金融危機(jī)對農(nóng)民工就業(yè)和社會保障的影響及解決路徑

張紹平　　曾　煜

摘要：在國際金融危機(jī)及中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩條件下，如何有效地維護(hù)農(nóng)民工的就業(yè)和社會保障權(quán)益，值得探討。解決好金融危機(jī)下的農(nóng)民工的就業(yè)和社會保障問題，是對勞動和社會保障制度的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是完善社會保障制度的機(jī)遇。為盡快走出金融危機(jī)的帶來的困境，勞動和社會保障制度要全面提升其社會公平性，進(jìn)一步維護(hù)好農(nóng)民工的社會保障權(quán)益。本文緊緊圍繞金融危機(jī)對農(nóng)民工就業(yè)和社會保障權(quán)益的影響，分析和探討了相關(guān)政策的完善問題。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)農(nóng)民工就業(yè)社會保障權(quán)益維護(hù)

0引言

改革開放以來，我國的農(nóng)民工已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一支不可或缺的勞動力大軍，農(nóng)民工也將外出務(wù)工視為經(jīng)常性的就業(yè)模式，并逐步融入城市生活中去。在金融危機(jī)的背景下，我國勞動力市場已經(jīng)并將繼續(xù)遭遇就業(yè)沖擊，農(nóng)民工成為受影響最嚴(yán)重的就業(yè)群體之一。解決好金融危機(jī)下的民生問題，特別是農(nóng)民工這一特殊群體的就業(yè)和社會保障制度問題，既是對現(xiàn)行制度的挑戰(zhàn)也是完善社會保障制度的機(jī)遇。

1金融危機(jī)和當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢變化對農(nóng)民工就業(yè)、收入、社會保險(xiǎn)方面的影響

1.1金融危機(jī)對農(nóng)民工就業(yè)、收入的影響首先是農(nóng)民工就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻。目前東部沿海地區(qū)中小企業(yè)訂單大幅減少，開工嚴(yán)重不足，后續(xù)資金難以為繼，而大型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營壓力也在日益加大，保障就業(yè)的任務(wù)也更加艱巨。雖然政府先后出臺了一系列就業(yè)保障政策，但在市場環(huán)境整體欠佳的背景下，政策實(shí)施效果距預(yù)期目標(biāo)仍將有一段差距，失業(yè)率將會提高。由于農(nóng)民工的就業(yè)崗位主要集中在以簡單勞動為主的加工制造業(yè)、低端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，可替代性較強(qiáng)，受金融危機(jī)的沖擊力度更大。目前在務(wù)工城市游離待業(yè)和已經(jīng)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工數(shù)量呈上升趨勢，農(nóng)民工就業(yè)前景不容樂觀。

其次是農(nóng)民工就業(yè)年齡構(gòu)成基本完成向第二代農(nóng)民工轉(zhuǎn)型，主張利益訴求的愿望較為強(qiáng)烈。根據(jù)河南省總工會、信陽市總工會關(guān)于國際金融危機(jī)對河南省農(nóng)民工就業(yè)影響的調(diào)研報(bào)告的一些數(shù)據(jù)顯示：30周歲以下的農(nóng)民工占調(diào)查總?cè)藬?shù)的50.8％，在農(nóng)民工隊(duì)伍中首次出現(xiàn)過半。這一轉(zhuǎn)型，意味著農(nóng)民工的就業(yè)擇業(yè)觀念將與第一代農(nóng)民工有更大的區(qū)別，主張利益訴求的愿望較第一代更為強(qiáng)烈。因此，關(guān)注第二代農(nóng)民工就業(yè)十分重要。

再次是農(nóng)民工工資收入水平或生活水平下降。金融危機(jī)下，農(nóng)民工工資收入水平下降，低于社會平均工資甚至最低工資標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，金融危機(jī)和物價(jià)、房租等綜合因素的影響，農(nóng)民工實(shí)際支出較近年來有明顯增加?？紤]到間斷性失業(yè)，一些農(nóng)民工家庭生活十分困難。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入水平相對低，多數(shù)農(nóng)民工對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高，農(nóng)民工的務(wù)工去向亦將成為擺在各地政府面前亟待解決的重要問題。若不能保障農(nóng)民工較好就業(yè)的話，農(nóng)村發(fā)生返貧現(xiàn)象的可能性很大，甚至可能影響到社會穩(wěn)定。

1.2金融危機(jī)使農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)的難度更加凸顯農(nóng)民工是一個(gè)特殊的社會群體，是處于過渡之中的“邊緣人”，他們進(jìn)城務(wù)工往往有幾大憂慮：工傷、生病、就業(yè)、生活、居住、子女教育、今后的養(yǎng)老等，其社會保障權(quán)益保護(hù)問題成為社會廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。長期以來，農(nóng)民工參保難存在比較突出的問題，金融危機(jī)加劇了這一難度。

