淺談水利工程招投標(biāo)

陳向東

摘要：本文探討了水利工程招投標(biāo)文件的編制、施工組織設(shè)計(jì)、工程造價(jià)的組成及影響因素，如何優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)、合理確定工程造價(jià)等問題。

關(guān)鍵詞：水利工程招投標(biāo)工程造價(jià)

0引言

各級政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了投資力度，水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，保證公平競爭，打破行業(yè)和地方保護(hù)，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，水利部門全面實(shí)行了施工招投標(biāo)制，水利工程建設(shè)的招投標(biāo)管理工作向規(guī)范化、程序化和科學(xué)化邁進(jìn)。

1招投標(biāo)文件的編制

投標(biāo)書的編制分兩個(gè)部分，一是技術(shù)部分，主要是指施工組織設(shè)計(jì)：二是同務(wù)部分，主要是按標(biāo)報(bào)價(jià)，即工程造價(jià)。施工企業(yè)應(yīng)重視施工組織設(shè)計(jì)對工程造價(jià)的影響，不斷研究優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)、合理確定工程造價(jià)的具體措施，以便充分利用企業(yè)現(xiàn)有的人力、物力和財(cái)力，爭取最大的經(jīng)濟(jì)效益。

1.1施工組織設(shè)計(jì)施工組織設(shè)計(jì)作為項(xiàng)目管理的規(guī)劃性文件，指出工程施工中進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、安全控制、現(xiàn)場管理、各項(xiàng)生產(chǎn)要素、管理的目標(biāo)及技術(shù)組織措施，是指導(dǎo)工程投標(biāo)、簽訂承包合同、施工準(zhǔn)備和施工的全過程技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。

1.2工程造價(jià)工程造價(jià)，即建筑安裝工程價(jià)格，從工程承包角度出，是指工程承包單位、施工企業(yè)按照承包合同約定，完成施工任務(wù)，業(yè)主應(yīng)當(dāng)付給的工程款，即建筑安裝工程價(jià)款。

工程造價(jià)的確定是以施工組織設(shè)計(jì)為依據(jù)，并綜合考慮企業(yè)現(xiàn)有的人力資源、施工設(shè)備的配備情況，施工任務(wù)的飽滿情況等諸多因素，使工程造價(jià)具有合理性。

1.3施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)的關(guān)系施工級織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)同等重要，但二者并非相互獨(dú)立的，而是密切聯(lián)系、相互確定的關(guān)系。工程造價(jià)由施工組織設(shè)計(jì)確定，其高低除了與預(yù)算知識(shí)有關(guān)外，很大程度上取決于施工方案的先進(jìn)與否。只有合理的施工方案和施工技術(shù)才能做出正確的工程單價(jià)，確定的工程造價(jià)才合理。反之，工程造價(jià)的合理確定同樣影響著施工方案的優(yōu)化。

2施工組織設(shè)計(jì)

2.1施工組織設(shè)計(jì)①工程概況；②施工管理組織：③施工部署及主要施工方案；④施工準(zhǔn)備規(guī)劃；⑤施工總進(jìn)度計(jì)劃；⑥各種資源需用計(jì)劃：⑦施工總平面布置圖；⑧施工項(xiàng)目質(zhì)量體系的設(shè)計(jì)；⑨成本目標(biāo)控制規(guī)劃；⑩安全環(huán)境控制目標(biāo)及負(fù)險(xiǎn)管理規(guī)劃；①指標(biāo)計(jì)算與分析

2.2施工組織設(shè)計(jì)編制應(yīng)抓住重點(diǎn)，突出“組織”二字，對施工中的人力、物力和方法，時(shí)間與空間，需要與可能，局部與整體，階段與全過程，前方和后方等給予周密的安排。應(yīng)重點(diǎn)編好以下三項(xiàng)內(nèi)容：

