NGO如何游說(shuō)政府

■文/章劍鋒

NGO如何游說(shuō)政府

■文/章劍鋒

■http://blog.sina.com.cn/s/blog_4c9474490100dhbz.html

就這么簡(jiǎn)單一件事兒，牽動(dòng)了一個(gè)龐大的政府機(jī)器，誰(shuí)都不能拍板說(shuō)這件事就這么干了。

3月28日晚，上海東方明珠電視塔參與“地球一小時(shí)”熄燈活動(dòng)

國(guó)家大事

“地球一小時(shí)”是世界自然基金會(huì)（W WF）應(yīng)對(duì)全球氣候變化所提出的一項(xiàng)倡議，希望個(gè)人、社區(qū)、企業(yè)和政府在特定的時(shí)間熄燈一小時(shí)，來(lái)表明他們對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的支持。2009年3月28日，“地球一小時(shí)”活動(dòng)首次來(lái)到中國(guó)，在北京、上海、保定等眾多城市開(kāi)展。當(dāng)晚8：30-9：30，各地的標(biāo)志性建筑紛紛熄燈，以加入這個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的全球活動(dòng)，個(gè)人、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)和政府在活動(dòng)中表達(dá)了共同抵御全球變暖的決心。

人民記憶

當(dāng)陸家嘴地區(qū)燈火漸次熄滅的時(shí)候，高達(dá)267米的東方明珠旋轉(zhuǎn)餐廳里燭影搖曳。王利民坐在一些政府官員和非政府組織代表中間，靜靜聆聽(tīng)著電臺(tái)的直播，見(jiàn)證浦東迎來(lái)這黑暗一刻。

為了將那些五彩繽紛的燈光切斷，王利民主持的世界自然基金會(huì)（WWF）上海項(xiàng)目辦公室忙活了3個(gè)月。對(duì)于此事他們最初幾乎不曾抱有什么期望。

“我們是一個(gè)小小的非政府組織，要在一個(gè)大大的政府國(guó)度里面推動(dòng)一件全民性的工作，這是很難想象的，”王利民說(shuō)，“以前我們（在上海）沒(méi)有做過(guò)這種事情。”

但是，結(jié)果卻足以令人沸騰。

3月28日20點(diǎn)30分，浦東最高的三座建筑東方明珠電視塔、環(huán)球金融中心、金茂大廈于同一時(shí)段內(nèi)關(guān)閉電閘。據(jù)估計(jì)，上海當(dāng)晚約有163棟商業(yè)樓宇、15所高校、32所中小學(xué)幼兒園、71個(gè)社區(qū)、100余家企業(yè)也一道加入熄燈行列。

“地球一小時(shí)”城市熄燈活動(dòng)由WWF發(fā)起，上海是中國(guó)三座官方承諾并公開(kāi)宣布加入此項(xiàng)活動(dòng)的城市之一。其他兩座城市分別是香港特區(qū)和河北省保定市。在非官方主導(dǎo)下，另外約有20多座城市熄滅了主要標(biāo)志性建筑的燈光。

根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，行事風(fēng)格較為內(nèi)斂的中國(guó)官方一般很少愿意公開(kāi)參與由非政府組織牽頭的各種活動(dòng)，更難見(jiàn)他們公開(kāi)對(duì)這些活動(dòng)表示支持與認(rèn)可。這是比較罕見(jiàn)的一次。

“大家是有抵觸情緒的，因?yàn)闆](méi)有信心?！蓖趵裾f(shuō)，“這么大個(gè)事兒，需要政府支持，這是最關(guān)鍵的；還要企業(yè)參與、社區(qū)投入、媒體關(guān)注，就我們這么幾個(gè)人在上海折騰，感覺(jué)很為難。”

接到命題后，王利民排出了四個(gè)主攻方向，分別是政府、企業(yè)、社區(qū)和媒體，再相應(yīng)集中人力去游說(shuō)攻關(guān)，純粹出于“試一試”的用意，他們相信東邊不亮西邊亮，總有一方面會(huì)取得成功。

