后發(fā)展地區(qū)加快電子政務(wù)發(fā)展對策研究

楊　儉

利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高政府服務(wù)效能，推進電子政務(wù)建設(shè)，促進行政管理體制改革，已成為世界各國的共識，發(fā)達國家普遍將電子政務(wù)作為推進政府改革的重要戰(zhàn)略。發(fā)展電子政務(wù)也是我國落實科學(xué)發(fā)展觀，促進服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)的必然選擇。黨的“十七大”報告提出要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，“健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)”，進一步指明了我國電子政務(wù)發(fā)展的方向和目標(biāo)。

電子政務(wù)是一個新生事物，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及高新技術(shù)的應(yīng)用，也涉及到對原有行政管理體制及模式的改革，是一項高投入、高風(fēng)險的事業(yè)。如何加快電子政務(wù)建設(shè)，已成為世界各國政府推進行政管理體制改革建設(shè)服務(wù)型政府的探索目標(biāo)。由于技術(shù)、資金、人才等因素，發(fā)展中國家電子政務(wù)建設(shè)成效遠低于發(fā)達國家。世界銀行首席信息專家羅伯特·舒瓦爾就認為“據(jù)估算，發(fā)展中國家的電子政務(wù)項目大約有35%完全失敗，而50%的項目部分歸于失敗”、“只有15%的項目可以看作是完全取得了成功”。即使對成功的項目來講，其作用也有局限性。印度電子政務(wù)專家Subhash Bhatnagar在亞太區(qū)公共服務(wù)高峰論壇上認為：全球電子政務(wù)的應(yīng)用效果總體有限，大部分國家都只關(guān)注于改進為城市公民提供的服務(wù)，很少有項目表明電子政務(wù)可以推動政府的改革進程。作為發(fā)展中國家的我國電子政務(wù)建設(shè)也存在同樣的現(xiàn)象，對于欠發(fā)達地區(qū)來說尤為嚴重。如何破解這些不利因素，筆者認為，對于欠發(fā)達地區(qū)來說，要追趕或超越先進地區(qū)電子政務(wù)，照抄先進地區(qū)依靠大量資金投入及采用外包方式促進電子政務(wù)建設(shè)的做法顯然是不太現(xiàn)實的，也是難以做到的，唯有轉(zhuǎn)變模式，自主創(chuàng)新，自力更生，通過開展應(yīng)用系統(tǒng)軟件自主研發(fā)，減少對建設(shè)資金的依賴，提高項目成功率，才有可能走出一條適合欠發(fā)達地區(qū)低投入、高速度的電子政務(wù)建設(shè)續(xù)發(fā)展之路。

筆者自1998年從事政府系統(tǒng)政務(wù)信息化工作以來，在廣西壯族自治區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和同志們的支持下，根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于全國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化工作的總體部署，結(jié)合廣西實際，堅持以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展的指導(dǎo)思想，打破常規(guī)，創(chuàng)新工作模式，通過培養(yǎng)自己專業(yè)技術(shù)隊伍，施行重大應(yīng)用系統(tǒng)軟件自主研究開發(fā)的方式，逐步建立起具有一定專業(yè)技術(shù)水平的電子政務(wù)研究開發(fā)和運行維護核心隊伍，實現(xiàn)了重大和核心應(yīng)用系統(tǒng)軟件的自主研究及快速開發(fā)，在快速推進全區(qū)政府系統(tǒng)電子政務(wù)發(fā)展的同時，也節(jié)約了大量的軟件建設(shè)和系統(tǒng)運行維護經(jīng)費，初步建立起后發(fā)展地區(qū)電子政務(wù)快速、持續(xù)發(fā)展的新模式。

回顧廣西政府系統(tǒng)電子政務(wù)發(fā)展歷程，我們深深體會到：

一、應(yīng)用系統(tǒng)軟件自主研發(fā)是推進欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)高效發(fā)展的有效舉措

