市政園林施工與管理的探討

倪宇聲

摘要：本文通過對生態(tài)園林城市建設的概述，在說明城市園林建設所出現(xiàn)的問題的基礎上，展開了較為深入的探討，并提出了具體解決措施。

關鍵詞：園林建設出現(xiàn)的問題措施

1生態(tài)園林城市建設概況

當前國內(nèi)在建設生態(tài)城市、園林城市、乃至園林生態(tài)城市等方面方興未艾。然而，其概念仍然模糊不清。環(huán)保部門、建設部門乃至林業(yè)和旅游部門都涉及此項工作，但大多數(shù)都是從自己管轄的局域范圍來認識這項高度綜合的復雜系統(tǒng)工程的。國家建設部為建設生態(tài)園林城市設定的新目標是“旨在落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，促進我國城市的可持續(xù)發(fā)展”，其雖然強調(diào)生態(tài)園林城市比“園林城市”更高層次，但在其建設目標中并沒有明確“生態(tài)園林”的標準。而環(huán)保部門則強調(diào)，建設“生態(tài)園林城市”就是要利用環(huán)境生態(tài)學原理，規(guī)劃、建設和管理城市，進一步完善城市綠地系統(tǒng)，有效防治和減少城市大氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染和各種廢棄物，實施清潔生產(chǎn)、綠色交通、綠色建筑，促進城市中人與自然的和諧，使環(huán)境更加清潔、安全、優(yōu)美、舒適。

生態(tài)城市園林建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，它需要順應自然規(guī)律，利用修復技術，構建層次多、結構復雜和功能多樣的植物群落，提高自我維持、更新和發(fā)展能力，增強綠地的穩(wěn)定性和抗逆性，實現(xiàn)人工的低度管理和景觀的可持續(xù)維持和發(fā)展。城市空間上是多種生態(tài)系統(tǒng)的聚合，由于其建筑往往所占的比例最大，完全不同于自然系統(tǒng)的下墊層性質(zhì)與人為活動所排放的物質(zhì)能量改變了城市局部環(huán)境，使得城市在生態(tài)上成為孤島，朝著不適于人居的方向發(fā)展。

而近年來，當城市建設進入生態(tài)環(huán)境建設階段，綠化成為熱門，城市園林建設事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的蓬勃之勢，廣場綠地、景觀大道、小游園、花園小區(qū)層出不窮時，也暴露諸多問題。

2城市園林建設出現(xiàn)的問題

2.1市政園林施工不能充分體現(xiàn)工程的設計思想城市綠化工程不同于建筑工程，其嚴謹性、技術性不是很強，這讓許多人誤認為綠化施工不過是種種樹，鋪鋪草而已，誰還不會，又加上其可觀的利潤，至使許多素質(zhì)不高的個體隊伍紛紛涌入綠化施工行業(yè)，機構的照搬圖紙，殊不知：“三分設計，七分施工”，一個良好的景觀工程需要設計者與施工者共同完成，一個有創(chuàng)意的設計，更需要精良的施工。

2.2市政園林施工缺乏專門的綠化監(jiān)理現(xiàn)階段，大多城市的綠化施工監(jiān)理多由建筑工程施工監(jiān)理兼任，加之《城市綠化工程施工及驗收規(guī)范》中，帶“必須”的強制性條款很少，往往出現(xiàn)：土壤好不好，能栽就行；樹坑不要大，栽下就行；基肥施不施，不死就行。只重視最后的景觀效果，對土壤、基肥、樹坑規(guī)格等不是很強調(diào)，至使一些樹木生長不良，增加了后期維護管理的難度。綠化工程品位高低，質(zhì)量的好壞，直接關系到一個城市的景觀效果、城市形象和文化品位。因此加強綠化施工管理，規(guī)范綠化市場勢在必行。

2.3市政園林建設的造價管理松散工程造價管理不僅是個工程經(jīng)濟問題，它還綜合了技術與管理方面為一體。市政工程中造價控制人員除要有市政工程和工程造價方面的專業(yè)知識外，還涉及到測量方面和計算機制圖的問題。

由于市政建設規(guī)模大，建設周期長，工程預、結算審核方面的控制應貫穿于建設項目的全過程，隨著市場經(jīng)濟的變化多端，使工程投資的確定與控制變得更為復雜，這就需要對工程造價的管理始終貫穿于項目的全過程，合理確定工程造價。

