總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)　實(shí)踐科學(xué)審計(jì)

屈方方

伴隨著我國(guó)的改革開(kāi)放，國(guó)家審計(jì)制度應(yīng)運(yùn)而生?；仡檶徲?jì)事業(yè)發(fā)展的奮斗歷程，認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，展望未來(lái)發(fā)展方向，對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)踐科學(xué)審計(jì)，強(qiáng)化監(jiān)督服務(wù)，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中更好地發(fā)揮職能作用，具有十分重大的意義。

回顧歷史，陜西省審計(jì)工作取得了顯著成效

全省審計(jì)機(jī)關(guān)在省委、省政府和審計(jì)署的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心和省委、省政府的重大部署，堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的方針，把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力為維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務(wù)。截至2008年10月底，全省共審計(jì)項(xiàng)目和單位17萬(wàn)余個(gè)（次），查出違紀(jì)違規(guī)金額1 084億元，管理不規(guī)范金額940.3億元，查出損失浪費(fèi)金額39.4億元，應(yīng)上繳財(cái)政72億元。同時(shí)，向紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)移送案件線索和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題502件，涉案人員614人。審計(jì)工作在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、促進(jìn)依法行政、加強(qiáng)廉政建設(shè)、保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展等方面取得了顯著成效。審計(jì)監(jiān)督充分發(fā)揮了重要作用。一是不斷深化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)，“同級(jí)審”與“上審下”相結(jié)合，向政府提交審計(jì)結(jié)果報(bào)告，并受政府委托，向人大作好預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的報(bào)告，規(guī)范了預(yù)算收支管理、財(cái)政分配秩序和轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)了財(cái)政資金安全運(yùn)行和財(cái)稅體制改革的深化。二是著力加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)國(guó)有大中型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債損益情況的審計(jì)，促進(jìn)了企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)完善法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失、防范金融風(fēng)險(xiǎn)和提高經(jīng)濟(jì)效益。三是加大對(duì)宏觀調(diào)控部門、有資金分配權(quán)、有預(yù)算外收入和罰沒(méi)收入的單位進(jìn)行審計(jì)，促進(jìn)了國(guó)家整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、實(shí)施宏觀調(diào)控和實(shí)現(xiàn)“收支兩條線”等政策的落實(shí)。四是著力開(kāi)展固定資產(chǎn)投資和外資項(xiàng)目審計(jì)，促進(jìn)了西部大開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略順利實(shí)施。五是高度關(guān)注民生問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障、救災(zāi)扶貧等專項(xiàng)資金的審計(jì)，開(kāi)展抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建專項(xiàng)審計(jì)，確保專項(xiàng)資金的合理安排和規(guī)范使用，促進(jìn)惠民惠農(nóng)政策的落實(shí)，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)。六是全面開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理，強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，全省內(nèi)部審計(jì)工作在各行各業(yè)加強(qiáng)內(nèi)控、促進(jìn)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

審計(jì)執(zhí)法能力不斷得到加強(qiáng)和提高。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)“人、法、技”建設(shè)，努力提高審計(jì)執(zhí)總能力和工作水平。一是推進(jìn)審計(jì)法規(guī)制度建設(shè)。結(jié)合貫徹落實(shí)《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》及審計(jì)規(guī)范和審計(jì)準(zhǔn)則，逐步建立和完善了一系列行之有效的規(guī)章制度，強(qiáng)化了審計(jì)職能，加大了審計(jì)執(zhí)法的力度。二是改進(jìn)審計(jì)業(yè)務(wù)管理。結(jié)合各個(gè)時(shí)期的工作實(shí)際，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善審計(jì)項(xiàng)目管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)程序。全面推行審計(jì)執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制，認(rèn)真開(kāi)展審計(jì)執(zhí)法質(zhì)量檢查，加強(qiáng)和完善審計(jì)會(huì)議審定和三級(jí)復(fù)核制度，不斷提高審計(jì)效率和質(zhì)量。建立計(jì)劃立項(xiàng)、審理稽核等分權(quán)制約機(jī)制，嚴(yán)格審計(jì)過(guò)程管理和質(zhì)量控制，確保事實(shí)準(zhǔn)確、處理得當(dāng)、程序規(guī)范，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。三是加強(qiáng)審計(jì)成果利用。重視審計(jì)查出問(wèn)題的分析研究，注重挖掘深層次原因，把審計(jì)查處問(wèn)題與促進(jìn)改革、完善制度、強(qiáng)化管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。調(diào)整審計(jì)報(bào)告發(fā)送范圍，出具針對(duì)性強(qiáng)、有情況、有分析、有價(jià)值的宏觀綜合報(bào)告，為政府決策和改進(jìn)工作提供了重要依據(jù)。四是以審計(jì)信息化建設(shè)為依托，加大對(duì)審計(jì)人員計(jì)算機(jī)操作技能培訓(xùn)，將計(jì)算機(jī)審計(jì)工作作為目標(biāo)責(zé)任制的考核指標(biāo)，推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)。