(一)自主研發(fā)能夠破解電子政務(wù)建設(shè)項目對資金的依賴。

1．大大減少電子政務(wù)建設(shè)資金的投入。

電子政務(wù)建設(shè)涉及到硬件系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)和應(yīng)用培訓(xùn)等方面的經(jīng)費投入。我國自上世紀80年代開始實施電子政務(wù)建設(shè)（也稱為辦公自動化建設(shè)）以來的經(jīng)驗表明，電子政務(wù)建設(shè)只有硬件系統(tǒng)是不夠的，項目建設(shè)成敗的關(guān)鍵在于應(yīng)用系統(tǒng)軟件，沒有好的應(yīng)用系統(tǒng)軟件，再好的計算機也只能當(dāng)打字機使用，因此加強應(yīng)用系統(tǒng)軟件建設(shè)已成為各級政府各部門開展電子政務(wù)項目建設(shè)的共識。當(dāng)前，隨著電子政務(wù)的深入發(fā)展，硬件系統(tǒng)軟件已初具規(guī)模，應(yīng)用系統(tǒng)軟件建設(shè)逐漸成為電子政務(wù)建設(shè)的首要目標(biāo)，應(yīng)用系統(tǒng)軟件建設(shè)資金投入占電子政務(wù)項目建設(shè)資金的比例也越來越大，有的甚至占到整個項目建設(shè)資金的60%左右。因此，如果能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)軟件自主研發(fā)，節(jié)省應(yīng)用系統(tǒng)軟件建設(shè)資金投入，那么對于同等規(guī)模的電子政務(wù)建設(shè)項目來說，就可以大大節(jié)約系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)費投入。

2．減少電子政務(wù)運行維護資金投入。

應(yīng)用系統(tǒng)軟件的運行管理及維護是電子政務(wù)項目運行維護管理的關(guān)鍵內(nèi)容，也是制約電子政務(wù)項目應(yīng)用及發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。應(yīng)用系統(tǒng)的運行維護及管理包含應(yīng)用系統(tǒng)軟件的升級完善、應(yīng)用系統(tǒng)軟件的運行完善、應(yīng)用系統(tǒng)技術(shù)支持、應(yīng)用系統(tǒng)使用過程中的其他問題及其實時處理等內(nèi)容，需要花費大量的人力和物力。通過應(yīng)用系統(tǒng)軟件自主研發(fā)，既可以將軟件核心技術(shù)牢牢掌握在項目建設(shè)單位手中，又可以培養(yǎng)一批既熟悉各類業(yè)務(wù)，又熟悉相應(yīng)應(yīng)用系統(tǒng)的專業(yè)型管理和維護人員隊伍，提高應(yīng)用系統(tǒng)運行維護管理工作效率，減少電子政務(wù)項目運行維護資金的投入。

欠發(fā)達地區(qū)地方政府財政經(jīng)費有限，資金難以分配到電子政務(wù)建設(shè)項目中。很多欠發(fā)達地區(qū)的政府官員雖然已經(jīng)意識到電子政務(wù)建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要意義，卻苦于沒有足夠的資金，而不得不放慢電子政務(wù)建設(shè)的步伐。應(yīng)用系統(tǒng)軟件自主研發(fā)將大大減少對電子政務(wù)建設(shè)和運行維護資金的投入，解決欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)資金短缺問題。

(二)自主研發(fā)是解決業(yè)務(wù)管理需求與專業(yè)技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合的有效途徑。

從國內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)的實踐來看，在建設(shè)資金、專業(yè)技術(shù)人才保障的情況下，決定電子政務(wù)建設(shè)成功與否的因素，就是業(yè)務(wù)管理需求與專業(yè)技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合問題，解決好業(yè)務(wù)管理需求與專業(yè)技術(shù)應(yīng)用兩張皮的結(jié)合，是提高電子政務(wù)項目建設(shè)成功率的關(guān)鍵，結(jié)合得越好、越緊密，成功率就越高，反之就越差。

目前國內(nèi)外采取的應(yīng)用系統(tǒng)軟件建設(shè)外包方式，普遍存在專業(yè)技術(shù)應(yīng)用與業(yè)務(wù)管理需求結(jié)合“兩張皮”問題。由于項目建設(shè)時間要求和成本控制等因素，每個項目的調(diào)研時間一般都在半年左右，在這么短的時間里很少會有專業(yè)技術(shù)人員能夠摸透業(yè)務(wù)管理需求，最多只能是了解到一些皮毛，而對具有豐富管理經(jīng)驗的行政管理人員來說，在這種建設(shè)模式中的作用一般僅僅局限于基于原有工作模式提出應(yīng)用需求，少有直接參與研究開發(fā)，更不用說通過信息技術(shù)推動原有工作模式的變革。采用這種方式提出的應(yīng)用系統(tǒng)總體設(shè)計本身就可能存在較大的缺陷，在此基礎(chǔ)之上開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)軟件多數(shù)是原有工作模式的簡單電子化或信息化，這樣的結(jié)果往往還增加了工作量或工作難度，加大了系統(tǒng)應(yīng)用及推廣普及的困難，多數(shù)項目最終因為開發(fā)時間長、技術(shù)進步、應(yīng)用普及、管理模式變革等因素，造成應(yīng)用推廣失敗。

