議事監(jiān)督委員會(huì)：村民自治決策與監(jiān)督新機(jī)制

張?zhí)覙s

[摘要]村民自治“議監(jiān)會(huì)”，是指以村為單位，由全體村民代表在村民代表會(huì)議上以無記名投票的方式選舉若干名有較強(qiáng)參政、議政能力的村民代表組成的管理與監(jiān)督村級(jí)事務(wù)的自治組織。它在推行過程中表現(xiàn)出豐富的實(shí)踐特點(diǎn)并發(fā)揮出強(qiáng)大的自治功能，是新形勢下村民自治、民主決策與監(jiān)督的新機(jī)制，有利于基層工作的順利進(jìn)行，有利于村民自治的進(jìn)一步發(fā)育。

[關(guān)鍵詞]“議監(jiān)會(huì)”；村民自治；監(jiān)督；新機(jī)制

[中圖分類號(hào)]D22

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-2426(2009)08-0014-03

長期以來，《村民委員會(huì)組織法》關(guān)于村民會(huì)議約束制衡村委會(huì)的規(guī)定無法有效落實(shí)，導(dǎo)致目前廣大農(nóng)村在村民自治中普遍存在著決策和監(jiān)督兩大主體缺失的嚴(yán)重問題。村級(jí)決策主體缺失不可避免地造成村委會(huì)權(quán)力越位，決策程序倒置。致使民主決策、民主監(jiān)督缺乏制度保障，村務(wù)公開無法有效落實(shí)，嚴(yán)重影響了和諧新農(nóng)村建設(shè)。

為解決村民自治過程中出現(xiàn)的新問題，成都市龍泉驛區(qū)進(jìn)行了大量試點(diǎn)和創(chuàng)新工作。2008年9月8日，蒲草村召開選舉大會(huì)，選舉產(chǎn)生了龍泉驛區(qū)第一個(gè)村民自治“議監(jiān)會(huì)”(議事監(jiān)督委員會(huì)的簡稱，下文也用簡稱)。隨后，黃土鎮(zhèn)洪安村、萬興鄉(xiāng)止馬店村等地相繼成立村民自治“議監(jiān)會(huì)”，掀起了村民自治機(jī)制改革的新熱潮。村民自治“議監(jiān)會(huì)”的成立，是基層治理機(jī)制試點(diǎn)工作中具有突破性、標(biāo)志性的一件大事，是落實(shí)黨的十七大提出的“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制”的新途徑，是解決民主決策與監(jiān)督制度缺失的對(duì)策機(jī)制，有利于基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。

一、村民自治“議監(jiān)會(huì)”的構(gòu)成

“議監(jiān)會(huì)”是村民自治的一個(gè)創(chuàng)新機(jī)制，其內(nèi)容和程序有待在實(shí)踐中進(jìn)一步探索與完善。目前看來，可以從以下幾方面對(duì)其加以理解：

(一)村民自治“議監(jiān)會(huì)”產(chǎn)生的背景

黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個(gè)偉大實(shí)踐，“以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題”、“在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，“深入開展以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮拿裰鬟x舉實(shí)踐，以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐，以村務(wù)公開、財(cái)務(wù)監(jiān)督、群眾評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化”。

肩負(fù)著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)使命的成都，在5年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化煉就的基礎(chǔ)之上，于今年3月開始了被稱為“破冰之旅”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。為適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的新變化新要求，構(gòu)建新型農(nóng)村基層治理機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展，成都市龍泉驛區(qū)在結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)推行了村民自治“議監(jiān)會(huì)”。