而且在市場經(jīng)濟條件下，施工項目的成本會隨著內(nèi)外環(huán)境條件的變化而發(fā)生波動變化，如材料價格變動、設計變更、工期變化等，都會影響施工項目的實際成本。而到目前為止，因為工程的成本預、結算失控導致工程停工的事件卻屢見不鮮，這說明了我國市政建設的造價管理還不夠完善，有待進一步的提高。

3針對市政園林建設出現(xiàn)的問題提出措施

3.1實施綠化工程施工的報批手續(xù)和準入制借鑒建筑行業(yè)的做法，任何單位進行綠化工程施工需向綠化主管部門申報，辦理施工許可證。綠化主管部門主要審查其綠化工程的設計方案，從其綠地的景觀性、生態(tài)性、功能性及其與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性全面考查。綠化主管部門批準后，方可按此施工。這不僅有助于提高綠化工程的水平和品位，也便于綠化主管部門掌握全社會的綠化情況，以便制訂宏觀計劃，進行全市的宏觀調(diào)控。達到一定規(guī)模的綠化工程，必須實行招投制，讓具有一定綠化施工資質(zhì)，有一定綠化施工業(yè)績的施工單位參加，實行優(yōu)勝劣汰制，讓那些施工質(zhì)量差，信譽不好的退出綠化施工行業(yè)。即便是小規(guī)模的綠化工程的施工，也必須有綠化施工資質(zhì)，無資質(zhì)者，不允許從事任何綠化工程的施工活動。

3.2對綠化施工進行監(jiān)督管理明確相關法規(guī)是必要的基礎，隨著法律體系的不斷完善，建筑法、建設工程質(zhì)量管理條例等新的法律、法規(guī)的相繼出臺，舊的規(guī)定與上位法調(diào)整范圍不一致，加之，近年來建筑施工現(xiàn)場監(jiān)督管理工作也出現(xiàn)了一些新情況、新問題以及新調(diào)整，使執(zhí)法主體發(fā)生了變化。因此，對規(guī)定進行修改是十分必要的。

為確保各級建設行政主管部門和建設工程安全監(jiān)督機構切實履行工程管理和監(jiān)督職責，需要進一步強化安全生產(chǎn)責任人的責任意識，提高建設工程施工安全監(jiān)督管理水平，使施工安全監(jiān)管責任考核工作制度化、規(guī)范化、標準化。應該引進一支不僅有建筑、水電等工程師，而且必須有園林工程師組成的綠化施工監(jiān)理公司，對綠化工程的投資、進度、質(zhì)量實施控制。如：在加強施工工序的質(zhì)量管理方面，重視土壤的處理工作、實施綠化施工市場的準入制：在組織好設計交底和圖紙會審工作方面，要求設計單位詳細介紹設計意圖，施工單位要深刻領會工程整體的設計思想，以便在施工中靈活運用。

3.3采用有效的成本控制的方法

3.3.1嚴格按基本建設程序辦事，同時，做好市政項目的儲備工作。建設項目程序的每個步驟都有其特定的工作內(nèi)容，嚴格執(zhí)行基本建設程序，是必須遵循的管理制度，市政項目要嚴格按有關規(guī)定履行報批手續(xù)。因此，做好項目的儲備工作，保證項目前期工作的進度和深度，這是進行有效成本控制的前提。

3.3.2按降低成本目標進行控制。就是指以降低成本計劃和各項生產(chǎn)消耗為目標進行控制，這樣才能監(jiān)督和如實反映實際成本支出，正確記錄和核算實際成本，不斷擴大節(jié)約效果，糾正超支和浪費偏差，使降低成本目標成為市政建設成本管理的指針。

3.3.3成本反饋控制。成本反饋控制是利用反饋控制原理及經(jīng)濟工作的特點，建立在完整的計劃控制和連續(xù)反映的信息系統(tǒng)之上的控制?？傊?，在控制項目工程成本上，一要編制費用計劃；二要嚴格審核費用支出；三要經(jīng)常對費用計劃與實際支出作出比較分析；四要經(jīng)常研究減少費用支出的途徑。

4結束語

隨著我國城市化的推進，隨著人們的物質(zhì)及精神生活的日益提高，市政園林建設將會不斷出現(xiàn)新要求、新變化、新問題。對此，我們應超前準備，創(chuàng)新管理，確保市政園林建設的健康發(fā)展。