踐行科學(xué)發(fā)展觀　建設(shè)和諧村居

馬擁軍

摘要：威海市王家欽村在實踐管理中不斷摸索出的“倒十星”管理法，為科學(xué)進行村居管理提供參考、借鑒。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)城鎮(zhèn)化“倒十星”管理法社區(qū)管理

0 引言

早在2003年10月，黨的十六屆三中全會在《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中就提出了加強“農(nóng)村社區(qū)服務(wù)”、“農(nóng)村社區(qū)保障”、“城鄉(xiāng)自我管理、自我服務(wù)”的要求。黨的十七大報告也對城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)提出了許多新要求。政策的制訂與落實，使新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村城市化進程不斷發(fā)展加快，城鄉(xiāng)發(fā)展迅速進入大調(diào)整時期，期間各種矛盾沖突也呈多發(fā)趨勢，因此，及時發(fā)現(xiàn)問題，并找到解決問題的好辦法，成為對領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的重大考驗，對下是社會問題，對上是政治問題，尤其是在當前的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，意義十分重大。威海市原王家欽村創(chuàng)新管理法——“倒十星”管理法為破解村、居管理提供了可借鑒的經(jīng)驗。

1 當前村居管理的突出問題

當前村居管理中存在的問題，考量基層組織和村(居)民，可以概括為“軟”、“散”無序。這種無序狀態(tài)表明，當前村居管理上除了物力與人力資本，更需要社會資本，即城鄉(xiāng)社區(qū)民眾的長期合作能力，也叫社區(qū)凝聚力，這是當前村居最短缺的公共產(chǎn)品。社區(qū)凝聚力的缺乏，直接導(dǎo)致社會凝聚力的缺乏，將使廣大村(居)民難以團結(jié)在黨的周圍，將使黨的決策意圖難以轉(zhuǎn)化為廣大村(居)民的實際行動。分析社區(qū)凝聚力喪失的原因，從村居組織層面說，主要在于其失去了曾經(jīng)擁有的行政權(quán)力資源，這一資源已隨著村居的官治改自治而一去不返，基層組織沒有喚雞的米，說話自然不靈；從村(居)民層面說，主要原因在于個人主義核心價值體系已經(jīng)替代了社會主義核心價值體系。因此，解決村居管理問題的關(guān)鍵在體制機制，其中必須考慮三個關(guān)鍵因素，一是村居集體必須具有良好的合作收益；二是村居社區(qū)必須具有以社會主義為核心的道德、輿論和價值系統(tǒng)；三是將合作收益與社會主義核心價值體系有機結(jié)合，使之成為一套考核獎懲指標體系。在此，推出威海市高技區(qū)怡園街道辦事處中盛園社區(qū)(原王家欽村，下用此名)居委會的“倒十星”管理實踐。

2 王家欽村的“倒十星”管理實踐

多年來，王家欽村黨支部始終把加強全村精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動，促進村級規(guī)范化管理，作為兩委的重要工作來抓。早在2001年，該村就在“十星級文明家庭”評比方法的基礎(chǔ)上，推出了“倒十星”村務(wù)管理法。多年的實踐證明，這個辦法不僅使干群關(guān)系、社會治安、村風(fēng)民風(fēng)等煥然一新，在諸如舊村改造等市委市政府重大決策的實施上也起到了至關(guān)重要的作用。

2.1 “倒十星”村務(wù)管理辦法產(chǎn)生的背景。1997年，王家欽村開始進行了“十星級文明家庭”評比活動，運行幾年下來，并沒有達到預(yù)期效果。2001年，村兩委對如何加強村務(wù)管理進行了專題走訪和調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這一管理機制本身不合理。一是評比標準過于籠統(tǒng)；二是村民缺少發(fā)言權(quán)，威信力差；三是評比結(jié)果缺乏經(jīng)濟性制約，缺乏約束力；四是門前掛牌方式負面效應(yīng)大，難以調(diào)動積極性。經(jīng)過分析總結(jié)，村兩委多次調(diào)研，村民“三讀通過”，最終探索出了“倒十星”村務(wù)管理法。

2.2 “倒十星”管理法的基本內(nèi)容?！暗故恰惫芾矸ㄒ浴叭酥?，性本善”為指導(dǎo)思想，首先確定每戶都是十星級文明家庭，每戶的十顆星都掛在村務(wù)公開欄上，并與村民的福利待遇掛鉤，如果有違反星級管理標準的，就要摘掉相應(yīng)的星并扣減相應(yīng)的福利待遇。

一是改革行為規(guī)范確認機制，破兩委專治為村民民主自治。該村專門聘請了法律顧問，對十星級文明家庭評比標準進行了重新修訂，然后印發(fā)到每位村民反復(fù)征求意見，再由村民代表會議“三讀通過”，新評比標準實際成為要求大家人人遵守的“村規(guī)民約”。一旦被摘了星，就要受到通報批評、經(jīng)濟處罰，其中經(jīng)濟處罰實行家庭連帶責(zé)任制，即一人犯錯要扣掉其家庭全年勞保收入的一成；只有做了有受益人、證明人簽字的好事，居委會才能允許“立功復(fù)星”。這些行為規(guī)范由老百姓自己制定，實現(xiàn)了基層組織和集體成員權(quán)利與義務(wù)的標準化，避免了矛盾沖突。二是創(chuàng)新違規(guī)行為確認機制，改“評星”為“摘星”。原來的評選“十星級文明家庭”活動，實質(zhì)上是先把村民作為“有問題”村民來看待，是不是十星級文明家庭，要在年底由村委評選決定?！暗故恰惫芾矸ㄊ前衙恳粦舸迕穸伎醋魇亲顑?yōu)秀的、平等的十星級文明戶，只有當家庭成員違反了相關(guān)的文明家庭標準，才摘掉相應(yīng)的一顆星。被摘星的村民還有2項補救措施。三是改革公開機制，從分散公開到集中公開。