(二)內(nèi)涵

所謂村民自治“議監(jiān)會(huì)”，是指以村為單位，由全體村民代表在村民代表會(huì)議上以無記名投票的方式選舉7-11名(各村可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整)有較強(qiáng)參政、議政能力的村民代表組成的管理與監(jiān)督村級(jí)事務(wù)的自治組織。其成員包括一名主席、一至二名副主席和若干名委員，任期與村“兩委”同步。村民自治“議監(jiān)會(huì)”對(duì)村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，其主要職責(zé)是：第一，廣泛聽取收集村民代表和群眾意見，及時(shí)向黨組織、村委會(huì)反饋，配合村“兩委”調(diào)解糾紛、化解矛盾；第二，對(duì)涉及本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地綜合開發(fā)整理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展等重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)并形成議案，提交黨組織、議事會(huì)、村委會(huì)“三方”聯(lián)席會(huì)研究；第三，定期和適時(shí)召集村民代表會(huì)議，對(duì)相關(guān)議題進(jìn)行民主決策；第四，檢查、監(jiān)督村委會(huì)執(zhí)行議決事項(xiàng)情況。

(三)成員的產(chǎn)生與罷免程序

村民自治“議監(jiān)會(huì)”成員的產(chǎn)生與罷免程序主要是：一是召開全體村民代表會(huì)議，采取“一推一選”的方式從村民代表中(村委會(huì)班子成員除外)差額選舉產(chǎn)生“議監(jiān)會(huì)”成員，每個(gè)村民小組至多只能產(chǎn)生一名成員。(“一推一選”即：根據(jù)村民自治議監(jiān)會(huì)成員名額，將本村劃分為若干片區(qū)，由各片區(qū)組的村民代表醞釀、討論、以差額的方式推薦出成員的初步候選人，再召開全體村民代表會(huì)議以無記名投票的方式選舉產(chǎn)生村民自治議監(jiān)會(huì)正式成員)。二是村民自治議監(jiān)會(huì)主席原則上由村黨支部書記兼任，但必須通過村民代表會(huì)議差額選舉產(chǎn)生；副主席在村民自治議監(jiān)會(huì)成員中選舉產(chǎn)生。三是選舉村民自治議監(jiān)主席(副主席)及成員時(shí)，必須有全體2／3以上的村民代表參加，以到會(huì)村民代表過半數(shù)通過有效。四是當(dāng)選后村民自治議監(jiān)會(huì)成員向全體村民張榜公布，并報(bào)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府備案。五是村民自治議監(jiān)會(huì)成員3次以上無故不參加會(huì)議的，自動(dòng)取消資格；對(duì)有違紀(jì)違法行為或不稱職的村民自治議監(jiān)會(huì)成員，村“兩委”及村民代表有權(quán)提出罷免建議并實(shí)行補(bǔ)選。

(四)運(yùn)作程序

村民自治“議監(jiān)會(huì)”是經(jīng)村民代表會(huì)議授權(quán)，履行民主決策、民主監(jiān)督的議事監(jiān)督機(jī)構(gòu)。其運(yùn)作程序主要是：一是通過“三級(jí)”聯(lián)系制度(議監(jiān)會(huì)主席聯(lián)系議監(jiān)會(huì)成員、議監(jiān)會(huì)成員聯(lián)系村民代表、村民代表聯(lián)系村民)，“議監(jiān)會(huì)”成員及時(shí)收集群眾意見和建議，形成初步議案；二是每月召開一次“議監(jiān)會(huì)”，對(duì)涉及本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地綜合開發(fā)、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)等重大事項(xiàng)提出意見建議；三是對(duì)村委會(huì)執(zhí)行聯(lián)席會(huì)和村民會(huì)議(村民代表會(huì)議)議決事項(xiàng)的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，并向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通報(bào)；四是“議監(jiān)會(huì)”定期主持召開村民代表會(huì)議，向其述職并報(bào)告工作。

二、村民自治“議監(jiān)會(huì)”的實(shí)踐特點(diǎn)

村民自治“議監(jiān)會(huì)”在實(shí)施過程中表現(xiàn)出許多與傳統(tǒng)議事會(huì)不同的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為：

