試論區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的問題及對策

劉俊珂

摘要：本文圍繞區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)理論，結(jié)合云南省曲靖市區(qū)域創(chuàng)新等方面的成功實踐，進行深入分析研究，構(gòu)建了曲靖市區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的總體模型，并進一步提出了構(gòu)建四大集成創(chuàng)新子系統(tǒng)(區(qū)域宏微觀科技管理集成子系統(tǒng)；區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新集成子系統(tǒng)；區(qū)域民營企業(yè)創(chuàng)新集成子系統(tǒng)；工業(yè)創(chuàng)新集成子系統(tǒng))是建立區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要支撐。然后通過理論歸納，將支撐區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的四大創(chuàng)新集成體系進行了邏輯化、系統(tǒng)化、模式化的提升，并提出了一系列保障各集成體系運行的對策措施，使該體系的建設(shè)具指導(dǎo)性和可操作性。

關(guān)鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新建設(shè)問題及對策

0 引言

當(dāng)代經(jīng)濟出現(xiàn)的信息化、知識化、全球化和區(qū)域化等特征，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。在此新的時代背景中，區(qū)域創(chuàng)新能力正日益成為區(qū)域經(jīng)濟獲取國際競爭優(yōu)勢的決定性因素和區(qū)域經(jīng)濟參與競爭優(yōu)勢的重要標志，而構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)已經(jīng)成為各區(qū)域?qū)崿F(xiàn)新世紀快速發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。因此，深入研究和認識區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論，對于加速我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和指導(dǎo)地方技術(shù)創(chuàng)新工作有著重要意義。本文擬以云南省曲靖市為考察對象，對區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)理論作一探討。

1 曲靖市區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)中存在的問題

1.1 高校數(shù)量小，科技實力不足，創(chuàng)新人才資源少 曲靖市基本，全日制學(xué)校中有師范學(xué)院1所、職業(yè)技術(shù)學(xué)院1所、中專7所、高完中52所、初級中學(xué)203所、完全小學(xué)1887所、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校12所、特殊教育學(xué)校4所、幼兒園328所、教師進修學(xué)校9所。與其他省份相比，科教實力不足，這嚴重制約了曲靖市知識創(chuàng)新能力的進一步提高。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)需要的創(chuàng)新人才總量不足。另外，人才結(jié)構(gòu)也不盡合理，不能適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的科技創(chuàng)新能力的進一步提高，這主要表現(xiàn)在信息技術(shù)、新材料技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域的人才緊缺，企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和復(fù)合型人才缺乏。同時，人才結(jié)構(gòu)不合理也影響了專利類創(chuàng)新成果產(chǎn)出指標的提高，許多科研成果是科技人員為職稱評定而作，完全脫離市場需求。

1.2 曲靖市區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的創(chuàng)新環(huán)境不完善 區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建離不開創(chuàng)新環(huán)境的支持，目前曲靖市創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)還不完善，具體表現(xiàn)為：①區(qū)域創(chuàng)新的文化環(huán)境和氛圍還不濃厚，近年來，曲靖市大力發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新體系，但曲靖區(qū)域創(chuàng)新文化氛圍還不夠濃厚，容忍失敗、鼓勵創(chuàng)新的精神尚未被普遍接受，創(chuàng)新要素各方未能在合作創(chuàng)新上達成共識。②區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的政策支持還有待進一步提高。由于政府科技管理的“部門分割”還存在，全市科技資源配置分散、重復(fù)和浪費，不能形成科技合力，難以開展科技攻關(guān)?？萍季趾推渌袚?dān)科技管理的相關(guān)部門之間缺乏有機的聯(lián)系，在創(chuàng)新活動組織、創(chuàng)新資源配置和創(chuàng)新制度建設(shè)等方面缺乏有效的宏觀調(diào)控和協(xié)同機制，難以達到綜合集成的效果。政府對科技創(chuàng)新管理的職能定位不夠明確，計劃管理痕跡較重，行政直接管理、控制、干預(yù)過多，政府與市場的良性互動關(guān)系尚未建立。

1.3 企業(yè)自主創(chuàng)新能力不高，創(chuàng)新主體地位未完全確立 企業(yè)作為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的“執(zhí)行主體”，是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量，在區(qū)域創(chuàng)新中具有舉足輕重的地位。然而，一些大中型企業(yè)對創(chuàng)新的動力不強，一些規(guī)模較大的私企或者出于發(fā)展時期，或者由于所有者或經(jīng)營者缺乏相應(yīng)的素質(zhì)和長遠的眼光而沒有意識到創(chuàng)新的重要性，從而失去對創(chuàng)新的動力。企業(yè)在創(chuàng)新投入方面沒有起到主導(dǎo)作用。這些企業(yè)多數(shù)還沒有建立起研究與開發(fā)機構(gòu)，企業(yè)的科技人員素質(zhì)不高，即使是已建立的研究與開發(fā)機構(gòu)其整體開發(fā)能力與專業(yè)化的科研院所相比，還有較大差距，其中仍有部門不能有效進行技術(shù)開發(fā)，重要靠從國外引進技術(shù)，自主創(chuàng)新能力差，對引進技術(shù)的消化、吸收、再開發(fā)不夠。由于企業(yè)的知識基礎(chǔ)與技術(shù)能力有限，阻礙企業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級，導(dǎo)致一些企業(yè)深陷夕陽產(chǎn)業(yè)而無法自拔，失去持續(xù)發(fā)展能力。

