對實施區(qū)級在地統(tǒng)計的理性思考

黃尼亞

摘要：實行區(qū)級在地統(tǒng)計有利于有效地、科學(xué)地組織統(tǒng)計工作，能保障統(tǒng)計資料的準(zhǔn)確性和及時性，充分發(fā)揮統(tǒng)計在我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的信息、咨詢和監(jiān)督作用，為區(qū)政府全面掌握區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況及科學(xué)決策提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：區(qū)級在地統(tǒng)計思考

0 引言

在地統(tǒng)計是在一定的行政區(qū)域內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個體工商戶等統(tǒng)計調(diào)查對象，不論其行政上隸屬哪一級、在哪一級登記注冊，都應(yīng)歸本行政區(qū)統(tǒng)計，并在本行政區(qū)政府統(tǒng)計部門進(jìn)行統(tǒng)計登記和統(tǒng)計管理。實行區(qū)級在地統(tǒng)計有利于有效地、科學(xué)地組織統(tǒng)計工作，能保障統(tǒng)計資料的準(zhǔn)確性和及時性，充分發(fā)揮統(tǒng)計在我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的信息、咨詢和監(jiān)督作用，為區(qū)政府全面掌握區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況及科學(xué)決策提供依據(jù)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)的順利發(fā)展，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合國際通行規(guī)則、體現(xiàn)城區(qū)特點的新統(tǒng)計體制。

1 區(qū)級在地統(tǒng)計的必要性

市場經(jīng)濟(jì)要求統(tǒng)計信息社會化和更加有效的統(tǒng)計監(jiān)督。市場經(jīng)濟(jì)是一個巨大的多環(huán)節(jié)、多層次和多要素的有機(jī)系統(tǒng)，它對信息的要求是更大量、更豐富和更靈敏的，也是多層次和多品種的。在這種新經(jīng)濟(jì)形勢下，要求統(tǒng)計部門能夠提供全面、系統(tǒng)的反映國民經(jīng)濟(jì)和社會各部門總體發(fā)展情況的宏觀信息，提供反映局部、行業(yè)發(fā)展的中觀和微觀信息。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，黨和政府的決策、企業(yè)的經(jīng)營管理和社會公眾都迫切要求統(tǒng)計部門站在相對超脫的社會地位，充分發(fā)揮統(tǒng)計的整體功能，提供更多、更準(zhǔn)、更新及更全的信息，提出針對性和操作性更強(qiáng)的咨詢建議，實施更加有效、更加有力度的經(jīng)常化的統(tǒng)計監(jiān)督。

統(tǒng)計工作本身面臨許多新情況和新問題。如：原有的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、所有制形式、經(jīng)濟(jì)利益格局和經(jīng)濟(jì)類型登記及劃分都在調(diào)整或變動；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，統(tǒng)計調(diào)查單位急劇增加，構(gòu)成日趨復(fù)雜，經(jīng)營多元化、連鎖化；企業(yè)組織形式呈多樣化，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，各種類型的開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)形成一定規(guī)模，無上級主管部門的經(jīng)濟(jì)組織和實體不斷涌現(xiàn)；統(tǒng)計專業(yè)劃分和調(diào)查指標(biāo)日益細(xì)化，調(diào)查頻率加大。這些新情況使統(tǒng)計環(huán)境發(fā)生了變革，使統(tǒng)計調(diào)查的難度不斷加大，部分統(tǒng)計渠道中斷，現(xiàn)行的按專業(yè)分工、以條為主的統(tǒng)計調(diào)查運(yùn)行機(jī)制難以滿足需要，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計數(shù)字質(zhì)量和統(tǒng)計資料的時效性。

隸屬統(tǒng)計不能滿足城區(qū)政府的經(jīng)濟(jì)和社會管理職能。城區(qū)政府不僅肩負(fù)著區(qū)內(nèi)的社會管理職能，而且實踐表明，越來越多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也需要城區(qū)政府的推動和參與。這樣，發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟(jì)成為城區(qū)政府的重大職能，而且這種職能正在被不斷強(qiáng)化和賦予更多更新的內(nèi)涵。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是站在轄區(qū)的高度對區(qū)內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)實體實行整體運(yùn)籌、管理、發(fā)展和服務(wù)的，而隸屬統(tǒng)計所能提供的決策或咨詢數(shù)據(jù)極為有限，不能滿足協(xié)調(diào)和服務(wù)區(qū)內(nèi)多種隸屬關(guān)系的各種經(jīng)濟(jì)實體和社會組織的職能運(yùn)作，嚴(yán)重制約了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施和效用。

