計算機輔助評標系統(tǒng)及其應用

方團團

[摘要]闡述計算機輔助評標系統(tǒng)的概念、功能和特點，論述計算機輔助評標系統(tǒng)在招投標中的應用以及優(yōu)勢，并對具體操作提出建議。

[關鍵詞]計算機輔助評標系統(tǒng)招投標電子化

中圖分類號：TP3文獻標識碼：A文章編號：1671—7597(2009)0620059—02

一、前言

建設部出臺的《建設領域信息化工作的基本要點》明確提出了“用信息技術等高新技術改造和提升傳統(tǒng)的建筑行業(yè)，用信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，同時在建設領域內培育新的經濟增長點”的目標，隨著計算機網絡技術的應用和蓬勃發(fā)展，計算機技術在招投標領域的應用已成必然。《建設工程工程量清單計價規(guī)范》發(fā)布實施以來，工程承發(fā)包計價模式發(fā)生了深刻變革，以套定額為基礎的傳統(tǒng)計價方法被徹底改變。計價模式的改變對招投標評標方式提出了更高要求，利用計算機技術輔助評標成為實現電子化招投標不可缺少的重要組成部分，而“統(tǒng)一量、指導價、競爭費”的計價原則，也為應用計算機輔助評標模式創(chuàng)造了更為有利條件。

二、計算機輔助評標系統(tǒng)的基本概念

(一)概念。計算機輔助評標系統(tǒng)是利用計算機強大的計算與分析處理能力，在工程量清單招標項目中，對評標過程產生的大量數據使用計算機進行分析計算，輔助評標委員會進行評標，從而提高評標委員會工作效率與準確性的電子信息化工具。

(二)功能。計算機輔助評標系統(tǒng)有兩大主要功能：一是輔助評標委員會對電子標書進行分析、比較、匯總，推薦中標候選人，使評標過程規(guī)范化、智能化、快捷化；二是通過該系統(tǒng)分析工程信息、數據并形成指標積累，使數據分析和指標積累更全面、更方便、更準確。

三、計算機輔助評標系統(tǒng)的應用功能

(一)功能模塊

系統(tǒng)功能模塊由招標工具、投標工具、開標工具和評標工具四部分組成，見圖1。招標工具供招標人制作電子招標文件：投標工具供投標人制作電子投標文件；開標工具供招標人現場導入電子投標文件數據信息，并在開標現場公示投標報價、工期等重要內容；評標工具供評標委員會評標時使用，利用系統(tǒng)接收的招投標數據信息，進行輔助評標。

(二)應用流程

系統(tǒng)四個功能模塊信息的有機聯系由計算機內部程序自動實現，招標人、投標人和評標委員會各取所需，流程獨立、互不影響，詳見圖2。

招標人應用招標工具新建招標項目，對項目信息及管理結構進行編輯，導入相應的招標工程量清單，系統(tǒng)自動檢查是否存在錯誤以及是否符合國家標準的規(guī)定，通過檢查后生成招標文件。投標人應用投標工具新建投標文件，填寫相關投標信息后導入工程量清單，系統(tǒng)自動檢查是否存在錯誤以及是否符合招標文件及相關國家標準的規(guī)定，通過檢查后生成加密投標文件。招標人應用開標工具選擇開標項目，現場錄入所有投標文件，公示投標報價、工期、質量等投標文件的主要內容，確認生成開標記錄。評標委員會應用評標工具選擇待評標項目，先進行符合性審查及初步評審，再進行詳細評審，生成各類所需報表，形成評標報告完成評標。

(三)運行模式

計算機輔助評標系統(tǒng)運行模式大致分為兩種，光盤模式和軟件模式。

1光盤模式。利用光盤作為介質的模式，招標工具和投標工具軟件存放于光盤中，招標文件隨光盤一起發(fā)放流轉，投標單位的投標內容與光盤一一對應。投標單位每次投標，一次性付出成本較少，但由于軟件在光盤上，因此沒有光盤時無法學習軟件。

2，軟件模式。此種模式是軟件安裝在電腦上，招投標文件通過招投標單位自選的介質進行傳遞，可以是u盤、光盤或移動硬盤。軟件安裝在計算機上，通過“加密器”加密，一個加密器對應一個企業(yè)。購買方一次性投入較大，版本升級較為麻煩。