(一)議決內(nèi)容的針對(duì)性

村民自治“議監(jiān)會(huì)”定期和適時(shí)召集村民代表會(huì)議，對(duì)涉及本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地綜合開發(fā)治理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展等重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)并形成議案，提交黨組織、議監(jiān)會(huì)、村委會(huì)“三方”聯(lián)席會(huì)研究。其議決內(nèi)容具有很強(qiáng)的針對(duì)性，具體包括：一是討論和修改村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃；二是對(duì)本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地綜合開發(fā)、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)等重大事項(xiàng)提出意見建議；三是積極收集與群眾利益密切相關(guān)的就業(yè)保障、衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)治安等民生問題，提出意見建議；四是及時(shí)了解村務(wù)、財(cái)務(wù)公開情況，并對(duì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審核；五是及時(shí)了解村委會(huì)對(duì)各項(xiàng)工作的執(zhí)行落實(shí)情況，并向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通報(bào)。

(二)議決程序的規(guī)范性

從現(xiàn)實(shí)情況看，實(shí)體必須有程序作

保障，否則再好的民主制度也是一句空話，光有制度，沒有程序，制度也是靠不住的。村民自治“議監(jiān)會(huì)”由主席召集，原則上每月召開一次，特殊情況可隨時(shí)召開?；境绦虬ㄈc(diǎn)：一是會(huì)前充分準(zhǔn)備，走訪群眾，調(diào)查研究，了解群眾關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，征集議題；二是按時(shí)開會(huì)，一事一議一決。每次會(huì)議都要通報(bào)上次議決事項(xiàng)落實(shí)情況，然后針對(duì)本次議題暢所欲言，充分懇談；三是會(huì)后落實(shí)和反饋。同時(shí)，村民自治“議監(jiān)會(huì)”還要召集村民代表會(huì)議，原則上每季度召開一次，特殊情況可隨時(shí)召開。重點(diǎn)討論聯(lián)席會(huì)議提交的決議事項(xiàng)，并將決定告知全體村民。本村1／5以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名對(duì)村民代表會(huì)議決議提出異議的，可提請(qǐng)村民自治議監(jiān)會(huì)復(fù)議。復(fù)議后仍有異議的，由聯(lián)席會(huì)議決定后，再召開村民會(huì)議作最終表決?？梢?，其議決程序是非常規(guī)范的，既有決策前的調(diào)研，又有決策過程中的充分討論，還有決策后的審查、復(fù)議，保障了決策的科學(xué)合理。

(三)監(jiān)督行為的可行性

沒有監(jiān)督就沒有民主，而監(jiān)督的可行性則直接關(guān)系到民主的真實(shí)性。村民自治“議監(jiān)會(huì)”所設(shè)計(jì)的一整套程序保障了這種監(jiān)督的可行性。其監(jiān)督包括：一是對(duì)“議監(jiān)會(huì)”內(nèi)部成員的監(jiān)督。村民自治“議監(jiān)會(huì)”定期向全體村民代表會(huì)議述職；議監(jiān)會(huì)成員3次以上無故不參加會(huì)議的，自動(dòng)取消資格；對(duì)有違紀(jì)違法行為或不稱職的村民自治議監(jiān)會(huì)成員，村“兩委”及村民代表有權(quán)提出罷免建議并實(shí)行補(bǔ)選。二是“議監(jiān)會(huì)”對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督。村委會(huì)班子成員均不得進(jìn)入村民自治議監(jiān)會(huì)；“議監(jiān)會(huì)”對(duì)村委會(huì)執(zhí)行聯(lián)席會(huì)和村民會(huì)議(村民代表會(huì)議)議決事項(xiàng)的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督；村委會(huì)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)席會(huì)和村民會(huì)議(村民代表會(huì)議)通過形成的決議事項(xiàng)，并定期向村民自治議監(jiān)會(huì)、村民會(huì)議(村民代表會(huì)議)報(bào)告工作；村民自治議監(jiān)會(huì)及時(shí)向黨組織、村民會(huì)議(村民代表會(huì)議)報(bào)告對(duì)村委會(huì)工作的監(jiān)督，并將監(jiān)督情況向全體村民公布，接受群眾公開監(jiān)督。

