對擴大農(nóng)村內(nèi)需的分析與對策

曾瓊芳

摘要：擴大農(nóng)村需求，對于新形勢下推動中國經(jīng)濟企穩(wěn)回升以及未來持續(xù)穩(wěn)定增長具有特殊重要的意義。調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，完善社會保障體系，增加農(nóng)民收入，引導農(nóng)民的消費觀念等有利于農(nóng)民的潛在內(nèi)需轉化為有效需求。

關鍵詞：農(nóng)村內(nèi)需農(nóng)民增收消費

0 引言

當前，國際金融危機對我國經(jīng)濟的影響尚未見底，出口萎縮，外部需求下滑，我國外向型為主的經(jīng)濟增長方式面臨嚴峻挑戰(zhàn)，拉動內(nèi)需尤其是農(nóng)村市場的內(nèi)需增長迫在眉睫。今年的中央1號文件指出：“擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村”。擴大農(nóng)村需求，對于新形勢下推動中國經(jīng)濟企穩(wěn)回升以及未來持續(xù)穩(wěn)定增長具有特殊重要的意義。

1 當前我國農(nóng)村消費存在的問題

1.1 消費水平較低，增長緩慢。主要表現(xiàn)為消費總量和質量的落后。截至2007年底，中國農(nóng)村有7億多人口，大概是城鎮(zhèn)人口的1.2倍，但全年實現(xiàn)的消費品零售總額僅為城市居民的26.8％。最近十年縣級以下市場對社會消費品零售總額增長的貢獻率逐年下降。我國的農(nóng)村市場在經(jīng)濟發(fā)展進程中與城鎮(zhèn)相比呈現(xiàn)相對倒退態(tài)勢，廣大農(nóng)村消費市場還遠未啟動起來，市場經(jīng)濟的機制與活力在我國的農(nóng)村地區(qū)還十分缺乏。從消費結構上看，我國城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)由1978年的57.5％和67.7％分別下降到2006年的35.8％和43％，差距仍然較大。農(nóng)村居民的消費水平大約相當于城鎮(zhèn)居民1997年的水平，比城鎮(zhèn)居民落后10年左右。

1.2 消費能力脆弱，抗風險能力差。表現(xiàn)為農(nóng)民購買力水平仍然偏低，城鄉(xiāng)收入絕對差距大。2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達13786元，農(nóng)村居民人均純收入為4140元，僅為城鎮(zhèn)居民收入的30％。城鄉(xiāng)居民收入差距從上世紀80年代初的1.9∶1，逐步擴大到2006年的3.28∶1。在農(nóng)村，僅靠來自土地的那部分收入是很難供應子女接受高等教育的。許多農(nóng)村家庭都有外出務工人員，靠打工增加收入渠道。一旦家庭中的打工者得病或是喪失勞動能力，整個家庭的收入就會銳減。在收入減少的同時，由于缺乏醫(yī)療保障體制農(nóng)戶不得不支付巨額的醫(yī)療費用，這更讓農(nóng)村家庭難堪重負，甚至因病返貧。

1.3 消費結構不合理，有待進一步優(yōu)化。2008年，我國農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為43.7％，高出城鎮(zhèn)居民5.8個百分點。且主要耐用消費品擁有量偏低，2007年每百戶農(nóng)村居民擁有的洗衣機、移動電話量不足城鎮(zhèn)居民的一半。而農(nóng)村居民的衣著消費也偏低，2008年農(nóng)村居民人均衣著消費不足城鎮(zhèn)居民的20％；住房條件也有待改善，改革開放以來，仍有3000多萬農(nóng)村住戶沒有新建過住房，2000萬農(nóng)村住戶住在茅草房和土坯房中，近1000萬農(nóng)村住戶人均居住面積不足10平方米。另外，農(nóng)民在文化教育和醫(yī)療保健衛(wèi)生方面的支出呈現(xiàn)急速增長，而且高速增長階段主要集中在1995-2000年我國市場經(jīng)濟改革飛速發(fā)展時期。這種增長一方面是由于農(nóng)民收入增加之后加大了對文教、衛(wèi)生的投入，另一方面也是因為在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生市場化改革之后教育和醫(yī)療費用、價格的快速飆升。由于農(nóng)村社會保障制度還很不完善，不可避免地擠占了農(nóng)民用于其它生活支出方面的費用，影響了當期消費。