四、計算機輔助評標系統(tǒng)的特點

1實用性。可以滿足各類工程招投標業(yè)務需求，提供招投標工作的電子化、信息化。流程簡便易學，使用者只需具備基本計算機操作技能，即可快速學習，獨立完成操作。

2先進性。以可靠的開發(fā)平臺為基礎。結合CAiki和數字簽名、安全網絡、移動通訊、流媒體等各種先進的計算機信息技術和網絡技術，充分利用計算機計算準確、運行高速，以及電子化管理便捷、高效的特點。

3規(guī)范性。以招投標相關法律法規(guī)以及國家相關規(guī)范的要求為業(yè)務流程設計的標準。

4安全性。系統(tǒng)保證信息數據的安全，采取如防火墻技術、安全傳輸協議及cA認證和電子簽名等技術，保證信息數據在系統(tǒng)中安全傳輸和存儲。

5共享性。實現上下貫通和橫向集成，實現信息資源共享。

6可擴展性。預留數據接口，方便擴展系統(tǒng)功能，有利于對接招投標電子化平臺，減少重復建設。

五、計算機輔助評標系統(tǒng)的應用優(yōu)勢

(一)有利于規(guī)范招投標交易活動

使用電子標書技術，可以保證招投標雙方嚴格按照《計價規(guī)范》的要求編制招投標文件。招標人使用招標工具編制工程量清單，系統(tǒng)按《計價規(guī)范》的標準檢查工程量清單是否存在問題，有效提高招標文件編制質量。有利于投標人正確理解招標文件，進行公平競爭，從源頭上規(guī)范招標工作。投標人使用投標工具編制投標文件，可以保證投標人按照招標人規(guī)定的格式進行報價，系統(tǒng)自設的檢查功能幫助投標人檢查是否滿足招標文件要求，同時能夠檢查是否存在計算錯誤、缺漏項等問題，有效提高投標質量和效率。評標專家使用評標工具進行評標，從符合性審查到詳細評審，逐步深入。提高專家評審行為的規(guī)范性。

(二)有利于防范串標、圍標

使用計算機輔助評標系統(tǒng)，可以大大提高評標效率，從手段上保證不限制投標人數量，符合資格條件的投標人均可參加投標，擴大競爭范圍，使圍標者難以實施。同時，也可以利用電子標書的屬性，限制一家投標企業(yè)做多份標書以不同企業(yè)名義進行投標的串通行為，加大串標圍標的難度。

(三)有利于降低人為因素，提高評標深度

商務標評標辦法全部量化為評標參數，所有標準均為事先公布的標準，計算機輔助評標系統(tǒng)采用電子模式評比，由計算機程序進行分析、驗算各項指標，防止評標專家主觀臆斷，降低人為因素影響，防止操控評標以及不正當競爭。計算機輔助評標系統(tǒng)極大地增加了評標專家數據分析的信息量，通過計算機進行數據分析，可以快速發(fā)現和篩選不平衡報價，量化顯示異常報價，簡便快捷地進行數據橫向、縱向比對，并形成各類所需報表，使評標更加全面、評審工作更加深入。還可以根據比對結果，分析投標人是否使用完全相同的報價手段，從而發(fā)現串標跡象。

(四)有利于提高招投標主管部門的服務水平和監(jiān)管效能

應用計算機輔助評標系統(tǒng)實現了投標數據的海量存儲，保證工程招投標資源收集的完整性和及時性，供相關部門集中統(tǒng)計、研究分析工程招投標的規(guī)律和走向，還可以及時將工程造價信息向社會發(fā)布，指導投標企業(yè)

正確進行投標報價，使招投標更理性。應用電子技術，提高了招投標信息的透明度，促進參與各方信息對稱，招投標業(yè)務流程得到進一步規(guī)范。主管部門可以通過計算機審查各工程評標過程，隨時對評標數據進行驗算審查，為監(jiān)管工作提供決策依據，既方便又快捷準確，從而提高監(jiān)管效能。

(五)有利于降低招投標社會成本

傳統(tǒng)招投標紙質標書的制作費用是投標企業(yè)投標成本中的重要一項，大型項目動輒數十家甚至上百家企業(yè)參與竟標的現象是有的，但是一個項目中標企業(yè)只有一家，未中標企業(yè)的投標文件對于招標人來說幾乎毫無價值，成百上千本紙質標書形成了巨大浪費，招投標社會成本驚人。計算機輔助評標系統(tǒng)充分利用網絡技術，采用電子標書進行數據傳遞和工程交易。大大減少傳統(tǒng)招投標紙質標書制作的費用，從而大幅降低社會成本，降低投標企業(yè)的投標成本，減輕企業(yè)負擔。