(四)配套制度的保障性

為使“議監(jiān)會(huì)”工作進(jìn)一步規(guī)范，各村在成立“議監(jiān)會(huì)”的同時(shí)建立了三類工作制度，以確?！白h監(jiān)會(huì)”工作有序進(jìn)行，有章可依。一是建立工作匯報(bào)制度。要求村民代表向議監(jiān)會(huì)成員、議監(jiān)會(huì)成員向議監(jiān)會(huì)副主席、議監(jiān)會(huì)副主席向主席每月匯報(bào)工作1次以上。并明確了匯報(bào)的內(nèi)容：主要包括工作開展情況、村民對(duì)村委會(huì)工作的建議和意見及關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題等。二是建立聯(lián)系會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議成員由村黨支部、議監(jiān)會(huì)和村委會(huì)全體人員組成。聯(lián)席會(huì)議原則上每季度召開一次，有1／3以上的成員提議，可隨時(shí)召開。三是建立“三級(jí)”聯(lián)系制度。實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的工作聯(lián)系與服務(wù)。側(cè)如，黃土鎮(zhèn)洪安村就建立了議監(jiān)會(huì)主席聯(lián)系10名議監(jiān)會(huì)成員、議監(jiān)會(huì)成員聯(lián)系50名村名代表、村民代表聯(lián)系1586戶村民的“三級(jí)聯(lián)系”工作網(wǎng)絡(luò)。為方便群眾聯(lián)系，互通信息，洪安村還制作了委員聯(lián)系卡、村民代表聯(lián)系卡和村民聯(lián)系卡，進(jìn)一步明確了聯(lián)系內(nèi)容、聯(lián)系人姓名、家庭住址和聯(lián)系電話等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過以上措施，搭建起了黨群、干群的“連心橋”，疏通了群眾訴求的渠道，使“議監(jiān)會(huì)”各項(xiàng)工作能夠順利開展。

三、村民自治“議監(jiān)會(huì)”的特殊功能

村民自治“議監(jiān)會(huì)”深深植根于廣大村民之中，“議監(jiān)會(huì)”成員集中民智，化解民怨，凝聚民心，加強(qiáng)了村“兩委”與村民之間的溝通，融洽了干群關(guān)系，在新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中發(fā)揮著強(qiáng)大的功能。

(一)村民自治“議監(jiān)會(huì)”是還權(quán)于民的新措施

有人指出：美國等發(fā)達(dá)國家“有農(nóng)民而無農(nóng)村”，中國則是“有農(nóng)村而無農(nóng)村社會(huì)”。為什么說“中國有農(nóng)村而無農(nóng)村社會(huì)”?實(shí)質(zhì)是因?yàn)橹袊鶎由鐣?huì)自治機(jī)制的落后與缺乏。不少專家指出：“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，是農(nóng)民的數(shù)量問題，也是農(nóng)民的權(quán)利積欠問題。因此，解決三農(nóng)問題的根本辦法在于減少農(nóng)民數(shù)量，增加農(nóng)民權(quán)利。充分發(fā)揮基層群眾在新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之中的積極主動(dòng)性，讓基層群眾自主、自為的投入到家鄉(xiāng)建設(shè)之中，還權(quán)于民，使當(dāng)家作主的農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體，只有這樣才能建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美、人文和諧、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)。而村民自治“議監(jiān)會(huì)”則具有這方面的功能：“議監(jiān)會(huì)”主要是發(fā)揮基層群眾在新村建設(shè)中的主體作用，村級(jí)重大事項(xiàng)由全體村民和村民代表說了算，村委會(huì)只是一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)席會(huì)和村民會(huì)議(村民代表會(huì)議)通過形成的決議事項(xiàng)，并定期向村民自治議監(jiān)會(huì)、村民會(huì)議(村民代表會(huì)議)報(bào)告工作。這就使得基層群眾的權(quán)利得到了回歸，發(fā)揮了村民在基層治理機(jī)制之中的主體作用。