(三)自主研發(fā)有利于實現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的高效及持續(xù)發(fā)展。

規(guī)范的電子政務(wù)建設(shè)項目，一般都需要經(jīng)過項目立項、可研、初步設(shè)計、項目實施、過程控制、工程監(jiān)理、驗收等過程，時間短則1年，多則3到4年，而應(yīng)用系統(tǒng)軟件開發(fā)往往要比硬件系統(tǒng)建設(shè)晚一些。此外由于項目管理和資金等因素，一般的項目建設(shè)資金往往只能支撐1代軟件產(chǎn)品的開發(fā)，而下一代產(chǎn)品的研發(fā)往往需要申報新的建設(shè)項目。多年來應(yīng)用系統(tǒng)軟件開發(fā)的經(jīng)驗表明，每個應(yīng)用系統(tǒng)軟件一般都要經(jīng)過較長時間的檢驗和多次完善修改才能穩(wěn)定、成熟，有的往往要經(jīng)過2到3代產(chǎn)品的完善。

應(yīng)用系統(tǒng)軟件自主研發(fā)，就可以避免上述問題，其產(chǎn)品研發(fā)周期可以短一些，在操作上也可以靈活一些，可以根據(jù)實際情況實施連續(xù)開發(fā)、連續(xù)升級，實現(xiàn)高效持續(xù)發(fā)展。

(四)自主研發(fā)有利于電子政務(wù)建設(shè)及管理專業(yè)隊伍的建設(shè)與培養(yǎng)。

高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)隊伍是確保電子政務(wù)建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的保障。通過自主研發(fā)，有利于自身專業(yè)技術(shù)隊伍取得實戰(zhàn)經(jīng)驗，逐步掌握和積累研究開發(fā)經(jīng)驗，有利于加強對自身專業(yè)隊伍的鍛煉及培養(yǎng)，有利于專業(yè)技術(shù)素質(zhì)的提高。

(五)實踐證明自主研發(fā)是推動電子政務(wù)建設(shè)最有效的辦法。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳自2000年機構(gòu)改革以來，通過建立、培養(yǎng)自己的專業(yè)骨干技術(shù)隊伍，鼓勵行政管理人員參與、主持電子政務(wù)建設(shè)項目和應(yīng)用系統(tǒng)研究開發(fā)，施行核心應(yīng)用系統(tǒng)軟件自主研發(fā)，大大推動了本地電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展，在某些領(lǐng)域還踏入國內(nèi)先進行列，如涵蓋全區(qū)各級政府各部門的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、電子公文傳輸交換、會議通知、信息報送、電子郵件、視頻點播等應(yīng)用，特別是2007年自主研發(fā)的《政務(wù)服務(wù)及監(jiān)察通用軟件》在自治區(qū)本級、14個市、75個縣（市）和21個城區(qū)政務(wù)服務(wù)中心推廣應(yīng)用后，使廣西率先成為國內(nèi)區(qū)、市、縣三級政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)全過程信息化管理和服務(wù)效能電子監(jiān)察及服務(wù)行為視頻監(jiān)控雙重監(jiān)督的省區(qū)，推動了政府審、管、監(jiān)分離和行政審批流程再造，有效地促進了政府行政效能的提高和行政管理體制的改革。在優(yōu)質(zhì)高效完成自治區(qū)黨委、政府交給的工作任務(wù)的同時，也為自治區(qū)節(jié)約了大量的軟件開發(fā)及建設(shè)經(jīng)費。在2008年3月9日自治區(qū)科技廳召開的專家鑒定會上，專家們對此項成果給予了高度評價，認為該項目的研發(fā)和推廣應(yīng)用是成功的，該系統(tǒng)是首次在國內(nèi)實現(xiàn)省(自治區(qū))、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)服務(wù)信息化管理、行政效能電子監(jiān)察和審批行為視頻監(jiān)控雙重監(jiān)督的大型電子政務(wù)系統(tǒng)，整體居國內(nèi)領(lǐng)先水平。2008年5月12日又率先研制成功政府信息公開電子監(jiān)察系統(tǒng)，拓展了電子監(jiān)察的領(lǐng)域，為促進我國政府信息公開加強監(jiān)督檢查探索了一條新的現(xiàn)代化監(jiān)管手段。2009年4月再次將電子監(jiān)察信息化技術(shù)手段拓展到自治區(qū)擴大內(nèi)需重大項目實施和資金管理的監(jiān)督及管理之中，使我區(qū)政府監(jiān)督管理信息化再次走在全國的前列，實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，在提高廣西政府系統(tǒng)行政效能的同時，也贏得了榮譽。