①在施工組織設(shè)計(jì)中是施工部署和施工方案，在單位工程施工組織設(shè)計(jì)中是施工方案和施工方法。要求施工方案中有進(jìn)度和質(zhì)量保證措施，具有可操作性和可行性。前者的關(guān)鍵是“安排”，后者的關(guān)鍵是“選擇”。這一部分是解決施工中的組織指導(dǎo)思想和技術(shù)方法問題。②在施工組織設(shè)計(jì)中是施工進(jìn)度計(jì)劃，在單位工程施工組織設(shè)計(jì)中是施工工期計(jì)劃。這部分所要解決的問題是順序和時(shí)間?！敖M織”工作的得力主要看時(shí)間是否利用合理，順序是否安排得當(dāng)。③在施工組織設(shè)計(jì)中是施工總平面圖，在單位工程施工組織設(shè)計(jì)中是施工平面圖。應(yīng)復(fù)核工程項(xiàng)目是否齊全，正確計(jì)算工程量。這一部分是解決空間問題和施工“投資”問題。它的技術(shù)性，經(jīng)濟(jì)性都很強(qiáng)，涉及許多政策和法規(guī)問題，如占地、環(huán)保、安全、消防、用電、交通等。

總之，三個(gè)重點(diǎn)突出了施工組織設(shè)計(jì)中的技術(shù)、時(shí)間和空間三大要素：這三者又是密切相關(guān)的，設(shè)計(jì)的順序不能顛倒。

3工程造價(jià)

3.1工程造價(jià)的組成

3.1.1人工費(fèi)用人工費(fèi)用指實(shí)施工程項(xiàng)目所需使用的管理人員和生產(chǎn)人員的費(fèi)用的總和，包括標(biāo)準(zhǔn)工資、施工津貼、地區(qū)津貼、職工福利、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)等，與管理和生產(chǎn)人員數(shù)目、管理能力和機(jī)械化水平密切相關(guān)。

3.1.2材料費(fèi)用材料費(fèi)指導(dǎo)永久工程和臨時(shí)工程所使用的工程材料總費(fèi)用，包括材料市場價(jià)、材料運(yùn)雜費(fèi)、采購及保管費(fèi)等。在土建設(shè)工程項(xiàng)目中，材料費(fèi)用占有很大的比重。

3.1.3機(jī)械費(fèi)用機(jī)械費(fèi)指各種機(jī)械的總費(fèi)用，包括機(jī)械基本折舊費(fèi)、大修理費(fèi)、經(jīng)常性燃料費(fèi)、水費(fèi)。機(jī)械費(fèi)用是直接工程成本中伸縮度和影響程度最大的費(fèi)用。

3.2影響工程造價(jià)的因素對于物化成本而言，其價(jià)格構(gòu)成要受市場價(jià)格條件的約束，這種約束歸請為市場因素。由承包商自身能力組織實(shí)施的費(fèi)用取決于承包商自身狀況，稱為自身因素，這是工程造價(jià)研究的主要對象。自身因素又可分為兩類：一是技術(shù)因素，另一類是經(jīng)營因素，這兩種因素對工程造價(jià)的影響。

工程實(shí)施的本身就是一項(xiàng)技術(shù)工作，在投標(biāo)編制中必須以施工組織設(shè)計(jì)為依據(jù)，選擇符合招標(biāo)文件要求的最經(jīng)濟(jì)的施工方法。施工組織設(shè)計(jì)是多種技術(shù)實(shí)施的綜合，施工措施對直接工程成本的影響面很廣，歸納起來有以下幾方面：

3.2.1施工方法的選擇：其原則是；①應(yīng)符合招標(biāo)文件的具體要注：②應(yīng)盡量選擇企業(yè)自身有較大把握的施工方法；③根據(jù)工程情況和總體經(jīng)營指導(dǎo)思想，選擇機(jī)械化程度高，又能保證適用的施工設(shè)備；④密切注意投標(biāo)項(xiàng)目所在地的工程地質(zhì)、氣候等自然條件；⑤在進(jìn)度上應(yīng)盡量做到均衡，連續(xù)生產(chǎn)，降低高峰強(qiáng)度，減少高峰期的設(shè)備數(shù)目。

3.2.2施工設(shè)備的選擇：施工設(shè)備的選擇與施工方法的選擇密切相關(guān)。在進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)權(quán)衡各種利弊，一切施工方案的方法的選擇均應(yīng)有利于提高效率和降低直接工程成本，以提高利潤。

