開發(fā)區(qū)（園區(qū)）信息化建設(shè)初探

周　萍

當(dāng)前，信息化是世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是園區(qū)產(chǎn)業(yè)提升和率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。園區(qū)只有在信息化建設(shè)上走在全國的前列，才能在新一輪激烈競爭中搶占制高點(diǎn)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)來說，第一次創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)主要是國家優(yōu)惠政策和完善的基礎(chǔ)設(shè)施；第二次創(chuàng)業(yè)要再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，就必須在信息化建設(shè)上走在前列。而能否在激烈的環(huán)境中鍛造出核心競爭力，達(dá)到預(yù)期工作目標(biāo)，信息化建設(shè)已成為關(guān)鍵因素。

一、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

目前浙江省各地的116家開發(fā)區(qū)（園區(qū)），已成為企業(yè)集聚的經(jīng)濟(jì)高地，其中不乏創(chuàng)新能力強(qiáng)、管理水平高、發(fā)展前景好的企業(yè)。無論從地方還是全省來看，“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”都占有著舉足輕重的分量，加快園區(qū)發(fā)展無疑是我省經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。在全省信息化體系中，開發(fā)區(qū)信息化也占據(jù)著十分重要的地位。園區(qū)精簡高效的管理體制和開放式環(huán)境，雄厚的資金和人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為率先實(shí)現(xiàn)信息化提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各園區(qū)有條件也有理由把信息化建設(shè)做得更好。但值得一提的是，目前的園區(qū)信息化建設(shè)并不像人們想象中的那樣如火如荼，而是水平參差不齊。

經(jīng)過多年的發(fā)展，浙江省開發(fā)區(qū)信息化取得了長足的進(jìn)步，建設(shè)內(nèi)容從最初的以網(wǎng)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外宣傳、招商引資等簡單應(yīng)用為主，到現(xiàn)在的辦公自動(dòng)化、數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)、開發(fā)區(qū)智能化管理等多樣化的信息應(yīng)用；開發(fā)區(qū)管理部門對(duì)信息化作用的認(rèn)識(shí)程度也在不斷加深，一些開發(fā)區(qū)還設(shè)立了信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專門的部門，為開發(fā)區(qū)信息化提供了組織機(jī)制上的保障。

從微觀個(gè)體看，可能一些開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成相當(dāng)完備的信息化體系，包括區(qū)內(nèi)企業(yè)信息化情況都相當(dāng)?shù)暮谩５珡奈沂￠_發(fā)區(qū)信息化整體情況來看，仍面臨著諸多的問題和挑戰(zhàn)。目前我省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）信息化建設(shè)處于兩大任務(wù)疊加時(shí)期：一方面受各種主、客觀條件限制，各開發(fā)區(qū)信息化水平參差不齊，開發(fā)區(qū)圍繞自身需求特點(diǎn)而開展的信息化過程尚未完成；另一方面開發(fā)區(qū)信息化建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的重要性日益突出，信息共享、資源整合、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等問題已經(jīng)擺在了我們的面前。

在這個(gè)背景之下，迫切需要從全省一盤棋的層面上對(duì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。在此背景下，2007年由省發(fā)展和改革委、省信息產(chǎn)業(yè)廳聯(lián)合出臺(tái)了《浙江省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）信息化建設(shè)實(shí)施意見》（浙發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2007]468號(hào)）?！秾?shí)施意見》提出：到2010年，建成覆蓋全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）范圍，具有健全體系、功能完善、技術(shù)領(lǐng)先、結(jié)構(gòu)合理、層次分明的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）信息化網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用體系；建立相應(yīng)信息資源目錄與交換體系、信息資源公開和共享機(jī)制、信息安全保障體系和高效的運(yùn)行管理模式；實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通，信息技術(shù)在政府工作中得到普遍應(yīng)用，管理體制進(jìn)一步完善。該《實(shí)施意見》的出臺(tái)，指明了開發(fā)區(qū)未來信息化路徑、步驟和目標(biāo)?？梢灶A(yù)期的是，未來幾年內(nèi)，整合、應(yīng)用、服務(wù)、效益將成為建設(shè)主線。相關(guān)政府部門將根據(jù)擬定的目標(biāo)，至上而下推動(dòng)開發(fā)區(qū)加快信息化進(jìn)程，并且通過省級(jí)平臺(tái)，虛擬專用網(wǎng)絡(luò)，標(biāo)準(zhǔn)、安全、管理體系等基礎(chǔ)性項(xiàng)目工程建設(shè)，將各個(gè)開發(fā)區(qū)信息系統(tǒng)聯(lián)結(jié)為一個(gè)整體，對(duì)信息資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用，提高政府的決策與服務(wù)水平。

二、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）信息化總體目標(biāo)

