林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作中普遍存在的問題及其建議

秦寶霞

摘要：林業(yè)調(diào)查設(shè)計工作是為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)服務(wù)的技術(shù)基礎(chǔ)工作。它的存在與發(fā)展決定于林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的存在與發(fā)展。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作就是確定并制定有關(guān)林業(yè)目標(biāo)和方案的基礎(chǔ)工作。但目前林業(yè)調(diào)查工作內(nèi)容幾乎還是沿用幾十年前的工作模式，已經(jīng)遠不能跟上社會發(fā)展和林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的要求。為此，本文分析我國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作中存在的問題和面臨的困難，并提出了幾項解決建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè)調(diào)查規(guī)劃問題建議

０引言

改革開放以來，為做好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作，各級林業(yè)主管部門在改革經(jīng)營管理體制，增強經(jīng)濟活力，穩(wěn)定調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊伍，提高人員素質(zhì)和技術(shù)水平等方面做了大量工作，并進行了有益的探索，積累了許多成功的經(jīng)驗.當(dāng)前我國正處于向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的新時期，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的深層次矛盾日益突出，行業(yè)整體工作面臨許多嚴(yán)峻的困難.因此，認(rèn)真分析當(dāng)前調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作中存在的問題及其成因，理順新形勢下林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作思路，研究探討林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的強化對策，是當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計管理工作中急需解決的問題。

1當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作中存在的主要問題與困難

從發(fā)展現(xiàn)狀看，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作和林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊伍的發(fā)展跟不上新形勢發(fā)展的步伐，不管組織建設(shè)，業(yè)務(wù)建設(shè)還是基礎(chǔ)建設(shè)都存在許多亟待解決的矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾個方面.

1.1 認(rèn)識不足，重視不夠 歷史和實踐充分證明，林業(yè)建設(shè)要有明確的目標(biāo)，林業(yè)發(fā)展要有清晰的思路，林業(yè)管理要有配套的方法，這一切都必須取決于對林業(yè)客觀實際的了解和客觀規(guī)律的掌握，就是要通過林業(yè)調(diào)查，監(jiān)測，檢查，監(jiān)督等基本手段，摸清森林資源家底，掌握森林資源動態(tài)，應(yīng)用科學(xué)方法和適用技術(shù)，進行有效的規(guī)劃，設(shè)計，組織，協(xié)調(diào)和控制，達到增長森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展林業(yè)事業(yè)的目的。

1.2 負(fù)擔(dān)較重 目前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊伍負(fù)擔(dān)較重，無法適應(yīng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的需要.造成這種現(xiàn)象的原因主要有三點:

1.2.1 單位性質(zhì)不穩(wěn)定，目前正處在事業(yè)單位改革時期，經(jīng)改革后能否保持原有的生產(chǎn)服務(wù)型事業(yè)單位并劃人財政撥款范疇尚不明確，這種情況造成人員思想不同程度上的不穩(wěn)定。

1.2.2 工作條件艱苦，待遇跟不上。調(diào)查規(guī)劃工作是林業(yè)工作中最艱苦的行業(yè)之一，調(diào)查隊員長年工作在邊遠林區(qū)密林深處，勞動強度很大，生活條件很差，而且具有一定的危險性，再加上世俗觀念的影響，認(rèn)為林業(yè)調(diào)查行業(yè)社會地位低下，高學(xué)歷的技術(shù)人員不斷外流。

1.2.3 職業(yè)教育力度不夠。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位的技術(shù)力量主要來源于對口的大，中專院校畢業(yè)生，近些年由于對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作宣傳教育不夠，不少新的畢業(yè)生只看到工作環(huán)境的艱巨性和生活條件的艱苦性，而沒有充分認(rèn)識到從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的光榮感和使命感，寧可改行，也不愿從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作，即使到了林業(yè)調(diào)查設(shè)計單位，也沒有長期從事林業(yè)調(diào)查設(shè)計工作的思想準(zhǔn)備，千方百計辦調(diào)動.如果這種非正?，F(xiàn)象