二、現(xiàn)階段制約應(yīng)用軟件自主研發(fā)的主要因素

由于電子政務(wù)是一項新生事物，正處于探索階段，現(xiàn)階段存在一些制約應(yīng)用軟件自主研發(fā)的因素，主要有：

(一)觀念有待改變。

后發(fā)展地區(qū)各級政府各部門還普遍存在應(yīng)用系統(tǒng)軟件開發(fā)能力差和水平低的觀念，總是認為本地姜不辣的思維，反映到實際當(dāng)中就是不愿意、也不放心把軟件開發(fā)交給本單位或本地企業(yè)進行開發(fā)。實際上通過這些年的實踐來看，不少外地企業(yè)中標(biāo)電子政務(wù)建設(shè)項目后，大部分的建設(shè)工作都是轉(zhuǎn)包給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或高校學(xué)生進行。

(二)成功率不高導(dǎo)致過分謹慎。

由于電子政務(wù)涉及到高技術(shù)和政府傳統(tǒng)行政管理業(yè)務(wù)的結(jié)合，長期以來其信息化建設(shè)項目成功率較低，建設(shè)費用又比較大，成效相對難以直接顯現(xiàn)，使得各級政府各部門領(lǐng)導(dǎo)在研究開展電子政務(wù)建設(shè)項目時特別謹慎，是對應(yīng)用系統(tǒng)軟件研究開發(fā)尤為小心，形成領(lǐng)導(dǎo)不放心不敢上項目、不上項目就沒有業(yè)績無法體現(xiàn)工作能力、沒有業(yè)績更加讓領(lǐng)導(dǎo)不敢輕易上項目的怪圈。

另外改革容易產(chǎn)生新問題，維持原狀利于穩(wěn)定也是導(dǎo)致小心應(yīng)對電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展的一個重要因素。

(三)工作職責(zé)及經(jīng)費問題制約。

公務(wù)員的職責(zé)主要是行政管理，沒有義務(wù)承擔(dān)屬于科研性質(zhì)的應(yīng)用系統(tǒng)軟件開發(fā)工作。公務(wù)員參與應(yīng)用系統(tǒng)軟件研究開發(fā)，有不務(wù)正業(yè)之嫌。

根據(jù)基本建設(shè)項目的有關(guān)管理規(guī)定，只有按照基本建設(shè)管理要求及程序申請的電子政務(wù)建設(shè)項目，才能獲得經(jīng)費支持。對于自主研發(fā)的項目，一般難以獲得經(jīng)費上的支持，也影響了各單位開展自主研發(fā)的積極性。

(四)缺少相應(yīng)激勵機制。

我國從事電子政務(wù)建設(shè)管理人員的薪酬主要參照一般的公務(wù)員薪酬體制，而從事的工作與IT領(lǐng)域工作基本相同。但是，相對于IT領(lǐng)域來講，公務(wù)員的工資水平偏低，職務(wù)晉升也沒有合理的預(yù)期，還缺乏合理的激勵機制。這樣就很難調(diào)動具備豐富管理經(jīng)驗的行政管理人員深入?yún)⑴c電子政務(wù)建設(shè)的積極性，同時，也難以吸引優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員參與自主研究開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)軟件。

國家對于從事科學(xué)技術(shù)研究及應(yīng)用開發(fā)的科技人員有一系列的政策待遇，但從事應(yīng)用系統(tǒng)軟件研究開發(fā)的公務(wù)員卻不能享受這些政策待遇，如參加職稱評定、特殊貢獻及國家津貼等推薦等，影響了公務(wù)員開展應(yīng)用系統(tǒng)軟件自主研發(fā)的積極性。