開發(fā)區(qū)信息化建設(shè)要以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，走新型工業(yè)化道路”的重要指導(dǎo)思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變開發(fā)區(qū)管委會(huì)職能，改革創(chuàng)新管理模式，提高部門工作效率，完善監(jiān)管機(jī)制與能力，更好地服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、服務(wù)于人民群眾；以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，積極推廣和應(yīng)用信息技術(shù)。以“統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；需求主導(dǎo)，突出重點(diǎn)；整合資源，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全”為建設(shè)原則。

開發(fā)區(qū)信息化建設(shè)的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“四化”建設(shè)：政務(wù)服務(wù)公開化、商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享化、輔助決策智能化（如圖1所示）。

三、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）信息化建設(shè)方案

以浙江金東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例：

建設(shè)系統(tǒng)框架和主要建設(shè)內(nèi)容可以概括為：“2級(jí)門戶、3大平臺(tái)、3大體系、1個(gè)中心”，具體如圖2：

（1）“2級(jí)門戶”——“浙江金東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”門戶網(wǎng)站和開發(fā)區(qū)企業(yè)的門戶網(wǎng)站。

“浙江金東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”門戶網(wǎng)站：集開發(fā)區(qū)管理與服務(wù)、企業(yè)展示、企業(yè)交互功能于一體，為企業(yè)和個(gè)人提供政務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)和必要的商務(wù)服務(wù)。同時(shí)，和省級(jí)門戶進(jìn)行互動(dòng)與數(shù)據(jù)交換。

企業(yè)門戶網(wǎng)站：立足浙江金東開發(fā)區(qū)企業(yè)自身發(fā)展需要，宣傳企業(yè)，并與園區(qū)門戶網(wǎng)站進(jìn)行互動(dòng)，和開發(fā)區(qū)門戶網(wǎng)站開展符合行業(yè)區(qū)塊特色的電子商務(wù)活動(dòng)。

（2）“3大平臺(tái)”

3大平臺(tái)包括：政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、信息服務(wù)平臺(tái)、商務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

政務(wù)服務(wù)平臺(tái)：主要承擔(dān)政策法規(guī)和服務(wù)信息網(wǎng)上公告、辦事查詢、表格下載、遞交有關(guān)許可審批申請(qǐng)、網(wǎng)上行政審批、年檢年審、納稅繳費(fèi)、網(wǎng)上投訴受理等功能，為開發(fā)區(qū)企業(yè)和個(gè)人提供“一站式”在線政務(wù)服務(wù)。

信息服務(wù)平臺(tái)：主要承擔(dān)提供開發(fā)區(qū)企業(yè)網(wǎng)上的政策、法規(guī)、宏觀決策相關(guān)信息的服務(wù)，通過“知識(shí)管理”的技術(shù)手段，使開發(fā)區(qū)企業(yè)能夠獲取他們經(jīng)營管理所需的各類對(duì)他們有價(jià)值產(chǎn)業(yè)信息資源，提升企業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)。信息服務(wù)平臺(tái)以開發(fā)區(qū)門戶網(wǎng)站為表現(xiàn)形式，與“一站式”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)開發(fā)區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)還可以提供開發(fā)區(qū)在政務(wù)服務(wù)、招商引資、技術(shù)交流、中介服務(wù)、人才招聘、公共設(shè)施等方面的公共信息服務(wù)；市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、行業(yè)專業(yè)信息咨詢等增值服務(wù)；文化建設(shè)、知識(shí)管理等公益性服務(wù)。

商務(wù)服務(wù)平臺(tái)：立足浙江金東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行業(yè)發(fā)展特色搭建具有行業(yè)特色的商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)營銷、商品與交易信息發(fā)布、網(wǎng)上銷售和網(wǎng)上采購等交易服務(wù)，應(yīng)用信息整合（II）的有關(guān)技術(shù)和模式，整合企業(yè)與產(chǎn)品信息，為開發(fā)區(qū)企業(yè)拓展市場(chǎng)渠道，降低商務(wù)成本為目標(biāo)，形成具有自身特色的商務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

（3）“3套體系”

3套體系包括：開發(fā)區(qū)信息化管理體系、開發(fā)區(qū)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和開發(fā)區(qū)信息化安全體系。

開發(fā)區(qū)信息化管理體系：主要從機(jī)構(gòu)改革和組織保障入手，依照或制定有關(guān)信息化工作的目標(biāo)、戰(zhàn)略和相關(guān)配套政策；設(shè)立浙江金東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)信息化工作的責(zé)任人或部門，可以考慮設(shè)立開發(fā)區(qū)信息中心，專門負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)信息化的組織和落實(shí)工作；根據(jù)全省有關(guān)的開發(fā)區(qū)信息化的發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃以及分階段實(shí)施方案，并負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查規(guī)劃和方案的實(shí)施；同時(shí)，科學(xué)地制定一套有關(guān)開發(fā)區(qū)信息化目標(biāo)和績效考核體系，促進(jìn)信息化長效發(fā)展。