事物是不斷發(fā)展變化的，再好的措施方法也必須要與時俱進，才能永遠煥發(fā)活力。2001年推行“倒十星”管理法以來，王家欽村村務(wù)管理有了新起色；但兩委沒有就此止步，而是在實踐中不斷發(fā)展完善這一機制。其一，調(diào)整獎懲標準。其二，強化自我監(jiān)督。其三，建設(shè)凝心工程。

2.3 “倒十星”管理法的效果?！暗故恰贝鍎?wù)管理法實施后，該村村民的素質(zhì)顯著提高，村“兩委”的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力大大增強，村風(fēng)民風(fēng)明顯改善，為各項工作的開展創(chuàng)造了良好條件。一是舊村改造圓滿完成。二是集體經(jīng)濟實力顯著增強。三是村(居)民成功轉(zhuǎn)為市民。

3 “倒十星”管理在新型社區(qū)建設(shè)中的作用

“村改居”后的王家欽村從400多戶的村成長為6大樓群、6000多戶、近20000人的大型社區(qū)，雖然整個新社區(qū)擬被命名為“安馨苑”小區(qū)，但由于外來買房的多、暫住人口多，其實是名副其實的“移民區(qū)”，想要“安馨”，還有許多問題需要解決，這時，居兩委又用上了“倒十星”管理這一“法寶”。

3.1 大社區(qū)意識，促進新社區(qū)建設(shè)。為了讓“安馨苑”小區(qū)成為名符其實的和諧、現(xiàn)代一流社區(qū)，居兩委統(tǒng)一認識，樹立大社區(qū)意識，及時提出共建新社區(qū)的理念：不排上下級、不論所有制、不分原戶籍、共建安馨園、大家都受益。社區(qū)服務(wù)方面，引入“倒十星”管理法，真正做到“人民社區(qū)人民建，人民社區(qū)人民管”；社區(qū)環(huán)境方面，采取公辦、民辦公助，企民聯(lián)辦，企業(yè)和民眾聯(lián)辦等方法；社區(qū)文化方面，通過圖書館、老年大學(xué)、社區(qū)體育活動場所的設(shè)置，配合以定期舉辦的納涼晚會、以及與電視臺共同舉辦 “法律知識大賽”等活動，提高社區(qū)居民素質(zhì)，樹立大社區(qū)意識；社區(qū)穩(wěn)定方面，設(shè)立六位小區(qū)長；小區(qū)下面五戶為一個管理小組，設(shè)小組長，層層負責(zé)，保證了對社會環(huán)境的良好管控能力。同時，該村建有七人組成的社會治安巡邏隊；居民自治方面，居民委員會組織健全，主動接受社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)及時受理社區(qū)居民的意見和要求，居民對居委會組織的活動參與率達九成以上；黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，實踐表明，要保證各項事業(yè)的順利進行，社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須要健全，要有黨組織，并認真地開展活動。

3.2 “倒十星”管理法健全社區(qū)管理系統(tǒng)。具體實施三步走：第一步是發(fā)動新老居民一起創(chuàng)建文明樓棟。第二步是管“小”考“大”，建立整體效益。把全居劃分成六個居民小區(qū)，分別管理大約200到300戶不等，每個小區(qū)由小區(qū)長、黨小組長、物業(yè)經(jīng)理、業(yè)委會主任和公安干警等八個方面組成“小管委”，聯(lián)合開展工作。第三步是通過“小管委”逐家逐戶摸底調(diào)查，建立詳盡的居民檔案，實施針對性管理。

3.3 “倒十星”品牌效應(yīng)凸現(xiàn)，保和諧促發(fā)展。王家欽村實行“倒十星”管理法，保證舊村改造、“村改居”、社區(qū)管理以及其它各項工作順利實施的成功經(jīng)驗，已成為一個“管理品牌”。

4 基本經(jīng)驗和建議

王家欽村的實踐證明，一盤散沙的村居重新組織起來的重要保證，正是黨的十七大提出的“實現(xiàn)村民自治管理的法治化”。村民自治管理法治化的基本方向，是由“兩委決策—村(居)民被動接受”的“自上而下”型向“民主表達需求意愿—兩委集中決策”的“自下而上”和“自上而下”協(xié)調(diào)型決策機制轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變靠三條。一靠民主法制建設(shè)。二靠組織化程度提高。三靠需求表達機制健全。

實現(xiàn)上述三個目標，“倒十星”管理法提供了有效的制度供給，它把集體公共資源的分配與組織參與程度、公益活動參加程度、行為規(guī)范標準程度結(jié)合起來，是一種契約式管理方式，好使管用，值得大力推廣。推廣中應(yīng)當高度重視以下三個問題。一是加強法制教育，提高村(居)民法律素質(zhì)。二是完善法制，重視村(居)民自治的制度建設(shè)。三是尊重村(居)民在村居自治中的主體地位與首創(chuàng)精神。