隸屬統(tǒng)計不利于行政區(qū)域的總體規(guī)劃和區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。隸屬統(tǒng)計所反映的社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，作為決策的參考依據(jù)決定了其使用范圍的狹窄性，因此不能滿足行政區(qū)域制定中長期規(guī)劃的需求，對區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展也欠缺全面的科學(xué)效用。如編制與執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃是城區(qū)政府實行宏觀調(diào)控的一個主要手段，但是城區(qū)政府在行使此項職權(quán)時，受到了極大的局限。因為按現(xiàn)行隸屬統(tǒng)計規(guī)定區(qū)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)所統(tǒng)計調(diào)查的對象，主要限于區(qū)屬單位，故而不能客觀全面地提供整個轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況。但是區(qū)屬經(jīng)濟(jì)和非區(qū)屬經(jīng)濟(jì)共存于同一轄區(qū)，又互相滲透影響，特別是第三產(chǎn)業(yè)。因此，立足于區(qū)屬經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)編制的國民經(jīng)濟(jì)計劃很難反映和指導(dǎo)轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 區(qū)級在地統(tǒng)計的功能

區(qū)級在地統(tǒng)計在地統(tǒng)計可以提供三大功能：首先是信息功能。信息作為統(tǒng)計的初始功能，是反映統(tǒng)計調(diào)查對象的基本情況或特性。在信息暴漲且動蕩復(fù)雜的競爭環(huán)境下，決策時需要許多正確及時的信息。運(yùn)用統(tǒng)計的方法，可以從紛繁復(fù)雜的信息中萃取精華，計算出統(tǒng)計量數(shù)，以統(tǒng)計圖表的方式反映現(xiàn)象粗略的規(guī)律性或一般趨勢，以統(tǒng)計指標(biāo)的方式刻劃現(xiàn)象的數(shù)字特征，使信息變得更有意義，如處理概率、模擬等不確定性的問題，分析比較經(jīng)濟(jì)發(fā)展變動、物價等各種變項之間的關(guān)系等。推行在地統(tǒng)計后，可以為城區(qū)政府提供轄區(qū)社會經(jīng)濟(jì)基本的整體信息，從而解決長期困擾城區(qū)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的“三個不滿意”：一是城區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)不滿意，區(qū)政府相關(guān)部門也不滿意。他們急需的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計機(jī)構(gòu)往往提供不出來，而能提供的一些數(shù)據(jù)，又與實際需要不相適應(yīng)；二是社會公眾不滿意。他們覺得統(tǒng)計機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)與現(xiàn)實有差距，不夠準(zhǔn)確，覺得數(shù)據(jù)是經(jīng)過修飾的，沒有反映實際情況；三是區(qū)際政府或國際機(jī)構(gòu)不滿意。他們需要同口徑同標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計信息，為地區(qū)間、國際間的比較服務(wù)，但目前區(qū)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)還做不到。推行在地統(tǒng)計以后，上述的問題將得到基本解決，針對城區(qū)政府的統(tǒng)計信息功能，將會大大強(qiáng)化。第二是咨詢功能。咨詢作為統(tǒng)計信息功能的延伸，提供更高層次和更具效用的服務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)中各種經(jīng)濟(jì)規(guī)律并存發(fā)揮作用，形成一個完整的體系，它要求人們在認(rèn)識規(guī)律、掌握規(guī)律的基礎(chǔ)上，遵循客觀規(guī)律辦事?，F(xiàn)代決策要求作為“參謀”的統(tǒng)計部門，運(yùn)用科學(xué)手段，通過社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量表現(xiàn)，認(rèn)識其內(nèi)在聯(lián)系和客觀規(guī)律性，進(jìn)而開展綜合分析和專題研究，為領(lǐng)導(dǎo)和社會公眾進(jìn)行決策與管理提供客觀數(shù)據(jù)或?qū)Σ呓ㄗh。所以說，統(tǒng)計咨詢功能真正發(fā)揮了統(tǒng)計作為一門決策支援的科學(xué)作用。推行在地統(tǒng)計以后，統(tǒng)計咨詢功能將會得到全方位的發(fā)揮，為城區(qū)政府提供極具實效的服務(wù)。第三是監(jiān)督功能。監(jiān)督作為統(tǒng)計的高級功能，在社會經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著獨特的重要作用。市場經(jīng)濟(jì)作為開放的和競爭的經(jīng)濟(jì)，同時也是有法制規(guī)范的經(jīng)濟(jì)，只有加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，包括統(tǒng)計監(jiān)督，才能保持市場秩序，有效地配置資源，激活和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同樣，市場經(jīng)濟(jì)體制下的社會事業(yè)的發(fā)展，也只有通過科學(xué)有效的評估和監(jiān)測，才能得到促進(jìn)和持續(xù)發(fā)展。否則，社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏離正確的軌道而失控，將會走彎路帶來巨大損失。所以，統(tǒng)計部門站在客觀的角度對社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實行全面系統(tǒng)的定量檢查、監(jiān)督和預(yù)警，及時對決策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差提出矯正意見，促使國民經(jīng)濟(jì)按照客觀規(guī)律的要求持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展，這是統(tǒng)計的監(jiān)督功能要達(dá)到的系統(tǒng)目標(biāo)。

