yè)等低端國際分工行業(yè)不同，中國企業(yè)越來越多地走向裝備制造、電子信息、金融、新能源等高附加值領(lǐng)域，積極參與新格局下的國際分工。陳德銘：“走出去”參與新國際分工

事實(shí)上，包括商務(wù)部在內(nèi)的多個(gè)政府部門已把幫助企業(yè)“走出去”作為重要工作之一。

“商務(wù)部積極支持、引導(dǎo)有條件的中國企業(yè)‘走出去，不斷拓展對外投資合作的新領(lǐng)域、新途徑，鼓勵(lì)這些企業(yè)在更高層次、更廣領(lǐng)域參與國際分工和競爭，”商務(wù)部部長陳德銘在“2009國際投資論壇”作出了這樣的表示。

9月8日，商務(wù)部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布的《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，中國2008年對外直接投資凈額中，流向商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、采礦業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的投資占到九成。

經(jīng)過改革開放30年的迅猛發(fā)展，中國企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)上已經(jīng)獲得很大的提升。在投洽會(huì)上，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織副總干事迪米特里·皮斯克諾夫不得不坦言，幾年前，我們?yōu)橹袊峁凹夹g(shù)支持”，但是現(xiàn)在我們與中國進(jìn)行“技術(shù)合作”。

近年來，“中國技術(shù)”已經(jīng)替代“中國制造”成為國際投資目的地國追捧的對象。例如，中興通訊、華為科技等一些優(yōu)秀中國企業(yè)已經(jīng)在南非建廠，并選擇南非作為這些企業(yè)的非洲大陸總部。而在去年，工商銀行更是收購了南非標(biāo)準(zhǔn)銀行價(jià)值55億美元的20％股權(quán)，進(jìn)入到高層次的金融資本合作層面。

“我們非常歡迎更多的中國企業(yè)加入到投資南非的行列，”南非貿(mào)易工業(yè)部投資促進(jìn)便利處處長YunusHoosen在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，“南非是中國目前在非洲最大的貿(mào)易伙伴，占中國與非洲大陸貿(mào)易總額的20％。除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、金屬、采礦業(yè)之外，目前南非也十分歡迎中國企業(yè)能夠投資南非的電工產(chǎn)品、生物燃料和各類可替代能源?！?/p>

除了非洲之外，歐盟國家也將高技術(shù)領(lǐng)域放開并支持中國企業(yè)積極進(jìn)入。在投洽會(huì)上，意大利對外貿(mào)易委員會(huì)的參會(huì)人員告訴記者，中國在意大利直接投資已達(dá)10億美元。9月初，意大利對外貿(mào)易委員會(huì)官員在上海接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示：“意大利擁有領(lǐng)先的生物醫(yī)藥技術(shù)、信息通信技術(shù)、可再生能源(光伏發(fā)電)技術(shù)，我相信中國企業(yè)能夠在其中尋找到合適的投資機(jī)會(huì)?！?/p>

截至目前，中聯(lián)重工等企業(yè)已對意大利CIFA公司進(jìn)行了總額高達(dá)6.93億美元的100％股權(quán)收購，誕生了世界上最大的混凝土機(jī)械制造商。而香港和記黃埔、華為科技、中遠(yuǎn)集團(tuán)等公司也把拓展世界的戰(zhàn)略伸向了意大利。

正是基于包括美洲、非洲、歐洲各國對來自中國的投資持積極開放的態(tài)度，近年來，中國企業(yè)的海外投資呈現(xiàn)出迅猛增長的態(tài)勢。

反對投資保護(hù)主義

根據(jù)《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2008年底，中國8500多家境內(nèi)投資者在全球174個(gè)國家或地區(qū)設(shè)立境外直接投資企業(yè)12000家，對外直接投資累計(jì)凈額1839.7億美元，境外企業(yè)資產(chǎn)總額超過1萬億美元。

然而，機(jī)會(huì)面前挑戰(zhàn)難以回避。陳德銘坦言，挑戰(zhàn)來自貿(mào)易、投資領(lǐng)域的保護(hù)主義思潮。

2005年中海油收購美國優(yōu)尼科遭拒，2009年中鋁收購力拓案敗北。國際市場對中國正常的對外收購和投資并非“來者不拒”。

在“2009國際投資論壇”上，馬凱明確了中方對于國際貿(mào)易投資保護(hù)主義的態(tài)度。他認(rèn)為：“我們堅(jiān)決反對任何形式的貿(mào)易投資保護(hù)主義。要以更加理性的思維和更富全局性的眼光，共同抑制貿(mào)易和投資保護(hù)主義，保障國際市場的開放性。中國堅(jiān)定支持推動(dòng)世界貿(mào)易組織多哈回合談判早日達(dá)成平衡的結(jié)果，建立公平、開放的多邊貿(mào)易體制?！?/p>