首先是社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難。金融危機(jī)加劇了農(nóng)民工就業(yè)的不穩(wěn)定性和參保難，高流動性也導(dǎo)致了單位和本人都缺乏參保積極性。其次是農(nóng)民工對現(xiàn)行制度缺乏了解和信任，心存擔(dān)心?，F(xiàn)行制度門檻高、轉(zhuǎn)移難，不適合農(nóng)民工。再次是社會保險(xiǎn)繳費(fèi)過高而增加了人工成本。雇主為追求利潤，千方百計(jì)減少人工成本而不愿為農(nóng)民工參保。

1.3金融危機(jī)對農(nóng)民工合法權(quán)益的影響由于勞資雙方力量對比失衡，企業(yè)為維持發(fā)展和謀求利益最大化，將金融危機(jī)帶來的損失轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工，使部分農(nóng)民工被迫輪崗、下崗或處于半失業(yè)狀態(tài)。勞動關(guān)系不穩(wěn)定、不和諧的現(xiàn)象比較普遍，特別是民營中小企業(yè)，無視法律法規(guī)，許多農(nóng)民工得不到《勞動合同法》的有效保護(hù)。

在這樣的情況下，社會保障權(quán)益、休假權(quán)益落實(shí)的情況更差，尤其是失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的缺失，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低，保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)不暢，工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇落實(shí)也存在較多問題。權(quán)益維護(hù)工作面臨諸多困難：企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營難度大，企業(yè)行政無暇顧及員工的維權(quán)事宜；政府有關(guān)部門精力多在“救市”、“救企”，一般只有大規(guī)模經(jīng)濟(jì)性裁員或惡性侵權(quán)事件才能引起監(jiān)督檢查部門的重視；一些地區(qū)工會建會覆蓋面低，并且，工會組織既受制于行政，對用工單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的行為監(jiān)督力度不夠，處理效果不理想，同時(shí)，工會受制于法律沒有賦予相應(yīng)的職權(quán)，想為而不能為。

2完善就業(yè)和社會保障制度，應(yīng)對危機(jī)的挑戰(zhàn)

2.1積極促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)首先，積極實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施。當(dāng)前應(yīng)貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》和以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的指導(dǎo)意見，加大政策扶持力度，鼓勵和支持有利于擴(kuò)大就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)更好發(fā)展，從而更多吸納就業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工是創(chuàng)業(yè)的主力，建議相關(guān)優(yōu)惠政策的重心應(yīng)以他們?yōu)橹?，充分考慮到其群體特征和實(shí)際需要，尤其要在資金上提供支持?？煽紤]設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；穑罢咧苯訛閯?chuàng)業(yè)者提供資金資助，后者為創(chuàng)業(yè)者申請貸款提供擔(dān)保，以發(fā)揮政府資金的杠桿機(jī)制和引導(dǎo)作用。應(yīng)積極探索形成政府、銀行、協(xié)會“三位一體”的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持模式和新型的信貸模式。

其次，實(shí)施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，積極扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。針對全球金融危機(jī)的影響和農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，國務(wù)院辦公廳以及下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)民工工作的通知》，要求各地大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工中已經(jīng)有了重要的生產(chǎn)要素積累，創(chuàng)業(yè)愿望強(qiáng)烈，具有投資和管理能力的人才，政府提供優(yōu)惠政策，積極扶持其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將可能培養(yǎng)出大批新型的農(nóng)民企業(yè)家，為新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展、增加就業(yè)開辟新的途徑。

再次，設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)基金，強(qiáng)化培訓(xùn)，引導(dǎo)就業(yè)。各地結(jié)合本地新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在組織保障、行政服務(wù)、政策扶持等方面形成體系。

最后，要營造有利于創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，優(yōu)化有利于創(chuàng)業(yè)的服務(wù)環(huán)境，打造回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展平臺，扶持創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)宣傳，完善政策操作辦法，不斷解決政策落實(shí)中的困難和問題，促進(jìn)政策全面落實(shí)。在穩(wěn)定就業(yè)和調(diào)控失業(yè)上下功夫，幫助生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時(shí)困難的中小企業(yè)度過難關(guān)，并完善就業(yè)服務(wù)。

2.2調(diào)整農(nóng)民工的社會保障政策

2.2.1農(nóng)民工社會保險(xiǎn)模式選擇是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的問題，其參保率長期在低位徘徊，與參保后利益難以得到保障有一定關(guān)系。社會保障制度的設(shè)計(jì)必須適應(yīng)農(nóng)民工高流動性的特點(diǎn)，通過保障當(dāng)期待遇和增強(qiáng)待遇的可攜帶性，使其社會保障權(quán)益不受侵害。農(nóng)民工應(yīng)與城鎮(zhèn)職工享同等養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，但目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未實(shí)現(xiàn)全國

統(tǒng)籌，用一種制度將農(nóng)民工全部囊括是不合適的，因此現(xiàn)階段農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)可以單列，養(yǎng)老保險(xiǎn)先建立農(nóng)民工專門的過渡性個(gè)人賬戶制度，并預(yù)留接口，以后與現(xiàn)行社會保險(xiǎn)制度對接。而醫(yī)療保險(xiǎn)則先建社會統(tǒng)籌，不建個(gè)人賬戶，實(shí)行低門檻、保大病、管當(dāng)期。