繼續(xù)下去，林業(yè)技術(shù)隊伍將很不穩(wěn)定，發(fā)展更無從談起。

1.3 經(jīng)費不足，技術(shù)設(shè)備落后，制約了調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的正常開展 經(jīng)費的不足導(dǎo)致技術(shù)裝備先天不足，大多停留在上世紀(jì)60～70年代的水平，影響調(diào)查設(shè)計技術(shù)的提高和調(diào)查設(shè)計工作的順利開展，并對調(diào)查規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量造成影響。

1.4 服務(wù)意識不強，質(zhì)量監(jiān)督管理跟不上 在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，一些調(diào)查設(shè)計人員法制觀念淡薄，思想作風(fēng)不嚴(yán)，造成調(diào)查設(shè)計質(zhì)量下降，其中伐區(qū)調(diào)查設(shè)計的成果質(zhì)量問題尤為突出。

2 目前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的幾點建議

2.1 調(diào)查規(guī)劃工作應(yīng)該科學(xué)、適應(yīng)社會的發(fā)展

2.1.1 強化工作的完整性：目前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作不夠系統(tǒng)，調(diào)查規(guī)劃工作僅僅局限在對資源的調(diào)查規(guī)劃的單一層面，沒有建立在一個完整的林業(yè)體系之上。但是，隨著人工林的大量出現(xiàn)，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展(特別是林權(quán)的復(fù)雜化)，隨著采伐周期的縮小，隨著林業(yè)科技的發(fā)展，我們的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作僅僅局限在資源這個單一的層面顯然已經(jīng)不合時宜。因為，不從完整的林業(yè)行業(yè)調(diào)查和規(guī)劃，不將系統(tǒng)有機結(jié)合起來，其調(diào)查報告結(jié)論和規(guī)劃方案必然有漏洞，必然不十分科學(xué)。

林業(yè)資源調(diào)查規(guī)劃應(yīng)該了解木材市場，甚至是林業(yè)機械等等方面；而林業(yè)機械、木材市場的調(diào)查規(guī)劃也不能不考慮資源狀況。所以，要彌補系統(tǒng)性的漏洞，我們的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃單位就應(yīng)該從生態(tài)、造林、營林、采伐、造材及之后的木材市場、木材深加工、林業(yè)機械、林業(yè)科研動態(tài)等等都應(yīng)該完整地涵蓋到。因此，林業(yè)的調(diào)查規(guī)劃不應(yīng)該局限在單一的一個層面上，應(yīng)該系統(tǒng)地調(diào)查規(guī)劃，并做出完整的科學(xué)調(diào)查規(guī)劃報告，提供給國家和基層應(yīng)用單位。

2.1.2 加快發(fā)展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的信息化沒有有效利用互聯(lián)網(wǎng)的單位就不具備現(xiàn)代化的基本條件。因為，互聯(lián)網(wǎng)不但給我們帶來了大量嶄新的信息、嶄新的知識、十分便捷的聯(lián)系方式，還給我們相當(dāng)多的、相當(dāng)實用的軟件，還給我們帶來了宣傳自己了解別人的廣大的空間，還可以讓邊緣科學(xué)的信息迅速地提供給我們。更重要的是，網(wǎng)絡(luò)越來越成為經(jīng)濟競爭中的重要工具，甚至可以說網(wǎng)絡(luò)是企業(yè)、國家在各種競爭中使用的武器。用的好就發(fā)展、保衛(wèi)了自己，用的不好就注定失敗。對于事業(yè)、企業(yè)單位這么說也許過早，但對于國家來講，已經(jīng)到了使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、捍衛(wèi)自己的重要地步了。