作為美國石油家族成員的NEXUS能源公司主席兼首席執(zhí)行官尼爾·馬倫·布什(美國卸任總統(tǒng)布什之弟)在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示：“美國政府和一些議員的確是對國有背景的中國企業(yè)收購美國能源企業(yè)抱有戒心。不過，在我看來，如果有更多的民營企業(yè)參與到美國石油產(chǎn)業(yè)的投資，我們愿意幫助這些企業(yè)在美投資。事實(shí)上，有一些中國企業(yè)已經(jīng)參與了美國中小型油田的開采工作，在這一點(diǎn)上我們是反對投資保護(hù)主義的?！?/p>

值得注意的是，中央企業(yè)及單位數(shù)量僅占總數(shù)的5.6％，但在對外直接投資累計(jì)凈額中的比重，卻高達(dá)81.3％。2008年，中國對外直接投資凈額中，中央企業(yè)則占到85.4％，私營企業(yè)僅占0.3％。如何幫助私營、民營企業(yè)“走出去”將作為商務(wù)部推進(jìn)該項(xiàng)工作的一大著力點(diǎn)。

9月9日，國務(wù)院副總理王岐山在北京會(huì)見了歐盟委員會(huì)貿(mào)易委員阿什頓。此前一天的9月8日，阿什頓在本屆投洽會(huì)期間透露，她將與王岐山副總理就歐盟與中國攜手遏制全球貿(mào)易投資保護(hù)主義進(jìn)行磋商。歐盟正進(jìn)一步采取相關(guān)措施，支持中國和歐盟國家相互投資，盡快度過危機(jī)。

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》獲悉，中國為了表明推進(jìn)國際貿(mào)易投資自由化的堅(jiān)定信心，將在吸引外資上作出“表率”。目前商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門正在調(diào)整制定貿(mào)易政策，將逐步減少對外商投資的股權(quán)比例等限制、允許具備條件的外商投資企業(yè)在境內(nèi)上市。通過這些舉措，希望美國、歐盟、澳大利亞等國家和地區(qū)給予中國企業(yè)“走出去”提供更多政策法規(guī)便利。

商務(wù)部四舉措促雙向投資

商務(wù)部部長陳德銘

世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了初步好轉(zhuǎn)的跡象，但總體上仍處于衰退之中，復(fù)蘇的根基還很不穩(wěn)。為進(jìn)一步促進(jìn)雙向投資，下一步我們將繼續(xù)做好以下幾項(xiàng)工作，努力為困境中的世界經(jīng)濟(jì)增添新活力。

一是進(jìn)一步推動(dòng)全方位、寬領(lǐng)域、多層次對外開放格局向縱深發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放，逐步減少對外商投資的股權(quán)比例等限制；研究完善相關(guān)支持政策，鼓勵(lì)沿邊地區(qū)通過開放加快發(fā)展；加強(qiáng)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域建設(shè)，使其更好地發(fā)揮開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窗口、示范、帶動(dòng)和輻射作用。

二是進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新投資方式，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)。采取切實(shí)有效措施，鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特別是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持外資投向清潔能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)開放型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，允許具備條件的外商投資企業(yè)在境內(nèi)上市，提升在華發(fā)展能力。

三是進(jìn)一步完善雙向投資的法律和政策環(huán)境。以“便利化”為核心，深化外商投資和對外投資合作管理體制改革，減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，提高審批效率。加強(qiáng)和改善對外商投資企業(yè)的服務(wù)，逐步對外商投資企業(yè)實(shí)行國民待遇。不斷完善支持企業(yè)“走出去”的政策促進(jìn)、服務(wù)和保障體系建設(shè)，加快培育各類中介服務(wù)企業(yè)，構(gòu)筑境外安全網(wǎng)絡(luò)，完善境外糾紛和突發(fā)事件處理辦法。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)對“走出去”企業(yè)的規(guī)范管理。加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)依照法律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律開展經(jīng)營活動(dòng)，遵守中國及所在國家或地區(qū)的法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，依法經(jīng)營、重信守約。妥善處理與所在國政府、社會(huì)及利益相關(guān)方的關(guān)系，主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，與當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)和諧相處、互利共贏。

加快貿(mào)易投資便利化，深化全面合作，是世界各國的共同愿望。為積極推動(dòng)落實(shí)去年年底20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人共同提出的“反對保護(hù)主義”倡議，中國愿與世界各國進(jìn)一步加強(qiáng)合作，通過采取更加積極有效的措施，共同克服當(dāng)前面臨的各種困難和挑戰(zhàn)。

(《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者談佳隆根據(jù)商務(wù)部部長陳德銘在廈門投洽會(huì)“2009國際投資論壇”上的發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱。)