2 曲靖市區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的對策建議

2.1 完善創(chuàng)新環(huán)境，為區(qū)域創(chuàng)新提供有力保障 一個地區(qū)的創(chuàng)新能力不僅來自于企業(yè)和研究機構(gòu)內(nèi)在活力的增加，更來自于良好的創(chuàng)新環(huán)境，包括科研、科研活動、科技產(chǎn)業(yè)化保障等基礎(chǔ)設(shè)施的硬環(huán)境，也包括制度、社會文化、法規(guī)政策環(huán)境等方面的軟環(huán)境，以及有利于高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的社會環(huán)境。培育和建設(shè)完善的創(chuàng)新環(huán)境，要以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮地方政府的引導(dǎo)和調(diào)控作用，把地區(qū)有限的人力、物力、財力集中起來，形成一個局部優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)化環(huán)境。

2.2 注重能力建設(shè)，使企業(yè)成為區(qū)域創(chuàng)新的主體 必須堅持以企業(yè)為主體，調(diào)動高等院校、科研院所、國有企業(yè)和民營企業(yè)一起上，形成比較完善、具有曲靖市地區(qū)特色的科技創(chuàng)新體系。一是要調(diào)整科研結(jié)構(gòu)。打破行業(yè)、地域分割，加快院所、企業(yè)之間生產(chǎn)要素的流動，鼓勵互相兼并、參股控股和多種形式的科技交流聯(lián)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。二是要加強企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，采取政策鼓勵、示范帶動、市場推動等辦法，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，多方吸引和留住人才，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。三是要以市場為依托、項目為載體，采取相對集中投入、合作攻關(guān)等辦法，抓好對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有重大帶動作用的科研開發(fā)項目的規(guī)劃和實施。四是突出抓好人才隊伍建設(shè)。結(jié)合實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，加快地區(qū)科技人才隊伍建設(shè)，采取特殊的優(yōu)惠政策，培養(yǎng)或引進一批科技帶頭人，增強對人才的吸引力。完善社會評價體系，營造事業(yè)留人的濃厚氛圍。通過不斷的努力，提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，使企業(yè)真正成為區(qū)域創(chuàng)新的主體。

2.3 構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推進技術(shù)市場發(fā)展 在構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的過程中，真正影響區(qū)域創(chuàng)新體系運行效率的是能否在各創(chuàng)新主體之間搭建起便利、快捷、暢通的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。這種網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是在區(qū)域內(nèi)企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與科研院所、高等院校和行政部門長期合作基礎(chǔ)上建立的穩(wěn)定關(guān)系。通過創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)還可以達到技術(shù)的再組織，使新技術(shù)得以擴散和滲透，使企業(yè)更好地適應(yīng)變化多端的經(jīng)濟環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)的交流是多層次、多渠道及相對穩(wěn)定的。構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，最重要的是完善技術(shù)市場，促進技術(shù)在創(chuàng)新主體之間的流動，技術(shù)市場在技術(shù)商品的生產(chǎn)和交換過程中所形成的供求雙方的各種經(jīng)濟關(guān)系的總和，技術(shù)市場不僅是一個空間概念，而且更重要的是技術(shù)市場是一種技術(shù)資源的配置機制，它通過市場主體內(nèi)部、主體之間的結(jié)構(gòu)和相互關(guān)系來實現(xiàn)。要完善技術(shù)市場的建立，需要做到以下幾點。第一，政府加強對技術(shù)市場的管理，完善技術(shù)市場管理的政策法規(guī)體系和約束機制，為技術(shù)市場的健康、快速發(fā)展提供良好的宏觀政策環(huán)境。目前，要強化技術(shù)市場管理機構(gòu)的職能，提高其權(quán)威性，使其真正具備政策法規(guī)的執(zhí)行、規(guī)劃的制定和監(jiān)督實施、技術(shù)交易的宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)等功能;建立起配套的保險、金融、稅收等經(jīng)濟手段為主，輔之以必要的行政和法律手段的技術(shù)市場宏觀環(huán)境支持支撐體系，為技術(shù)市場的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。第二，采用現(xiàn)代化的管理手段和先進的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強技術(shù)需求方和技術(shù)提供方之間的聯(lián)系。技術(shù)市場的運行依賴于信息市場的發(fā)展和信息資源的共享?？萍夹畔⒆鳛槭鑼?dǎo)技術(shù)商品流通的媒介，不僅是技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化的先導(dǎo)和載體，而且標志著一個地區(qū)技術(shù)市場的發(fā)育水平和繁榮程度。為了讓能夠正確反映技術(shù)市場貿(mào)易活動特征及其發(fā)展變化情況的各種科技情報、資料、數(shù)據(jù)和信息占據(jù)和覆蓋技術(shù)市場，進一步增強我國科技信息的輻射力和傳遞功能，應(yīng)當(dāng)首先興建不同規(guī)模和不同類型的各種科技信息專業(yè)庫，以此作為采集、篩選、儲存、整合和傳播科技信息的輻射源。通過加快技術(shù)市場信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善技術(shù)信息的集散管理，使信息庫中的項目真正成為實用性、準確性、可信性的技術(shù)商品。第三，完善知識產(chǎn)權(quán)制度。知識產(chǎn)權(quán)制度以法律的形式保障知識和技術(shù)創(chuàng)造的發(fā)明人或持有人在一定時期內(nèi)擁有排他的獨占權(quán)以防他人的任意實施，任何要生產(chǎn)、銷售某種專利產(chǎn)品或由知識和技術(shù)所創(chuàng)造的其他知識產(chǎn)權(quán)(如著作權(quán)、專有技術(shù)和商業(yè)秘密等)，都必須得到知識產(chǎn)權(quán)擁有人的許可并按規(guī)定支付實施費用。這樣才能確保發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新者不僅能實現(xiàn)投資回報，而且有時還能取得超額利潤，從而極大地提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造者的積極性，有力地促進知識和技術(shù)的不斷創(chuàng)新。