六、應用過程中應注意的幾個問題

(一)統(tǒng)一投標文件格式方法的選擇

計算機輔助評標系統(tǒng)接收電子標書時，要求符合固定格式，因此電子標書的格式必須統(tǒng)一。目前國內開發(fā)商提供的計算機輔助評標系統(tǒng)。統(tǒng)一格式的方法有兩種。一種是采用EXCEL作為轉換中介，招標人和投標人在用計價軟件編制完成招投標文件后，將數據導出到EXCEL，再通過系統(tǒng)轉換工具將EXCEL表格轉換成統(tǒng)一格式：另一種是采用特定數據庫，通過向計價軟件開發(fā)公司公開標準數據接口，計價軟件開發(fā)公司對其計價軟件進行相應修改和升級，使其出具的計價文件符合輔助評標系統(tǒng)要求的格式，以此解決格式統(tǒng)一問題。兩種方法各有利弊，通過EXCEL表格進行數據轉換，需要逐張表操作并且對報表格式要求嚴格，導致轉換數據的工作量較大，文檔格式也很難實現絕對的統(tǒng)一，如果信息逐條拷貝就會失去電子標書的便捷性，反而增加投標工作量。而通過公布數據標準接口的做法，因為會涉及利益問題，容易人為設置壁壘，形成壟斷，增加投標企業(yè)的投標成本，并影響行政主管部門的形象。要使計算機輔助評標系統(tǒng)得到真正的推廣，就要求行業(yè)主管部門和軟件開發(fā)商共同解決這一矛盾和難題，采用EXCEL作為--轉換中介的，技術上要進一步加強，方法上要進一步探索：采用特定數據庫格式的，建議制定簡單易用的數據標準接口，并做到向社會全面開放。

(二)招標文件相關條款的設定

實踐中，計算機輔助評標系統(tǒng)的投入應用以招標文件為載體，相關事項應在招標文件中加以明確約定。招投標主管部門必須統(tǒng)一相關標準條款，為招投標雙方以及評標委員會制訂操作規(guī)范，遵照執(zhí)行。這些事項包括：電子招標文件的制作要求、質量標準：電子招標文件的發(fā)放、修改：電子投標文件的制作要求、質量標準：電子投標文件應包括的內容、格式要求；電子投標文件的密封、遞交和開標程序：電子印章和數字簽名的法律效力：電子投標文件和紙質投標文件的法律效力；評審辦法等等。

(三)市場投放模式和成本的考慮

計算機輔助評標系統(tǒng)的市場投放模式大致有三種，一是出售系統(tǒng)光盤，使用人在自有光盤上刻錄招投標文件，系統(tǒng)留在本地，不隨光盤移動；二是主管部門買斷系統(tǒng)版權，網上公布下載地址，供招標人、投標人自由下載招投標系統(tǒng)，軟件開發(fā)商低價向招標人出售專用光盤，招標人做好帶工程量清單的招標光盤后出售給投標人使用；三是主管部門買斷系統(tǒng)版權，但不公布下載地址，招標人從軟件開發(fā)商低價購買帶招投標系統(tǒng)的專用光盤，生成招標光盤后出售給投標人使用。在考慮投放模式時，承辦單位既要考慮自身的承受能力，也要兼顧投標企業(yè)的交易成本，避免以營利為目的，盡可能合理分攤費用。

(四)重視系統(tǒng)升級和售后服務能力

軟件開發(fā)商必須有本地化的維護服務能力，保證系統(tǒng)正常運行，應重視對軟件開發(fā)商后續(xù)升級能力和售后服務能力的考察和評估。一家專業(yè)知識豐富、開發(fā)實力強大、售后服務優(yōu)質的專業(yè)軟件開發(fā)商能為計算機輔助評標系統(tǒng)提供完整可行的系統(tǒng)升級和售后服務方案，確保在工程招投標中正常、持久運行。

七、結語

越來越多的招投標主管部門意識到了計算機輔助評標系統(tǒng)的市場需求和應用前景，很多省市和地區(qū)在工程招投標中已經率先試行。雖然，在實踐中該系統(tǒng)還有一些技術層面的問題亟待解決和完善，但毫無疑問已經成為工程招投標電子化的重要內容和努力方向。