最艱巨的部分無(wú)疑是政府。像上海這樣一座素以“不夜城”聞名的城市，熄燈從來(lái)就不是一件拉下電閘即可的事情，它涉及一個(gè)嚴(yán)密和交叉的管理系統(tǒng)，職能劃分中包括發(fā)改委、環(huán)保、市容綠化、規(guī)劃、旅游、供電、燈光控制等部門。

“就這么簡(jiǎn)單一件事兒，牽動(dòng)了一個(gè)龐大的政府機(jī)器，誰(shuí)都不能拍板說(shuō)這件事就這么干了?！?/p>

王利民并非沒(méi)有做過(guò)心理權(quán)衡。在加入WWF之前，他曾在農(nóng)業(yè)部東海漁政局工作了15年，對(duì)于官方的內(nèi)部運(yùn)作和行事方式心知肚明，深知游說(shuō)之難。但鑒于政府力量之大，想有成效而不能不去爭(zhēng)取。

WWF被政府歸為外事口負(fù)責(zé)，他們的游說(shuō)工作是透過(guò)上海市外事辦公室進(jìn)行的。要想確保信息最終能遞到主管副市長(zhǎng)的辦公桌上，他們需要就整個(gè)活動(dòng)項(xiàng)目顛來(lái)倒去地和負(fù)責(zé)傳遞信息的部門進(jìn)行介紹和溝通。在取得他們的理解后，再開(kāi)始通過(guò)外事辦向政府方面遞送專門信件。

在此前后，WWF的全球總部和中國(guó)總部已經(jīng)分頭向上海市方面吹風(fēng)。他們請(qǐng)求“地球一小時(shí)”項(xiàng)目的首發(fā)城市悉尼市市長(zhǎng)與上海市進(jìn)行官方溝通，幫助他們傳遞希望上海能夠接納“地球一小時(shí)”活動(dòng)的信息。自2007年以來(lái)，WWF中國(guó)代表處的首席代表在與上海市高層官員會(huì)面的時(shí)候，亦將“地球一小時(shí)”內(nèi)容作為要點(diǎn)與他們進(jìn)行交流。

不過(guò)，這依然不等于在“關(guān)燈”這件事情上就一切順利。在與外事辦進(jìn)行反復(fù)溝通的時(shí)候，他們并沒(méi)有得到更多反饋意見(jiàn)。

王利民心里在犯嘀咕，一種自我矮化的情緒不時(shí)泛起。他想，政府案臺(tái)上也是千頭萬(wàn)緒，你這事兒算什么？具體到中國(guó)乃至上海的發(fā)展，這微不足道。

“我們要把這事做成，不能老想著這事怎么好，政府應(yīng)該怎么做。他們要處理的事太多了，這么多人要吃飯，社會(huì)要穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)要發(fā)展?！?/p>

在懷有這種自我否定心態(tài)的奔跑過(guò)程中，王利民取得了一小步突破。他終于得知他們的信件已經(jīng)傳遞到主管副市長(zhǎng)的案臺(tái)上，經(jīng)過(guò)慎重考慮之后，副市長(zhǎng)又將信件批轉(zhuǎn)到“相關(guān)負(fù)責(zé)部門”。

副市長(zhǎng)批轉(zhuǎn)信件的用意，并不是就此決定要參與“地球一小時(shí)”項(xiàng)目，而是要求各個(gè)涉及“關(guān)燈”的職能部門展開(kāi)調(diào)研，提供決策所需參考依據(jù)。

這時(shí)候，王利民和他的同事依舊坐不住。他說(shuō)，“在家坐等各部門的意見(jiàn)是守株待兔，要主動(dòng)去找各分管部門的負(fù)責(zé)人介紹情況，進(jìn)行溝通，推銷自己的想法和做法?！?/p>

從1月開(kāi)始到3月24日之前，王利民和另一位同事分頭行動(dòng)，一個(gè)部門一個(gè)部門敲門拜訪。按照分工，副總監(jiān)級(jí)且年齡較長(zhǎng)的王利民專門約訪局長(zhǎng)級(jí)的部門負(fù)責(zé)人，普通職員身份的同事則與經(jīng)辦關(guān)燈事宜的各部門具體科室對(duì)接，更翔實(shí)地推銷想法和情況。

