淺談平安建設(shè)的幾個基本問題

王純?yōu)I

摘要：深入開展平安建設(shè)，對于我們妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確應(yīng)對和解決這些矛盾和問題，保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會具有重要意義。

關(guān)鍵詞：平安建設(shè)基本問題

1 平安建設(shè)的基本內(nèi)容

經(jīng)過幾年的建設(shè)與發(fā)展，平安建設(shè)的內(nèi)容不斷得到豐富。就整體而言，平安建設(shè)不僅涵蓋了傳統(tǒng)意義上的維護社會穩(wěn)定的全部內(nèi)容，又把防止發(fā)生嚴重危害社會主義經(jīng)濟秩序的經(jīng)濟案件、及時消除經(jīng)濟領(lǐng)域遇到的不穩(wěn)定因素列為其目標之一。同時，又將預(yù)防和減少重特大安全生產(chǎn)事故的內(nèi)容特別增加其中。

就平安建設(shè)的具體內(nèi)容來講，建立與完善國家安全機制、完善與強化矛盾糾紛機制、建設(shè)與強化社會治安防控長效機制、深化預(yù)防和打擊經(jīng)濟犯罪的協(xié)作機制、建立健全“嚴打”經(jīng)常性工作機制、加強城市公共安全監(jiān)管體系建設(shè)、創(chuàng)建平安建設(shè)的社會參與機制、建立社會治安突出問題發(fā)現(xiàn)機制以及健全平安建設(shè)的評估機制等都是平安建設(shè)的內(nèi)容。

2 平安建設(shè)提出的社會環(huán)境和產(chǎn)生過程

從國內(nèi)大環(huán)境看，我國正處在一個特定的社會轉(zhuǎn)型期，社會生活具體結(jié)構(gòu)和發(fā)展形勢在發(fā)生整體性、根本性的巨大變遷。這個過程中，我們既面臨著發(fā)展的黃金期，也面臨著矛盾的凸顯期。經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡和社會利益分配的不均衡，使得社會利益沖突加??；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷加速，使企業(yè)改制、征地拆遷、下崗就業(yè)、勞資糾紛及社會保障等方面的矛盾不可避免的增多。與此同時，各類利益群體受經(jīng)濟發(fā)展水平和政策的限制，很多利益訴求難以得到滿足，進而又不斷產(chǎn)生新的矛盾和問題。而隨著我國對外開放的不斷擴大，一些不良的思想文化不斷滲透和侵入，加之社會上消極腐敗現(xiàn)象的影響，使社會上一些不滿情緒被加劇。此外，刑事犯罪處于總量的高位運行狀態(tài)，也給社會的穩(wěn)定與和諧帶來了嚴重的影響?？傊?，我國正處于人民內(nèi)部矛盾的凸顯期、刑事案件的高發(fā)期和對敵斗爭的復(fù)雜期。平安建設(shè)正是基于這樣的社會背景，適應(yīng)這樣的現(xiàn)實需要，所形成的更具理性色彩的應(yīng)對思路，也是黨和政府與時俱進地處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系所搭設(shè)的新平臺。

本世紀初，江蘇、山東、浙江、山西等地總結(jié)社會治安治理工作經(jīng)驗，提出開展平安建設(shè)，并逐步取得了相應(yīng)的成效。平安建設(shè)在一些地方一經(jīng)提出，就得到黨中央、國務(wù)院的高度重視。2004年2月，胡錦濤、溫家寶、羅干對“平安山東”建設(shè)作出批示。2004年5月對“平安浙江”建設(shè)作出了批示。同年10月，黨的十六屆四中全會明確提出，要堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，加強和完善社會治安綜合治理工作機制，把抓穩(wěn)定、保平安作為執(zhí)政能力建設(shè)的重要任務(wù)，把提高維護社會穩(wěn)定、駕馭社會治安局勢的能力作為執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面。2005年10月，胡錦濤在黨的十六屆五中全會上明確指出，開展平安建設(shè)，加強社會治安綜合治理，推進社會治安防控體系建設(shè)，建立健全“嚴打”經(jīng)常性機制，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，是構(gòu)建和社會主義諧社會的重要工作。2006年4月，羅干指出，深入開展平安建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)工作。各級黨委和政府要充分認識平安建設(shè)的重要性，真正使平安建設(shè)成為構(gòu)建社會主義和諧社會、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，成為維護廣大民眾根本利益、為民眾所期盼的民心工程，成為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程。2006年黨中央、國務(wù)院的工作要點，也都提出要廣泛深入推進平安建設(shè)。