對于自主研發(fā)是否有相關(guān)的獎勵措施，自主研發(fā)出來的軟件能不能進行成果轉(zhuǎn)化、成果轉(zhuǎn)化所得如何分配等，也是影響積極性的關(guān)鍵因素。

(五)缺乏專業(yè)技術(shù)隊伍及機構(gòu)。

隨著我國電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展，各地方政府、各部門由于歷史形成的體制慣性、新建部門的上行下效等原因，形成了不同的電子政務(wù)管理體制。有學(xué)者將當(dāng)前我國各地存在的電子政務(wù)管理體制進行了分類：一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室(臨時機構(gòu))；二是成立專職機構(gòu)，如信息辦、信息產(chǎn)業(yè)廳(局)、省市信息中心；三是落實到一個政府部門機構(gòu)來負責(zé)，如科技局、計委；四是由各級辦公廳(室)處室管理。其中信息產(chǎn)業(yè)廳(局)的主要職責(zé)更偏重產(chǎn)業(yè)發(fā)展而并非是為了發(fā)展電子政務(wù)所成立的“專職機構(gòu)”，應(yīng)把“信息產(chǎn)業(yè)廳(局)”歸到第三類更為合適。這些管理機構(gòu)在人員編制上也十分混亂，有的為行政編制，有的則為事業(yè)編制，且大多沒有專業(yè)的人員隊伍。

電子政務(wù)建設(shè)是一項將傳統(tǒng)的政府管理與現(xiàn)代的信息技術(shù)相結(jié)合的新工作，作為主管機構(gòu)，必須對政府的流程機制以及信息技術(shù)的特點兩方面都非常熟悉。同時，為了杜絕“信息孤島”現(xiàn)象，實現(xiàn)信息資源共享，電子政務(wù)建設(shè)的主管部門還必須有足夠的組織協(xié)調(diào)權(quán)限。而現(xiàn)有的電子政務(wù)建設(shè)主管機構(gòu)大都存在以下缺陷：一是缺乏足夠的行政權(quán)限，如“信息辦”其本質(zhì)是一種臨時性議事機構(gòu)，不是政府組成部門，沒有行政權(quán)力，也沒有對其他部門和對社會的有效管理手段，在規(guī)劃和指導(dǎo)這一層面上缺乏足夠的權(quán)威性，無法有效地對其他部門相應(yīng)機構(gòu)業(yè)務(wù)改革的指導(dǎo)以及信息產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)；二是偏重信息技術(shù)，不了解政府的流程機制和各職能部門的業(yè)務(wù)，如事業(yè)編制的“信息中心”；三是辦公廳(室)系統(tǒng)的機構(gòu)由于行政體制的限制，往往缺乏專業(yè)的技術(shù)人才支持，很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

現(xiàn)有的電子政務(wù)管理體制的散亂性和隨意性，難于形成統(tǒng)一、穩(wěn)定的應(yīng)用軟件自主研發(fā)環(huán)境，制約了應(yīng)用軟件自主研發(fā)的發(fā)展。

三、實施應(yīng)用系統(tǒng)軟件自主研發(fā)的可行性

(一)我國行政體制改革的迫切需要。

加快推進電子政務(wù)發(fā)展，不僅是提高政府部門行政效率、降低行政成本的內(nèi)在要求，也是全面提高政府管理和服務(wù)水平，建立起行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要保障。加快推進電子政務(wù)建設(shè)既是當(dāng)前我國政府行政管理體制改革的內(nèi)在要求，也是應(yīng)對經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)的迫切需要，各級政府各部門都有通過信息化、開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)軟件提高管理效率的需求。通過自主研發(fā)提高應(yīng)用系統(tǒng)軟件建設(shè)質(zhì)量及效率，已成為推動電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵及核心。