3月28日晚北京市CBD商業(yè)街熄燈前后。

澳大利亞悉尼歌劇院熄燈前后。

“地球一小時(shí)”活動(dòng)標(biāo)志。

逐一登門拜訪的過(guò)程中，王利民發(fā)現(xiàn)對(duì)方都比較謙虛，容易接受新事物新信息，所以愿意坐下來(lái)交流。然而政府部門畢竟是政府部門，愿意傾聽(tīng)并給予肯定，就是不拍板做決定。這當(dāng)中的癥結(jié)在于，由于事涉多部門，每個(gè)部門都不清楚最終會(huì)形成何種決策的時(shí)候，他們一般不輕易表露自己的觀點(diǎn)。

“他們會(huì)說(shuō)，這件事情很有意義，但絕不說(shuō)我支持這事兒。一旦落實(shí)到書面上，他會(huì)尤其慎重?！?/p>

不愉快的事情基于分歧而起。站在各自的角度看待問(wèn)題，有一些部門覺(jué)得事情不好辦。舉例來(lái)說(shuō)，旅游委就提出異議。根據(jù)上海市的相關(guān)管理文件，城市景觀燈光關(guān)閉時(shí)間一般在夜間21：30至22：00之間，“地球一小時(shí)”需要提前一個(gè)小時(shí)關(guān)閉，這對(duì)于旅游委是最不可接受的。

上海的景觀燈光管理自1990年代就分別寫進(jìn)了不同的政府公文與條例之中，重要一條即景觀燈光本身是旅游觀光活動(dòng)基本內(nèi)容之一，大上海、不夜城—這幾乎成為人們對(duì)于上海的重要認(rèn)知。相關(guān)資料顯示，上海的景觀燈光布局覆蓋面積已達(dá)140平方公里，提前關(guān)閉燈光令人擔(dān)心這對(duì)于旅游觀光可能造成不利影響。

王利民有不同想法，認(rèn)為在政府的節(jié)能減排政策下，不能再抱著大上海、不夜城的觀念不放，“你可能要把熄燈當(dāng)做一個(gè)新亮點(diǎn)推出來(lái)，要把大上海變成浪漫城、時(shí)尚城，不能再提不夜城了?！彼f(shuō)，“我們也不是要把整個(gè)上海給滅掉，只是關(guān)掉景觀燈?！?/p>

雙方在這個(gè)問(wèn)題上各執(zhí)己見(jiàn)。友善溝通幾次之后，對(duì)方依然沒(méi)有改變自己的堅(jiān)持。于是王利民也沒(méi)辦法了。

不過(guò)事情還是有了轉(zhuǎn)機(jī)。在各部門將自己的意見(jiàn)提交給外事辦匯總上報(bào)的時(shí)候，分歧的存在沒(méi)有被遞交到更高決策者那里。外事辦和環(huán)保局出面進(jìn)行了協(xié)調(diào)，這些內(nèi)部協(xié)調(diào)會(huì)議沒(méi)有外人在場(chǎng)，WWF一方也沒(méi)有被邀請(qǐng)列座，他們只被口頭通知進(jìn)展以及難點(diǎn)，要求提供可以支撐的材料。

旅游委被最后說(shuō)服，或者說(shuō)沒(méi)有被說(shuō)服但轉(zhuǎn)而表示支持，因?yàn)閃 W F的關(guān)燈只限于一個(gè)小時(shí)。21∶30之后，景觀照明依舊繼續(xù)。

3月24日，上海市外事辦正式給了WWF上海辦公室一個(gè)禮節(jié)性的回函，確認(rèn)上海市政府作出承諾，4天后將正式參與“地球一小時(shí)”活動(dòng)，同時(shí)由當(dāng)?shù)氐男麄鞑棵嫦蛏鐣?huì)公開(kāi)發(fā)布。