值得關(guān)注的是，2005年10月21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見》，這是新形勢下加強社會治安綜合治理、開展平安建設(shè)的一份綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟烦雠_后，從中央綜治委成員單位和有關(guān)部門，到各省、自治區(qū)、直轄市黨委政府，都根據(jù)《意見》要求，紛紛提出了深入開展參與平安建設(shè)的具體措施。到2005年年底，平安建設(shè)已在全國31個省、自治區(qū)、直轄市全面展開。隨后，廣泛開展平安縣(市、區(qū))、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、平安村(社區(qū))、平安校園、平安企業(yè)和平安家庭等基層安全創(chuàng)建活動，被列為2006年全國平安建設(shè)的重點。此外，“平安村”創(chuàng)建活動也成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容。一個“社會平安、人人受益，維護平安、人人有責(zé)”的良好社會氛圍正在各地形成。

3 平安建設(shè)的重要意義

3.1 平安建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求 被定位在大穩(wěn)定、大綜治范疇的平安建設(shè)，不僅包括政治穩(wěn)定、治安穩(wěn)定，還涵蓋經(jīng)濟安全和社會公共安全，這些內(nèi)容既是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是和諧社會的重要保障。因此，平安建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的必然需要。同時，平安建設(shè)是維護穩(wěn)定的一個重要過程和途徑，平安建設(shè)的一個基本出發(fā)點就是要以社會穩(wěn)定，經(jīng)濟與社會、人與自然等的和諧發(fā)展，積極為人民群眾營造安居樂業(yè)、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，切實保障人民群眾利益，使廣大群眾享受到改革發(fā)展的成果。這也體現(xiàn)了構(gòu)建社會主義和諧社會建的基本要求。平安建設(shè)的目標任務(wù)與構(gòu)建和諧社會的要求是完全一致的。

從本質(zhì)要求上看，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。我們進行平安建設(shè)所提出的營造團結(jié)和諧的政治環(huán)境、安定穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平競爭的經(jīng)濟環(huán)境、規(guī)范有序的法治環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境，其目標定位與社會主義和諧社會的任務(wù)要求是完全一致的，都切合構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了構(gòu)建社會主義和諧社會的價值取向。從內(nèi)容要求上看，建設(shè)社會主義和諧社會的十項重點工作，都與平安建設(shè)和社會治安綜合治理密切聯(lián)系、息息相關(guān)，平安建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要載體。因此，深入推進平安建設(shè)，全面落實社會治安綜合治理要求，既是建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)社會主義和諧社會的重要前提和保障。從能力要求上看，提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力必須要不斷提高激發(fā)社會創(chuàng)造活力的本領(lǐng)、管理社會事務(wù)的本領(lǐng)、協(xié)調(diào)社會利益的本領(lǐng)、開展群眾工作的本領(lǐng)和維護社會穩(wěn)定的本領(lǐng)。這些能力要求都可以在平安建設(shè)的工作實踐過程中得到具體生動的體現(xiàn)。因此，深入推進平安建設(shè)，全面加強社會治安綜合治理，也是提高我們構(gòu)建社會主義和諧社會的能力和水平的具體實踐。

3.2 平安建設(shè)是提高執(zhí)政能力的重要舉措 天下順治在民富，天下和諧在民樂。平安關(guān)系民心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。一方面，我國正處于人民內(nèi)部矛盾的凸顯期、刑事案件的高發(fā)期和對敵斗爭的復(fù)雜期。一些社會治安問題還相當(dāng)嚴重，直接影響群眾的安全感和對社會治安的滿意率。這些對我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平是一個重大考驗。平安建設(shè)對這些問題的解決十分必要和及時，也十分符合當(dāng)前廣大人民群眾的實際需要。平安建設(shè)是考驗我們黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是新形勢下提高執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要舉措。

3.3 平安建設(shè)是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的有力保障 當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟、社會發(fā)展的關(guān)鍵時期：體制創(chuàng)新進入攻堅階段，深化改革、擴大開放將進一步觸及深層次矛盾和問題；人民群眾的民主法治意識不斷增強，政治參與的積極性不斷提高，對發(fā)展社會主義民主政治和落實依法治國基本方略提出了新要求。與此同時，更趨復(fù)雜的社會各種利益關(guān)系使統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度加大，社會上存在的消極腐敗現(xiàn)象、各類嚴重犯罪活動也給經(jīng)濟發(fā)展和社會進步帶來嚴重影響。這些矛盾如果處理不當(dāng)，極易引發(fā)社會動蕩，從而阻礙改革和發(fā)展。深入開展平安建設(shè)，對于我們妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確應(yīng)對和解決這些矛盾和問題，保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會具有重要意義。