開發(fā)區(qū)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系：執(zhí)行國家和省有關(guān)開發(fā)區(qū)信息化標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，推進(jìn)開發(fā)區(qū)、企業(yè)、行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)和功能性標(biāo)準(zhǔn)的制定，本著“立足技術(shù)，面向應(yīng)用”的原則，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的總體框架，有效指導(dǎo)開發(fā)區(qū)信息化建設(shè)和開發(fā)單位，使其了解、查詢和選用所需標(biāo)準(zhǔn)。為開發(fā)區(qū)信息化發(fā)展的有序化、規(guī)范化提供系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化指引。

開發(fā)區(qū)信息化安全體系：統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)全省開發(fā)區(qū)信息化安全的要求，全面分析影響網(wǎng)絡(luò)安全的因素：硬件、軟件、信息、技術(shù)、人員，分析安全投入的成本與效益比，設(shè)計(jì)整體安全策略，不要求大求全，重點(diǎn)在與開發(fā)區(qū)一體化網(wǎng)絡(luò)的安全體系建立，采用基于Internet的國際主流的SSL網(wǎng)絡(luò)加密模式，同時(shí)，從技術(shù)上，強(qiáng)化對(duì)病毒的防范，通過采用防火墻、安全審計(jì)、加密通道、安全掃描、身份驗(yàn)證、嚴(yán)格使用正版軟件等技術(shù)手段，防范計(jì)算機(jī)病毒的泛濫，從而保障網(wǎng)絡(luò)的暢通。最后從管理上，制定或強(qiáng)化信息安全管理制度，培訓(xùn)人員信息安全意識(shí)和技術(shù)水平，加強(qiáng)信息安全檢查制度。

（4）“1個(gè)中心”

1個(gè)中心主要是指數(shù)據(jù)中心，主要是建立浙江金東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)中心。

開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)中心，是浙江金東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)中心。數(shù)據(jù)中心的建設(shè)要面向宏觀決策和開發(fā)區(qū)的信息服務(wù)兩方面，并為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供全面的數(shù)據(jù)支撐，重點(diǎn)在于：

第一，實(shí)現(xiàn)信息共享，打破管委會(huì)和企業(yè)的“信息孤島”，并在此基礎(chǔ)上，形成完整的開發(fā)區(qū)信息全貌，明確各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)流的相互關(guān)系；

第二，建立集中式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和備份；

第三，實(shí)現(xiàn)宏觀決策分析，進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘、分析、比較，為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者提供輔助決策信息。

四、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）信息化建設(shè)需注意的問題

首先，在園區(qū)進(jìn)行信息化建設(shè)過程中，以需求為目的的市場(chǎng)化道路將成為必然趨勢(shì)。園區(qū)信息化建設(shè)是龐大的系統(tǒng)工程，單靠園區(qū)的力量和資源是有限的，園區(qū)必須發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，加大信息化市場(chǎng)程度，吸收民間和社會(huì)資金，推動(dòng)信息化建設(shè)、投資、運(yùn)營多元化，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場(chǎng)化、企業(yè)化的運(yùn)作。即要充分利用包括電信運(yùn)營商、系統(tǒng)軟件開發(fā)商和園區(qū)企業(yè)等社會(huì)資源，邊建設(shè)、邊運(yùn)營，通過園區(qū)基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)功能的信息化，為區(qū)內(nèi)高新企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使企業(yè)感受到信息化帶來的便利與好處，自覺把投資信息化建設(shè)作為企業(yè)發(fā)展的必由之路。同時(shí)將信息系統(tǒng)的建設(shè)和經(jīng)營以招標(biāo)、外包等方式交給社會(huì)和企業(yè)運(yùn)作，避免開發(fā)區(qū)在信息化建設(shè)中大包大攬和非市場(chǎng)化運(yùn)作，形成有序的競爭環(huán)境，極大地減少信息化建設(shè)成本。

此外，加強(qiáng)溝通合作，實(shí)現(xiàn)資源共享也是目前部分園區(qū)信息化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。隨著國家信息化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，園區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)的信息化程度不斷加強(qiáng)，越來越多的信息將以數(shù)字化的形態(tài)呈現(xiàn)在信息處理、交互、傳播的過程中。越來越多的園區(qū)和企業(yè)已經(jīng)重新審視自己所掌握的信息資源，并視手中的信息資源為資產(chǎn)。在這種情況下，已進(jìn)行電子化的園區(qū)通常擁有多個(gè)不等的應(yīng)用系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)都會(huì)產(chǎn)生一些內(nèi)容，往往形成一個(gè)個(gè)“ 信息孤島”，使用者若要尋找資料，就必須到每個(gè)系統(tǒng)的孤島中去查詢。為改變這種狀況，園區(qū)只有建立跨平臺(tái)、破除孤島的內(nèi)容管理系統(tǒng)，才能真正提升信息應(yīng)用的效益。努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，互利互惠的目標(biāo)，最終達(dá)到多贏的良性發(fā)展局面。

(作者單位：浙江省金華市經(jīng)濟(jì)信息中心)