3.2.3施工進(jìn)度計(jì)劃的安排：工程進(jìn)度的實(shí)施對某些工程來說會(huì)對成本有較大的影響。在安排施工進(jìn)度計(jì)劃時(shí)盡量避免出現(xiàn)施工高峰，盡可能使施工強(qiáng)度平穩(wěn)地進(jìn)行，以減少機(jī)械設(shè)備的投入并提高機(jī)械設(shè)備的利用率。合理地處理各工序的關(guān)系，在制定施進(jìn)度計(jì)劃中最好使用關(guān)鍵路線法。

3.2.4使用定額水平的高低：這將直接影響到施工設(shè)備及人工的數(shù)量，影響直接工程成本的高低。技術(shù)能力是投標(biāo)項(xiàng)目中參與競爭的主要能力，必須先做好施工組織設(shè)計(jì)，才能開始計(jì)劃直接工程成本。

3.3經(jīng)營因素對工程造價(jià)的影響①施工機(jī)械的品質(zhì)選擇。對水利工程來說，機(jī)械費(fèi)用一般只占直接工程成本的20％-35％左右。②施工機(jī)械折舊標(biāo)準(zhǔn)的造用。

3.4工程造價(jià)的編制

3.4.1材料預(yù)算單價(jià)材料費(fèi)一般占建安投資的60％左右。水利工程的外購材料如能選擇合理的采購方案，將對保證施工進(jìn)度、降低工程成本起到積極的作用。材料采購方案與運(yùn)輸方式的選擇必須以滿足施工強(qiáng)度和有利于降低成本為原則。材料采購方案一經(jīng)確定，施工組織設(shè)計(jì)需進(jìn)一步規(guī)劃倉庫的布置，以減少材料場內(nèi)運(yùn)輸、方便運(yùn)輸為原則。

3.4.2水、電預(yù)算單價(jià)考慮到水利工程的特殊性和成本控制，施工生產(chǎn)用水一般直接從施工工地就地抽水取用，而不采用當(dāng)?shù)刈詠硭?。業(yè)主提供的高壓電網(wǎng)接線點(diǎn)至現(xiàn)場各施工點(diǎn)最后一級接線點(diǎn)之間的電路布置確定了施工用電的預(yù)算單價(jià)。

3.4.3砂石料單價(jià)水利工程砂石料單價(jià)的高低對工程造價(jià)有著較大影響，因此單價(jià)計(jì)算必須有可靠的地勘、試驗(yàn)資料。施工組織設(shè)計(jì)中對料場的規(guī)劃、工藝流程的確定、加工系統(tǒng)的布置一定要合理、科學(xué)和先進(jìn)。

3.4.4工程單價(jià)的定額套用因?yàn)樗こ谈潘愣~與施工組織設(shè)計(jì)是相互配套的，對于同一單項(xiàng)工程，如果采用不同施工方法，在概預(yù)算定額中就會(huì)有不同的人、材、機(jī)沙耗與之呼應(yīng)，從而得出相應(yīng)的項(xiàng)目單價(jià)。

4優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，合理確定工程造價(jià)

優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，合理確定工程造價(jià)歸根結(jié)底是工程造價(jià)管理的范疇，要提出具有競爭力的投標(biāo)報(bào)價(jià)。①掌握準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，熟悉定額涵蓋的內(nèi)容。②認(rèn)真研究圖紙及各種技術(shù)資料，對工程的每一部位都做到心中有數(shù)，注意圖紙與招標(biāo)文件之間有無矛盾的地方。③認(rèn)真研究工期、質(zhì)量、工藝三者之間的關(guān)系，根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況，依靠科技進(jìn)步，大膽采用新工藝、新設(shè)備、新材料，因地制宜，靠加大企業(yè)自身的改革力度等措施來保證業(yè)主的工期和質(zhì)量。

5結(jié)語

水利工程招投標(biāo)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強(qiáng)，涉及方方面面，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，每個(gè)地方、每項(xiàng)工程、每次招標(biāo)均不同，加上目前工程招標(biāo)實(shí)施細(xì)則并不十分完善，存在許多環(huán)節(jié)易受人為因素的影響和干擾，這就需要我們在實(shí)際工作中密切注意，不斷加以總結(jié)和完善。