建設(shè)社會主義新農(nóng)村應(yīng)當(dāng)重視的幾個問題研究

周洪偉

摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨和國家全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)現(xiàn)代化、推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大戰(zhàn)略部署，是時代的呼喚和廣大人民群眾的迫切愿望。但是建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項宏偉而艱巨的工程，理論上和實踐上有些問題仍需繼續(xù)探討才能取得更好的成效。

關(guān)鍵詞：建設(shè)社會主義新農(nóng)村重視

0引言

經(jīng)過幾年來的努力，我國新農(nóng)村建設(shè)已取得明顯的成效，但是建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項宏偉而艱巨的工程。理論上和實踐上有些問題仍需繼續(xù)探討才能取得更好的成效，現(xiàn)就自己所了解和接觸到的現(xiàn)實問題談幾點看法。

1要正確認(rèn)識、準(zhǔn)確理解新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)問題

黨中央、國務(wù)院制定的《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出：要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這僅有的20個字，卻有著十分豐富的內(nèi)容和深刻含義，我們必須正確理解和準(zhǔn)確把握。

1.1完整的有機(jī)整體。新農(nóng)村建設(shè)20個字的目標(biāo)要求是一個完整的有機(jī)整體。它既要求發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要求調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系：既要求加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要求加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展；既要求加強(qiáng)農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)，又要求加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)。其中，生產(chǎn)發(fā)展是實現(xiàn)總體要求的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)，是必須始終抓住的中心環(huán)節(jié)。生活寬裕是新農(nóng)村建設(shè)的具體體現(xiàn)，必須讓農(nóng)民增產(chǎn)增收，社會條件不斷改善，體現(xiàn)出社會主義的優(yōu)越性。鄉(xiāng)風(fēng)文明是社會主義新農(nóng)村的靈魂，必須不斷提高農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)，社會風(fēng)氣健康向上，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。村容整潔是新農(nóng)村建設(shè)的外在反映和重要條件，必須改變舊的村容村貌，使人居環(huán)境、社會秩序良好而穩(wěn)定。

1.2長期的艱巨任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)是—項承前啟后的歷史性概念。社會主義制度建立之初，黨就提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的口號，當(dāng)時就非常深入人心，說明了新農(nóng)村建設(shè)是時代的主題，社會發(fā)展的要求和人民群眾的迫切愿望。50年來的新農(nóng)村建設(shè)使農(nóng)村狀況發(fā)生了很大變化，但卻沒有解決農(nóng)村的根本問題，根本原因是新農(nóng)村建設(shè)是一項宏大而艱巨的長期任務(wù)。20字方針的目標(biāo)要求，既涵蓋了以往黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在處理城鄉(xiāng)關(guān)系、解決農(nóng)村發(fā)展的思想，又包含有合理調(diào)整國民收入分配格局，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的時代特征。這就必須加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資力度，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，全面深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村社會保障事業(yè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。千方百計增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村自我發(fā)展能力和農(nóng)民生活水平。

2搞好全面規(guī)劃，堅持村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村要從村容整潔突破，就必須首先搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃。村莊規(guī)劃是實現(xiàn)村容整潔、改善居住環(huán)境的基本前提。村容整潔和生產(chǎn)發(fā)展比較起來，雖然不是中心地位，但就我國當(dāng)前農(nóng)村實際情況來看，應(yīng)該而且必須放在重要位置首先突破，取得明顯成效。

2.1舊的村容村貌和時代社會極不協(xié)調(diào)。中國農(nóng)民居住的分散性、隨意性是自古以來存在的顯著特征，這是兩千多年封建社會自給自足自然經(jīng)濟(jì)狀況的產(chǎn)物，是造成村容不整的重要原因。另外由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件差，農(nóng)民收入差距大，房屋質(zhì)量也差，這和社會主義條件下的市場經(jīng)濟(jì)狀況很不協(xié)調(diào)，影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人居環(huán)境的改善，村容改造的緊迫性十分突出。2006年中央—號文件就特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。