(二)村民自治“議監(jiān)會(huì)”是化解矛盾的催化劑

“中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村長期發(fā)展面臨著五個(gè)突出的問題，可以概括為5個(gè)字——錢、糧、地、人、權(quán)?！痹?008年11月18日發(fā)表的《中國生產(chǎn)力發(fā)展研究》一項(xiàng)分報(bào)告中，中共中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文作了這樣的概括?？梢?，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村問題仍舊很多，農(nóng)村矛盾非常突出。為了建設(shè)農(nóng)村，政府想出許多辦法，在黨的十六屆五中全會(huì)上提出了“新農(nóng)村建設(shè)”，黨的十七大又提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”。但當(dāng)前的局面是：政府推動(dòng)，而農(nóng)民不動(dòng)；政府越主動(dòng)，農(nóng)民越被動(dòng)。出現(xiàn)這種情況的原因，主要是沒有發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，基層自治機(jī)制還亟待創(chuàng)新和完善。為了破解農(nóng)村發(fā)展難題，充分發(fā)揮基層群眾的自治作用，龍泉驛區(qū)創(chuàng)新設(shè)立了村民自治“議監(jiān)會(huì)”，農(nóng)民的參與權(quán)、表決權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了保障，在解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等事項(xiàng)中出現(xiàn)的矛盾方面起到了很好的作用，減少了農(nóng)村問題，化解了基層矛盾。例如，蒲草村今年在落實(shí)龍泉驛區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革工作方面，“議監(jiān)會(huì)”成員分片承包，四處做思想工作，讓農(nóng)民明白了國家的方針政策，使得產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和土地流轉(zhuǎn)等各項(xiàng)工作都能夠順利的開展，村民相繼領(lǐng)到了各自的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》、《集體土地使用權(quán)證》和《房屋所有權(quán)證》?！拔覀兿氲氖切∈虏怀鼋M、大事不出村。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是在給我們農(nóng)民辦好事、辦實(shí)事，有矛盾糾紛，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的出面調(diào)解，而且說的都是公道話，所以，基本上在組上就調(diào)解下來了?！辈簧俅迕褡h監(jiān)員都這樣說。

(三)村民自治“議監(jiān)會(huì)”是決策事項(xiàng)的新方式

決策作為人們對(duì)未來的實(shí)踐方向、目標(biāo)作出判斷和選擇并不斷進(jìn)行反饋與調(diào)整的動(dòng)態(tài)過程，是人們參與公共事務(wù)實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分。村民自治組織是基層群眾當(dāng)家作主的一個(gè)自治性組織，民主決策是其中最重要的內(nèi)容之一，也是推動(dòng)基層民主發(fā)展的重要途徑之一。而決策科學(xué)化和民主化功能的發(fā)揮，關(guān)鍵看決策機(jī)制的運(yùn)行，具體包括四個(gè)方面：一是

政策提出的開放性；二是決策參與的集體性；三是決策過程的程序性；四是決策論證的科學(xué)性。村民自治幾十年來，基層決策機(jī)制不斷創(chuàng)新，如村民大會(huì)、村民代表會(huì)議、民主懇談等形式，為民主、科學(xué)的決策作出了很大貢獻(xiàn)。但傳統(tǒng)基層決策大多是村委會(huì)等組織提出，往往沒有真正體現(xiàn)民意，村民會(huì)議難于召開，即便召開，一般也是走過場，人數(shù)較少，在實(shí)施決策的過程中也沒有得到很好的監(jiān)督，偏離了民主科學(xué)決策的本來軌道，不利于基層社會(huì)更大的發(fā)育。因此解決這一問題，需要在制度上進(jìn)一步制定或完善符合本村實(shí)際的代表會(huì)議制度，使村民能夠真正表達(dá)自己的意愿。龍泉驛區(qū)創(chuàng)新設(shè)立的村民自治“議監(jiān)會(huì)”，克服了過去決策過程中出現(xiàn)的困難與缺陷，這從其運(yùn)行程序可以得到很好的證明：村民自治“議監(jiān)會(huì)”定期召集村民代表會(huì)議，對(duì)涉及本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地綜合開發(fā)、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)等與群眾利益密切相關(guān)的重大決議事項(xiàng)進(jìn)行討論、決定是否實(shí)施；本村1／5以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名對(duì)村民代表會(huì)議決議提出異議的，可提請(qǐng)村民自治議監(jiān)會(huì)復(fù)議，復(fù)議后仍有異議的，由聯(lián)席會(huì)議決定后，再召開村民會(huì)議作最終表決。村民自治“議監(jiān)會(huì)”建立了自下而上的科學(xué)決策程序和機(jī)制，有效避免了過去村干部決策不科學(xué)、不合理、不透明和上級(jí)瞎指揮的問題。