2 制約農(nóng)村有效需求的主要因素

2.1 支付能力不確定。根據(jù)凱恩斯絕對收入理論，居民消費的增長從根本上取決于收入的增長。當前我國農(nóng)村消費的支付能力制約問題集中體現(xiàn)在預期收入不確定，而且城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大。一是長期對農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，抵御自然災害的能力較弱。二是在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)產(chǎn)品價格受國際、國內(nèi)兩個市場供求關系以及各種宏觀經(jīng)濟因素的影響較大。三是農(nóng)資價格不穩(wěn)定，上漲速度過快。四是農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高。此外，由于我國勞動力供給豐富，勞動力市場競爭激烈，所以價格較低。進城務工的農(nóng)村勞動力大多依靠出賣勞動力從事技術水平不高的職業(yè)，工資性收入同樣存在不穩(wěn)定因素。農(nóng)民預期收入不確定，決定了農(nóng)民總是為未來多做打算，有了錢也要盡可能多儲蓄，以備將來不時之需，制約了農(nóng)民現(xiàn)期消費需求。近幾年，由于國家采取了多項減輕農(nóng)民負擔、促進農(nóng)民增收的措施，農(nóng)村居民可支配收入有了穩(wěn)步提高，尤其是從2003年開始，農(nóng)村居民收入的增長速度明顯超過以往水平。但與城鎮(zhèn)居民收入更為迅猛的增長勢頭相比，農(nóng)村居民收入的增長仍然顯得相對緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴大。

2.2 社會保障制度不健全。由于現(xiàn)有社會保障制度尚不能有效地解決農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療和基本生活等問題，所以農(nóng)民只有將有限的收入分出一部分預防醫(yī)療和養(yǎng)老支出。這樣農(nóng)民僅靠農(nóng)產(chǎn)品收入和外出打工收入來支付子女的教育、贍養(yǎng)老人、買藥看病，還要為生產(chǎn)經(jīng)營做一定的投資，在缺乏社會保障制度和相關金融機構幫助的條件下，農(nóng)民對未來支出的預期大大增加，自我保障意識強，儲蓄用于防老養(yǎng)病、子女教育仍是首選，這無疑減弱了農(nóng)民的消費傾向，影響了即期消費。

2.3 消費環(huán)境不穩(wěn)定。一是目前中國仍有許多農(nóng)村不通公路，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的貿(mào)易往來極不順暢，妨礙了農(nóng)民收入的增加以及農(nóng)民對工業(yè)品的消費需求。許多農(nóng)村還存在著電網(wǎng)老化、電壓不穩(wěn)、電價高、停電斷電的問題，很多鄉(xiāng)村還未通自來水，嚴重影響了家電產(chǎn)品在農(nóng)村地區(qū)的快速普及。二是農(nóng)村消費安全問題仍較突出，弱化了農(nóng)民的消費欲望，如假冒偽劣商品向農(nóng)村轉移的現(xiàn)象日趨嚴重，坑農(nóng)、害農(nóng)事件時有發(fā)生。三是農(nóng)村商務服務業(yè)發(fā)展滯后，售后服務無法保證，特別是家電產(chǎn)品的安裝、維修等。四是農(nóng)村零售業(yè)欠發(fā)達，商品流通不夠通暢，多數(shù)大件物品還得到縣城去購買，增加農(nóng)民購買商品成本，影響了農(nóng)村市場的拓展和消費潛力的提升。五是生產(chǎn)經(jīng)營單位重城市、輕農(nóng)村的現(xiàn)象仍普遍存在。另外，中國農(nóng)村攢錢留待以后消費現(xiàn)象普遍存在，這種消費觀念降低了國家刺激消費政策的執(zhí)行效果，一定程度上弱化了消費對生產(chǎn)的刺激和導向作用，不利于農(nóng)村消費熱點的形成和消費需求的擴大。