2.2 增加調(diào)查規(guī)劃工作的執(zhí)法性 其實，我們的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃已經(jīng)開始涉及法律層面了，而我們目前的調(diào)查規(guī)劃還遠遠沒有注意到這個問題，比如在調(diào)查私有林權(quán)問題上還不夠科學(xué)，不夠嚴(yán)謹(jǐn)，僅僅由林業(yè)技術(shù)員或知情人的指認(rèn)方式確定林權(quán)，那么，由此而帶來的誤差將對后期林權(quán)所涉及的法律問題埋下嚴(yán)重的糾紛隱患。

法律要走在問題出現(xiàn)以前，法律的滯后曾給國家、集體、個人帶來過嚴(yán)重的損失，給社會秩序帶來過嚴(yán)重的危害，因此，新的事物出現(xiàn)以前，或者新的事物出現(xiàn)時刻就應(yīng)該提早、同步擬定法律，并用法律來保障社會秩序，保障國家利益、集體、個人的合法財產(chǎn)和合法權(quán)益。若法律、法規(guī)行為滯后，必然還要帶來重大的損失。因此，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃單位具備林業(yè)的專業(yè)性，系統(tǒng)性，應(yīng)該結(jié)合法律來維護林業(yè)經(jīng)濟秩序以保衛(wèi)國家利益、集體、個人的合法財產(chǎn)和合法權(quán)益。

2.3 使各級調(diào)查規(guī)劃單位系統(tǒng)化 現(xiàn)在的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃僅局限在資源的調(diào)查規(guī)劃。資源的調(diào)查規(guī)劃又嚴(yán)格地區(qū)別為一類和二類由省、市級調(diào)查規(guī)劃單位負(fù)責(zé)，三類和四類(年度森林資源核(調(diào))查。)則由局級設(shè)計單位負(fù)責(zé)，而各級調(diào)查規(guī)劃單位之間各自為政，雖然在一個系統(tǒng)卻沒有絲毫系統(tǒng)關(guān)系，甚至很少有業(yè)務(wù)關(guān)系，雖然分別省、市、局級，但卻沒有絲毫隸屬關(guān)系。該系統(tǒng)的沒有系統(tǒng)，該隸屬的沒有隸屬，那么在業(yè)務(wù)上必然會存在眾多的斷裂帶，在樣地復(fù)位時發(fā)現(xiàn)，有的調(diào)查單位竟然有不使用真北角度的現(xiàn)象，可見，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃單位不僅僅技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求統(tǒng)一，還要要求隸屬及行政管理的統(tǒng)一、完整。才能保證工作的專業(yè)性、統(tǒng)一性。不然將對今后林業(yè)經(jīng)濟的多元化帶來的問題埋下嚴(yán)重的技術(shù)隱患。而且，由于局級調(diào)查設(shè)計單位歸屬各個林業(yè)基層企業(yè)，其設(shè)計、規(guī)劃容易產(chǎn)生不客觀的人為因素，同時，省、市級省調(diào)查規(guī)劃部門不能及時掌握林業(yè)局采伐、造林等等森林經(jīng)營，變化的重要資源動態(tài)數(shù)據(jù)。由于二類調(diào)查工作對十年來的林區(qū)動態(tài)并沒有及時、具體、充分的了解和科學(xué)的分析。因此，主要憑十年一次的較為粗略的二類調(diào)查工作做出規(guī)劃是不十分科學(xué)的。

一個科學(xué)的調(diào)查規(guī)劃報告必然是系統(tǒng)性的，沒有漏洞的；必然是整體性的，沒有缺陷的；必然是遠見的，沒有近憂的；必然是可行的，沒有虛假的；必然是符合客觀規(guī)律的，沒有主觀臆斷的。中國林業(yè)要振興就必須首先跟上時代的發(fā)展，重視林業(yè)的調(diào)查規(guī)劃工作，制定科學(xué)的、具有法律保障的、具有前瞻性的、為社會所接受的目標(biāo)和方案。