2.2.2應(yīng)堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入。我國目前的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)、尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率偏高，農(nóng)民工的平均工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工，應(yīng)考慮農(nóng)民工對社會保障的迫切需求與現(xiàn)實(shí)能力，實(shí)行低費(fèi)率、低基數(shù)，擴(kuò)大覆蓋面。切實(shí)將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)、大病或住院醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及臨時(shí)或應(yīng)急性的社會救助。按照低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移和能銜接的要求，制定農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。單位繳費(fèi)比例為12％；農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)比例為4％至8％，由所在單位從本人工資中代扣代繳，并全部計(jì)入其本人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(以下簡稱個(gè)人賬戶)。原來已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工和用人單位，可按本辦法調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.3搞好制度接軌與關(guān)系轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工離開就業(yè)地時(shí)，原則上不“退?！保僧?dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(以下簡稱社保機(jī)構(gòu))為其開具參保繳費(fèi)憑證。農(nóng)民工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)并繼續(xù)參保的，向新就業(yè)地社保機(jī)構(gòu)出示參保繳費(fèi)憑證，由兩地社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為其辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益累計(jì)計(jì)算：未能繼續(xù)參保的，由原就業(yè)地社保機(jī)構(gòu)保留基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，暫時(shí)封存其權(quán)益記錄和個(gè)人賬戶，封存期間其個(gè)人賬戶繼續(xù)按國家規(guī)定計(jì)息。對在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)5年以上的農(nóng)民工，從農(nóng)民工過渡性社會保險(xiǎn)制度逐漸轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)制度，達(dá)到規(guī)定的最低繳費(fèi)年限者，按城保計(jì)發(fā)辦法獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。對于就業(yè)頻繁流動者，在多個(gè)新就業(yè)地繼續(xù)參保繳費(fèi)，達(dá)到規(guī)定的最低繳費(fèi)年限時(shí)，分段計(jì)發(fā)待遇。對那些返鄉(xiāng)而又達(dá)不到最低繳費(fèi)年限者，其達(dá)到退休年齡時(shí)轉(zhuǎn)移賬戶與農(nóng)保銜接，按農(nóng)保計(jì)發(fā)辦法享受待遇。目前，加大各地社會保險(xiǎn)信息服務(wù)設(shè)施的軟硬件平臺建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化管理迫在眉睫。為了有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的遷轉(zhuǎn)，最好與各地社會保險(xiǎn)的開戶行建立網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，對農(nóng)民工建立社會保障卡，卡隨人，賬戶金額隨卡，動態(tài)遷轉(zhuǎn)，可減少程序，節(jié)約資金、時(shí)間和人力成本。為此，國家應(yīng)該出臺一個(gè)關(guān)于社會保險(xiǎn)管理的統(tǒng)一政策和辦法，應(yīng)積極籌劃建立健全全國社保信息查詢系統(tǒng)。

2.2.4關(guān)于待遇的計(jì)發(fā)。農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限累計(jì)15年以上，符合待遇領(lǐng)取條件后，社保機(jī)構(gòu)按基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定核定、發(fā)放基本養(yǎng)老金，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡而繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年，參加了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由社保機(jī)構(gòu)將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益記錄和資金轉(zhuǎn)入戶籍地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，保證其享受相關(guān)待遇。對于沒有參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的，比照城鎮(zhèn)同類人員，一次性支付其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法要更加個(gè)性化，可以采取月發(fā)、季發(fā)、年發(fā)和一次發(fā)放等多樣化支付方式。

3結(jié)語

世界金融危機(jī)爆發(fā)恰逢我國經(jīng)濟(jì)正處于歷史上最快的增長時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)處于下滑區(qū)間的時(shí)候，農(nóng)民工又是最先遭到?jīng)_擊的群體，就業(yè)損失最為嚴(yán)重。國務(wù)院辦公室最近發(fā)出通知，要求采取多種措施促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，要引導(dǎo)其與農(nóng)民工開展集體協(xié)商，采取靈活用工、彈性工時(shí)、組織培訓(xùn)等辦法，盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位；同時(shí)要求加強(qiáng)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)和大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

享受社會保障是公民的基本權(quán)利，舉辦社會保障是國家和政府的基本職責(zé)所在。要貫徹和落實(shí)黨和政府關(guān)于解決農(nóng)民工的相關(guān)政策，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，形成有關(guān)部門密切配合、共同維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、對違法行為進(jìn)行綜合治理的工作機(jī)制。逐步實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，探索建立適合農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)辦法，以“春風(fēng)行動”為品牌，推廣培訓(xùn)、服務(wù)、維權(quán)三位一體的工作模式，做到農(nóng)民工求職有門路、上崗有技能、權(quán)益有保障。社會保障中的政府作為責(zé)任主體或行為主體，應(yīng)當(dāng)在構(gòu)建、管理、實(shí)施和監(jiān)督社會保障制度過程中采取相應(yīng)的途徑和方法，具體包括道德責(zé)任、政治責(zé)任、法律責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等。各級工會要以勞動合同、工資、社會保險(xiǎn)、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點(diǎn)，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，并充分發(fā)揮工會勞動和社會保障領(lǐng)域的監(jiān)督檢查的作用。

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