3 擴大農(nóng)村內(nèi)需的對策選擇

3.1 促進農(nóng)民增收，擴大農(nóng)民消費需求

3.1.1 實施土地改革，增加農(nóng)民收入。在農(nóng)民經(jīng)營性收入和轉移支付收入有限的情況下，應對農(nóng)村土地進行改革，加大土地使用權的流轉力度改革，使農(nóng)民通過入股、出租、轉讓、抵押等方式，增強農(nóng)民參與市場競爭的能力，大幅提高農(nóng)民創(chuàng)造財富的能力。首先，實行農(nóng)民對土地承包的永佃制，發(fā)揮土地作為資本的功能。在不改變土地用途的前提下，承包經(jīng)營權人可依法對擁有的土地承包經(jīng)營權和房屋所有權進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的土地、房屋可依法開發(fā)利用。在農(nóng)地轉為非農(nóng)建設用地的過程中，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，保護被占用土地農(nóng)民的合法權益，使他們能分享到城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的紅利。其次，組建農(nóng)村經(jīng)濟合作社，實行集約化經(jīng)營，充分利用土地資源，提高抵御自然災害的能力，提高糧食產(chǎn)量，使農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者能得到規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的增值收益。再次，改善農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準入政策，大力發(fā)展小額信貸，開發(fā)適合農(nóng)業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，完善農(nóng)業(yè)信貸擔保方式，健全土地使用權的抵押貸款制度，為土地使用權的流轉提供條件，實現(xiàn)土地作為資本發(fā)揮增值功能。

3.1.2 加大農(nóng)村基礎設施建設，改善內(nèi)需環(huán)境。要進一步加大農(nóng)村飲水安全工程投入，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，加快農(nóng)村公路、農(nóng)村電力設施建設，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。支持農(nóng)村科技、教育、醫(yī)療、文化、體育等基礎設施建設，提高農(nóng)民綜合素質。在農(nóng)村，實現(xiàn)村村通公路，居民用電和城市居民用電同網(wǎng)同價，村村通電視，通自來水，農(nóng)村地區(qū)將會出現(xiàn)一個家用電器的消費高潮，電視、冰箱、洗衣機商品積壓有望迅速緩解。許多行業(yè)現(xiàn)存的巨大過剩生產(chǎn)能力也消化掉。而且，農(nóng)村道路、水、電等和生活有關的基礎設施建設的項目一般較小，施工期短，使用的物質投入以國內(nèi)生產(chǎn)為主，對國內(nèi)需求的直接刺激作用較快、較大。這類基礎設施建設高度勞動密集，以使用農(nóng)村廉價勞動力為主，能夠創(chuàng)造出許多就業(yè)和收入機會，形成良性循環(huán)。同時加強農(nóng)村基礎設施建設，中央和地方可以共同出資，將政府積極的財政政策投資向農(nóng)村基礎設施建設傾斜。

3.1.3 擴大農(nóng)民工就業(yè)機會，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長。近年來，打工收入已成為農(nóng)民收入的重要組成部分。此次金融危機，企業(yè)的停產(chǎn)、裁員導致大量的農(nóng)民工失業(yè)，這就要求我們一方面要幫助他們樹立健康的擇業(yè)觀，另一方面要積極主動為他們提供技能培訓，適應目前國家的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，有用武之地。要積極為農(nóng)民工提供就業(yè)機遇，積極支持那些積累了一定的資金和經(jīng)驗的返鄉(xiāng)人士，提供免費的創(chuàng)業(yè)培訓，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力，增強創(chuàng)業(yè)意識，給他們提供一定的信貸資金，稅收優(yōu)惠，創(chuàng)建各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)，建立農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”，通過他們創(chuàng)辦企業(yè)提供更多的就業(yè)崗位。只有農(nóng)民的收入持續(xù)增加，農(nóng)民才有能力消費。