(二)現(xiàn)有工作環(huán)境能夠滿足自主研發(fā)的基本需求。

計算機軟件研究開發(fā)對工作環(huán)境的要求不高，對欠發(fā)達地區(qū)來說是一個非常有利的條件，可以用較小的代價趕超先進地區(qū)。一般來說在硬件設(shè)備上只需要幾臺普通電腦，能夠聯(lián)接國際互聯(lián)網(wǎng)查找資料就可以；在軟件工具上要求也不高，一般只需要一套快速開發(fā)工具軟件即可，如微軟公司的Visual Studio集成開發(fā)環(huán)境等；在技術(shù)人才方面，一般的大學(xué)畢業(yè)生都能掌握一定的計算機軟件編程知識，從一般的應(yīng)用軟件開發(fā)做起是不成問題的；人數(shù)方面只要2到3個人就可以組成一個開發(fā)小組，水平高的1個人就可以進行開發(fā)；從上述條件可以看出，自主研發(fā)對資金的投入要求也不高，只要解決電腦、能上網(wǎng)就可以了。

(三)廣大電子政務(wù)行政管理人員的工作熱情。

從各級政府各部門從事電子政務(wù)建設(shè)及管理隊伍來看，絕大多數(shù)的同志都希望加快電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展，也希望通過項目建設(shè)提高自己的專業(yè)技術(shù)和理論水平。

四、促進應(yīng)用系統(tǒng)軟件自主研發(fā)的主要措施及建議

要實現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)軟件自主研發(fā)，一方面要鼓勵行政管理人員深度參與、主持電子政務(wù)項目建設(shè)，使研究開發(fā)出來的應(yīng)用系統(tǒng)軟件更加貼近政府需求，提高項目建設(shè)的成功率；另一方面是要建立自己的專業(yè)技術(shù)隊伍；第三就是要建立相應(yīng)的激勵機制，營造長效持續(xù)發(fā)展環(huán)境。筆者認為主要應(yīng)采取以下措施：

(一)鼓勵公務(wù)員參與應(yīng)用系統(tǒng)軟件設(shè)計。

鼓勵行政管理人員承擔(dān)應(yīng)用系統(tǒng)軟件總體設(shè)計，規(guī)劃功能需求和用戶界面等業(yè)務(wù)架構(gòu)，通過深入?yún)⑴c，逐步提出能夠促進行政管理體制改革的規(guī)劃設(shè)計，確保所設(shè)計開發(fā)出來的軟件能夠滿足工作需要，提高項目建設(shè)的成功率。

(二)建立長效激勵機制。

主要措施有：

1．對開展電子政務(wù)建設(shè)及研究開發(fā)的公務(wù)員，建議給予享受國家和自治區(qū)給予科研人員的待遇，解決專業(yè)技術(shù)職稱資格評定等對公務(wù)員限制的問題。

2．給予適當(dāng)?shù)能浖芯块_發(fā)補助。由于軟件研發(fā)是一項高智力的工作，必須充分調(diào)動專業(yè)人員的主觀能動性，面對社會軟件開發(fā)人員高工資、高待遇的實際情況，沒有適當(dāng)?shù)能浖_發(fā)補助，是很難推動專業(yè)技術(shù)人員從事自主研發(fā)工作，特別是對公務(wù)員來講，從事軟件自主研發(fā)，也超越了公務(wù)員的工作職責(zé)，只能依靠其主動積極性。

3．提倡成果轉(zhuǎn)化，擴大影響。對于研發(fā)出來的成果，參照科研成果管理，建議提倡成果轉(zhuǎn)化，一方面可擴大影響，為本單位爭取榮譽，另一方面可以通過成果轉(zhuǎn)化，為持續(xù)發(fā)展提供建設(shè)資金。

成果轉(zhuǎn)化原則上在本地區(qū)范圍，以及利益有沖突的部門，應(yīng)實行免費使用；在其它區(qū)域或沒有利益沖突的地方，可采取有償轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓所得一部分作為下一步軟件研發(fā)的經(jīng)費，另一部分作為軟件研發(fā)人員的獎勵。

電子政務(wù)是以信息化技術(shù)為基礎(chǔ)的一種全新的政府管理方式和服務(wù)模式，電子政務(wù)建設(shè)與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，是政府行政管理領(lǐng)域的一場深刻革命，是政府管理的流程再造，同時，也是一個行政觀念改變和政務(wù)創(chuàng)新的過程。筆者認為，應(yīng)用系統(tǒng)軟件自主研發(fā)的建設(shè)模式，在這場革命中，為促進電子與政務(wù)的融合提供了一條快速、高效的可行之路，對促進欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)項目持續(xù)、高效發(fā)展，提高項目成效、減少資金投入有積極的作用。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳）