如何做好國家科技計劃項目（課題）概預(yù)算的編報

何文莉　楊　濤

近年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國科技創(chuàng)新體系建設(shè)成效顯著，落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》取得重要進展，重大科技項目建設(shè)不斷推進，科研成果不斷涌現(xiàn)，科技隊伍不斷壯大，科技體制改革不斷深化。我國自主創(chuàng)新能力進一步提高，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用明顯增強，為國家的長遠發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

去年下半年以來，全球遭遇了一場歷史罕見的金融危機，給國際金融體系和許多國家的實體經(jīng)濟帶來了很大沖擊，我國經(jīng)濟也面臨前所未有的挑戰(zhàn)，正處于本世紀以來最困難時期。為了應(yīng)對國際金融危機，中央確定了“擴內(nèi)需、保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧”的總體原則，出臺了促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子重大舉措，大規(guī)模增加政府投資，大范圍實施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大力推進自主創(chuàng)新，大幅度提高社會保障水平，對提振我國經(jīng)濟起到了重要作用。黨中央、國務(wù)院把科技支撐作為五大措施之一，是審時度勢、立足當(dāng)前、著眼長遠作出的戰(zhàn)略決策。事實上國家自2007年開始就加大對科技（特別是對地方科技）的投入，科技部推出了一系列的國家支撐計劃項目。

在征集項目進行篩選、凝練、整合時，同時形成項目概算。結(jié)合項目綜合咨詢，對項目概算進行獨立咨詢評議，其結(jié)果作為項目立項決策和控制項目總預(yù)算的重要依據(jù)，并報財政備案。為了能順利爭取到這些項目，做好項目概算是其中的至關(guān)重要的一步，也是今后順利實施項目的保障。

一、編制概算的基本原則

政策相符性原則

目標(biāo)相關(guān)性原則

經(jīng)濟合理性原

依據(jù)項目（課題）目標(biāo)與任務(wù)——做什么？

細致考慮和安排各項研究活動——具體做什么？

組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位和人員——誰做？誰需要錢？

細化各項資源需求（人力、設(shè)備、材料等）——哪些方面需要錢（如何花錢）？

估算各項經(jīng)費需求額度——需要多少？

二、編制概算的支出范圍

1.課題經(jīng)費開支范圍科目解釋說明。

（1）設(shè)備費：指科技項目研究開發(fā)或科技創(chuàng)新體系建設(shè)過程中所必需的專用儀器、設(shè)備的購置和維修費用；樣品、樣機購置費及設(shè)備試制費?？萍柬椖抠Y金所購置和試制的單臺價值在5萬元以上（含5萬元）的儀器設(shè)備（含樣機）需單獨列示。單臺價值在5萬元以上（含5萬元）的儀器設(shè)備優(yōu)先通過協(xié)作共用的方式解決，如確需購買，由江西省科技廳批準。

（2）材料費：是指在課題研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

（3）測試化驗加工費：是指在課題研究開發(fā)過程中支付給外單位（包括課題承擔(dān)單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。發(fā)生試驗外協(xié)費超過該項科技項目資金預(yù)算的20%或單項外協(xié)費超過1萬元（包括1萬元）時，必須與協(xié)作單位簽訂相關(guān)的合同書。

（4）燃料動力費：是指在課題研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

（5）差旅費：是指在課題研究開發(fā)過程中開展科學(xué)實驗（試驗）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。差旅費的開支標(biāo)準應(yīng)當(dāng)按照國家及省財政廳贛財行［2007］74有關(guān)差旅費的開支標(biāo)準規(guī)定執(zhí)行。

（6）會議費：是指在課題研究開發(fā)過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目或課題等活動而發(fā)生的會議費用。課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家及江西省財政廳贛財行［2007］75有關(guān)規(guī)定會議標(biāo)準執(zhí)行，嚴格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標(biāo)準和會期。

（7）國際合作與交流費：是指在課題研究開發(fā)過程中課題研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家外事經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定。課題發(fā)生國際合作與交流費，應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)項目組織單位審核同意。

（8）出版、文獻、信息傳播、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費：是指在課題研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。

（9）勞務(wù)費：是指在課題研究開發(fā)過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。

（10）專家咨詢費：是指在課題研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與支撐計劃及其項目、課題管理相關(guān)的工作人員。

以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員500～800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300～500元/人天的標(biāo)準執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標(biāo)準參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員300～400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200～300元/人天執(zhí)行。

以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員60～100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40～80元/人次的標(biāo)準執(zhí)行。

（11）管理費：是指在課題研究開發(fā)過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費用的補助支出。管理費按照課題專項經(jīng)費預(yù)算分段超額累退比例法核定，核定比例如下：

課題經(jīng)費預(yù)算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定；

超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定；

超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定；

超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。

管理費實行總額控制，由課題承擔(dān)單位管理和使用。

（12）課題在研究開發(fā)過程中發(fā)生的除上述費用之外的其它支出，應(yīng)當(dāng)在申請預(yù)算時單獨列示、單獨核定。

三、編制概算過程中的常見問題

1.按類型分。

不符合政策相符性原則——如：申報材料在形式上不符合要求；列支政策所不允許的支出；科目概念混亂（行政事業(yè)、企業(yè)會計制度要求不同，會計科目核算內(nèi)容不同）；內(nèi)涵與政策規(guī)定不符；管理費、咨詢費等標(biāo)準超出政策規(guī)定等；

不符合任務(wù)相關(guān)性原則——如：一些設(shè)備、材料等；

不符合經(jīng)濟合理性原則——如：大型設(shè)備沒有盡可能共享、設(shè)備價高、材料、測試量大價高、出國人次多、時間長等。

2.按科目分。

（1）設(shè)備費。

單位現(xiàn)有設(shè)備條件已能滿足要求，不需再購置設(shè)備；

可與相關(guān)單位協(xié)作共享大型設(shè)備，不需要購置；

立項時單位承諾無償提供的（甚至作為立項競爭優(yōu)勢的）；

設(shè)備與課題任務(wù)不相關(guān)或相關(guān)性較差；

設(shè)備不需進口，可用國產(chǎn)設(shè)備；

設(shè)備性能配置不合理（偏低或偏高）；

設(shè)備數(shù)量偏多；

設(shè)備價格偏高；

試制設(shè)備成本偏高；

小型辦公設(shè)備、常規(guī)通用設(shè)備數(shù)量偏多或價格偏高。

（2）材料費、測試化驗加工費。

與課題任務(wù)相關(guān)性差，甚至包括生產(chǎn)階段的材料；

數(shù)量、次數(shù)多，超過實際需要，價格高；

與其他科目預(yù)算交叉重復(fù)。

材料費與測試費、設(shè)備費等；

測試費與材料費、設(shè)備費、燃動費等。

（3）國際合作與交流費。

出國開支標(biāo)準超出國家規(guī)定；

出國與任務(wù)相關(guān)性差、組團目的性不明確；

出國批次多、人多、時間長、地點、線路不合理；

聘請外國專家來華工作與課題任務(wù)的相關(guān)性；

課題合作時外方來華與中方出去全由中方支付。

（4）差旅費、會議費。

普通差旅費預(yù)算偏高（包括人次多或價格高）；

普通差旅費與其他科目重復(fù)計算（如會議費、咨詢費、國際合作交流費、測試費等）；

野外科考時間過長、批次過多、人月數(shù)偏多、超出實際可能等；

會議數(shù)量多、價格高，超出公允水平；

會議費與國內(nèi)差旅費有部分交叉重復(fù)。

（5）出版物、文獻、信息傳播費。

涉及費用的有關(guān)成果數(shù)量（如論文專著、專利等）遠遠超出任務(wù)書承諾，且超出實際可能；

重復(fù)購置（數(shù)據(jù)資料圖像期刊、已有和新購）；

購置數(shù)量偏多、價格偏高；

有的包括生產(chǎn)銷售階段的產(chǎn)品商業(yè)宣傳材料。

（6）勞務(wù)費。

單位正式在編人員不能發(fā)放勞務(wù)費用；

不符合政策規(guī)定內(nèi)涵；

列支獎勵、提成、商業(yè)保險等政策不允許的支出；

勞務(wù)費人月標(biāo)準超標(biāo)；

虛報人數(shù)、虛報人力投入；

個別研究人員跨多個項目承擔(dān)任務(wù)，累計投入人月時間超出合理范圍甚至不真實等。

（7）其他。

管理費超標(biāo)、或政策未用足；

專家咨詢費人數(shù)偏多、價格偏高，超出公允水平和政策標(biāo)準；

提取不可預(yù)見費、機動費、組織協(xié)調(diào)費用、前期研究費用等不符合政策規(guī)定的用途；

“其他”內(nèi)容不符合規(guī)定、與已有科目重復(fù)等。

綜上所述，雖然項目的概算看似與財務(wù)人員有關(guān)，但實際上這需要項目的技術(shù)人員與財務(wù)人員相互配合，才能真正做出符合實際情況的項目概算。

（作者單位：江西省山江湖開發(fā)治理委員會辦公室、本刊編輯部）