3.2 建立符合我國農(nóng)村實際的現(xiàn)代農(nóng)村社會保障體系 在收入一定的條件下，通過建立完善合理的社會保障制度進行收入再分配，從而平衡不同消費傾向人群的收入，最終達到擴大消費需求的目的是必要且有效的。依照我國現(xiàn)在的經(jīng)濟實力，政府應該根據(jù)農(nóng)民基本需求制定保障標準，從最低保障入手，為全部農(nóng)村人口建立合理的農(nóng)村社會保障制度。同時，還要完善農(nóng)業(yè)保險制度。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的雙重風險約束，政府應站在切實保障農(nóng)民利益的角度，積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，適度發(fā)展商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險。前者可通過組建國家農(nóng)業(yè)保險公司，使之具有不受商品經(jīng)濟競爭影響的政策性特征，且其資金運行狀況應接受政府的監(jiān)督，真正體現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)保險的支持。后者就是成立商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司，引入多元化投資機制，其經(jīng)營活動可以不完全受政府監(jiān)督，按市場規(guī)律要求進行，但必須合理，要讓農(nóng)民感到放心，不能損害農(nóng)民的利益。只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的自然風險和市場風險能力得到盡可能地規(guī)避，那么農(nóng)民的生產(chǎn)積極性就可以充分調(diào)動起來，農(nóng)民的收入預期也就可以長期穩(wěn)定下來。

3.3 以住房為突破口，大力推進城鄉(xiāng)一體化 一是要抓緊完善和實施新農(nóng)村規(guī)劃，將農(nóng)民新住房建設納入到規(guī)劃中的保留村莊內(nèi)并完善公用配套設施。二是不能把農(nóng)村建設用地與基本農(nóng)田保護等同起來，對農(nóng)民宅基地集體建設用地按照管理基本農(nóng)田的方法進行管制，不發(fā)放宅基地使用證，不允許農(nóng)村建設用地流轉。國家在用最嚴格的手段確保耕地紅線的同時，迫切需要加強立法將十七屆三中全會確立的方針政策付諸實施，盤活農(nóng)村建設用地。三是按照城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的要求，加大對新農(nóng)村規(guī)劃中的保留村莊的基礎設施建設投入特別是事關農(nóng)民生產(chǎn)生活的水、電、通訊等基礎設施建設。四是要加快農(nóng)村金融對農(nóng)民新建住房的支持力度通過農(nóng)村金融的創(chuàng)新和發(fā)展，拓寬農(nóng)村金融的服務范圍，增加農(nóng)民消費和投資信貸，擴大農(nóng)戶貸款覆蓋面，提高貸款滿足率。

3.4 引導農(nóng)民消費觀念，積極開拓農(nóng)村市場 當前，農(nóng)村市場正呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，要重新建立對農(nóng)村市場的認識，農(nóng)村消費對品牌的認知度以及對產(chǎn)品質量的高標準要求其實超乎我們的意料，即便是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民收入還比較低，其在投入非常有限的資金選擇商品時，所表現(xiàn)出的謹慎和理性都是城市消費者不能比擬的。實際上，農(nóng)民購買商品既要求價格合理、市場美譽度高、品牌形象好，而且還要簡約、時尚、耐用、實用。隨著現(xiàn)代流通服務業(yè)的迅速崛起，引導農(nóng)民消費觀念，切實保護農(nóng)村消費者的合法利益，培育一個良好的市場消費的軟環(huán)境，對于擴大農(nóng)村內(nèi)需尤顯重要。

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