3 實行區(qū)級在地統(tǒng)計應(yīng)做好的工作

實行區(qū)級在地統(tǒng)計應(yīng)注意以下問題：第一，注意統(tǒng)計管理與行政管理問題。統(tǒng)計管理關(guān)系與行政隸屬關(guān)系、財稅管理體制等不配套，統(tǒng)計對象對在地統(tǒng)計的配合支持程度可能不高。市屬以上單位長期以來習(xí)慣于在市級統(tǒng)計部門統(tǒng)計，實行在地統(tǒng)計后要向區(qū)里甚至向街道報送報表，觀念轉(zhuǎn)變有一個過程，需要做大量的工作，要經(jīng)歷較長時間的磨合。第二，注意統(tǒng)計資料的銜接問題。實行在地統(tǒng)計，可能會出現(xiàn)各區(qū)匯總數(shù)與目前的市區(qū)數(shù)據(jù)不相銜接的現(xiàn)象。第三，注意劃轉(zhuǎn)統(tǒng)計單位的清理問題。實行在地統(tǒng)計，需要對區(qū)域內(nèi)的基本統(tǒng)計單位進(jìn)行全面清理，并建立相應(yīng)的單位名錄庫。第四，注意統(tǒng)計力量與統(tǒng)計任務(wù)的矛盾問題。實行在地統(tǒng)計，勢必加重區(qū)級統(tǒng)計部門的負(fù)擔(dān)。而目前區(qū)級統(tǒng)計部門的編制經(jīng)費(fèi)，除縣改區(qū)外，基本上是按屬地統(tǒng)計模式配置，編制經(jīng)費(fèi)較少，完成在地統(tǒng)計矛盾較大。為順利開展區(qū)級在地統(tǒng)計改革，必須做好以下工作:第一，要取得政府的大力支持。在地統(tǒng)計離不開各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，要讓領(lǐng)導(dǎo)了解在地統(tǒng)計的重要性和必要性，并由政府發(fā)文貫徹實施，這樣可獲得事半功倍的效果。第二，認(rèn)真清理劃轉(zhuǎn)統(tǒng)計單位。設(shè)置一定的過渡期，實行雙軌制，做好數(shù)據(jù)資料的銜接工作。但過渡期不應(yīng)過長，否則會造成劃轉(zhuǎn)統(tǒng)計單位的過度依賴。第三，不斷完善區(qū)級統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)。在地統(tǒng)計要依賴區(qū)、街道、社區(qū)的協(xié)調(diào)配合，要加強(qiáng)區(qū)級統(tǒng)計力量，健全街道、社區(qū)統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)。第四，要做好有關(guān)單位的工作。能切塊的要堅決分塊統(tǒng)計，對切塊確有困難的，由市里直接統(tǒng)計，盡量避免因人為切塊而影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。