2.2整治村容村貌，改善生存環(huán)境已成為群眾的自發(fā)行動。解放以來特別是改革開放以來，在黨的富民政策指引下，農(nóng)民的生活水平有了很大提高，整治村容村貌，改善生存環(huán)境已變成了群眾的自發(fā)行動。從茅草房變成了磚瓦房，又從平房改成了小樓房。有的地方還硬化了街道，挖了排水溝。但是由于缺乏科學(xué)的整體規(guī)劃，各自為政，自然發(fā)展，出現(xiàn)了幾個突出問題。一是街道狹窄彎曲，坑坑洼洼，交通不便，村容不整。二是建新房不拆舊房，新房蓋在村外，村中心到處是殘垣斷壁，狐貍、黃鼠狼、野貓、野狗四處出沒，土地資源大量浪費。三是生活設(shè)施不健全，垃圾亂倒、污水橫流、柴草亂堆、家畜家禽滿街亂跑。四是房屋設(shè)計不合理，新蓋房舊式樣，有住人的地方、儲糧曬糧的地方、飼養(yǎng)豬羊雞鴨的地方、存放農(nóng)工家俱的地方、廚房廁所的地方、現(xiàn)在又有車庫的地方。整個是小而全，浪費地方、浪費建材，使用效果差、環(huán)境衛(wèi)生差，零亂而不美觀。五是生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)混雜，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民辦起了養(yǎng)豬場、養(yǎng)牛場、養(yǎng)雞場，糧食、木材、建材加工廠，機(jī)器制造修理廠，整個村莊機(jī)器轟鳴，污水遍地，臭氣熏人。發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，破壞了生存環(huán)境。凡此種原因，歸根結(jié)底是缺乏科學(xué)的村莊規(guī)劃所致。因此說，抓緊村鎮(zhèn)規(guī)劃，刻不容緩。

關(guān)于村容整潔的標(biāo)準(zhǔn)問題，目前國家尚沒有統(tǒng)一的規(guī)定，但在新農(nóng)村建設(shè)的實踐中，已形成一個基本共識。從整體上來說，一是村莊建設(shè)應(yīng)納入規(guī)劃，突出地方特色，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要，進(jìn)行有序建設(shè)。二是交通、道路等各種設(shè)施配套齊全，住宅美觀大方，實用經(jīng)濟(jì)。三是村容面貌除臟亂差現(xiàn)象，做到無垃圾、無糞坑、無污水、無雜物、無散養(yǎng)禽畜，清潔衛(wèi)生。四是做到道路硬化、四旁綠化、環(huán)境凈化、村容美化。五是做到有文體活動廣場、有給排水工程、有垃圾處理點、有環(huán)衛(wèi)工作隊伍。實現(xiàn)村容整潔是一項綜合性、多位性工作，必須從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，各地農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有差距，改善村容村貌的起點有差距，檔次也會有差距，應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，穩(wěn)步推進(jìn)。但既然要建設(shè)新農(nóng)村，實現(xiàn)村容整潔，就必須重點解決當(dāng)前農(nóng)村最為突出的臟亂差問題。就我國目前狀況來看，黨和政府高度重視，群眾積極性很高，經(jīng)濟(jì)狀況也承受得了，只要縣鄉(xiāng)政府正確指導(dǎo)，實現(xiàn)基本標(biāo)準(zhǔn)要求是完全可以的。

3新農(nóng)村建設(shè)必須選準(zhǔn)突破口

建設(shè)社會主義新農(nóng)村五個方面20個宇的總體目標(biāo)，既是長期的指導(dǎo)方向，又是一個完整的統(tǒng)一整體；既具有時代性、前瞻性，還具有階級性和全面性。既不能平均用力，又不可厚此薄彼；既不能一蹴而就，又不能觀望等待。新農(nóng)村建設(shè)五個方面到底從哪里突破是當(dāng)前實踐中很難把握的問題。從理論上講，生產(chǎn)發(fā)展是前提、是基礎(chǔ)，但是生產(chǎn)發(fā)展是彈性的，也是有條件的，而且也不能發(fā)展生產(chǎn)以后再進(jìn)行其他建設(shè)，這就必須分清輕重緩急，因地制宜，量力而行。由于生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，東部地區(qū)好多地方己將近達(dá)到了全面小康社會的水平，中部地區(qū)都基本實現(xiàn)了小康，而西部地區(qū)還有一些農(nóng)村沒有完全脫貧，這就必須區(qū)別對待。經(jīng)濟(jì)條件較差的地方，應(yīng)該集中力量發(fā)展生產(chǎn)力。而中東部地區(qū)則應(yīng)該著重在鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔上重拳出擊，有所突破。就中東部地區(qū)目前的狀況來看，絕大部分農(nóng)村是村容整潔的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的水平。不少地方群眾對改變村容村貌，改善生態(tài)生存環(huán)境的要求越來越強(qiáng)烈。胡錦濤同志曾就抓好建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作落實時指出：“要抓住重點，積極推進(jìn)，堅持把大農(nóng)民群眾的根本利益作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的出發(fā)點和落腳點，從農(nóng)民生產(chǎn)生活中最緊迫的實際問題入手，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點，為農(nóng)民群眾多辦好事實事?！备母镩_放30年來，農(nóng)村的住房條件得到了明顯改善，但是由于長期受落后生活方式和傳統(tǒng)陋習(xí)的影響，好多農(nóng)村是“屋內(nèi)現(xiàn)代化，屋外臟亂差”，只見新房不見新村、只見新村不見新貌。改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌，正日益成為農(nóng)民的強(qiáng)烈愿望和迫切要求。要為農(nóng)民辦實事、辦好事，就必須從這里作為突破口，才能調(diào)動農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性。