(四)村民自治“議監(jiān)會(huì)”是監(jiān)督村委會(huì)的新途徑

過去村委會(huì)與村民之間缺乏直接有效的交流溝通形式和機(jī)制，村干部不愿、不敢、不會(huì)讓村民監(jiān)督。實(shí)踐中，村黨支部總是通過與村委會(huì)交叉任職來實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，二者往往是兩塊牌子一套人馬。因此，靠村黨支部對(duì)村委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督形同虛設(shè)。有的村，村民會(huì)議難于召開，村民代表會(huì)議制度沒有廣泛建立，靠村民會(huì)議或村民代表會(huì)議來監(jiān)督、制約村委會(huì)的權(quán)力往往落空；有的村，由于懼怕村干部的打擊報(bào)復(fù)，農(nóng)民“告狀”或上訪的風(fēng)險(xiǎn)成本增高，所以民主監(jiān)督的渠道不暢通，致使村委會(huì)權(quán)力難以受到制約。龍泉驛區(qū)試點(diǎn)推出“五會(huì)－社－中心”的新型村級(jí)治理模式，突破了過去村“兩委”制，創(chuàng)新實(shí)行了決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三權(quán)”相對(duì)分離、相互制約、相互促進(jìn)的村民自治體制機(jī)制，讓村民能真正參與村務(wù)民主管理中。首先，議行分離原則使監(jiān)督力度加大。村民代表會(huì)議是村自治的權(quán)力機(jī)構(gòu)；由村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生的“議監(jiān)會(huì)”是村民代表會(huì)議的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)議事、提案及監(jiān)督工作；村民委員會(huì)則是自治事務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這種自治機(jī)制的設(shè)置，有利于監(jiān)督的操作，進(jìn)一步加大了監(jiān)督的力度。其次，“議監(jiān)會(huì)”的監(jiān)督程序設(shè)計(jì)保障監(jiān)督工作的順利開展?！白h監(jiān)會(huì)”只向村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，“議監(jiān)會(huì)”與村委會(huì)則是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系?！白h監(jiān)會(huì)”主動(dòng)介入、全程參與、廣泛聽取群眾意見，利用質(zhì)詢、述職等方式對(duì)村委會(huì)執(zhí)行聯(lián)席會(huì)和村民會(huì)議(村民代表會(huì)議)議決事項(xiàng)的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)拒不執(zhí)行、以權(quán)謀私等不正當(dāng)行為，進(jìn)行勸誡，并向村黨組織報(bào)告，情節(jié)嚴(yán)重的可提出罷免動(dòng)議?！白h監(jiān)會(huì)”的這種監(jiān)督就使原來村委會(huì)的同體監(jiān)督向異體監(jiān)督轉(zhuǎn)變，事后監(jiān)督向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變，垂直監(jiān)督向同步監(jiān)督轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)了村民自己的事情自己管，村民和村級(jí)組織雙滿意的共贏效果。

四、結(jié)語

作為基層民主機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展，龍泉驛區(qū)村民自治“議監(jiān)會(huì)”制度從一出現(xiàn)就顯示出了強(qiáng)大的生命力，其產(chǎn)生發(fā)展反映了廣大農(nóng)民切實(shí)實(shí)行自治、管理村務(wù)和當(dāng)家作主的強(qiáng)烈要求，順應(yīng)了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村的趨勢，是新形勢下村民自治民主決策與監(jiān)督的新機(jī)制，有利于基層工作的順利進(jìn)行，有利于村民自治的進(jìn)一步發(fā)育。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯李秀華