打造了一支過(guò)硬的審計(jì)干部隊(duì)伍。審計(jì)機(jī)關(guān)在自身建設(shè)中堅(jiān)持以人為本的核心，為打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)怯公正、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的審計(jì)干部隊(duì)伍奠定了良好基礎(chǔ)。強(qiáng)化思想政治建設(shè)，強(qiáng)化審計(jì)業(yè)務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力開(kāi)創(chuàng)審計(jì)工作新局面

回顧陜西省審計(jì)事業(yè)不斷發(fā)展的實(shí)踐，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員積累了不少值得總結(jié)的豐富經(jīng)驗(yàn)，獲得了許多重要啟示。

（一）必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，不斷推動(dòng)審計(jì)工作創(chuàng)新發(fā)展。在這個(gè)思想路線指導(dǎo)下，我們對(duì)審計(jì)的認(rèn)識(shí)和思路不斷深化和升華:一是審計(jì)理念從查錯(cuò)糾弊、注重微觀審計(jì)，向以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，著力解決宏觀深層次問(wèn)題和矛盾轉(zhuǎn)化；二是審計(jì)領(lǐng)域從企業(yè)審計(jì)和行政事業(yè)單位審計(jì)，向以不斷深化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、金融審計(jì)、企業(yè)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為主的“3＋1”審計(jì)模式轉(zhuǎn)化；三是審計(jì)內(nèi)容從真實(shí)性、合法性，向真實(shí)性、合總性、效益性并重轉(zhuǎn)化；四是審計(jì)手段從傳統(tǒng)審計(jì)的手工作業(yè)審計(jì)向計(jì)算機(jī)審計(jì)轉(zhuǎn)化；五是審計(jì)重點(diǎn)從揭露問(wèn)題為主，向揭示問(wèn)題、查處大案要案、公告審計(jì)結(jié)果和促進(jìn)審計(jì)整改并重轉(zhuǎn)化；六是審計(jì)理論研究從組建初期單純的理論探討，向理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，注重實(shí)務(wù)研究，提升研究成果方面轉(zhuǎn)化。

（二）必須堅(jiān)持緊緊圍繞黨委和政府工作中心開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展中的重要作用。在組建以來(lái)的各個(gè)歷史時(shí)期，審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷增強(qiáng)大局意識(shí)、宏觀意識(shí)，始終圍繞黨委、政府各個(gè)時(shí)期的中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，安排部署審計(jì)工作，認(rèn)真履行職責(zé)，為維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局提供了卓有成效的監(jiān)督服務(wù)。

（三）必須堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)工作方針，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督的法定職責(zé)。多年來(lái)，我們按照“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則，依法獨(dú)立履職盡責(zé)，發(fā)揮職能作用。在審計(jì)工作總體安排上突出對(duì)影響改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、關(guān)系國(guó)計(jì)民生、涉及宏觀調(diào)控、構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)西部強(qiáng)省等政策措施落實(shí)情況的審計(jì)。

（四）必須堅(jiān)持執(zhí)審為民的宗旨，把維護(hù)人民群眾利益作為審計(jì)監(jiān)督的根本目標(biāo)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)多次組織對(duì)涉及“三農(nóng)”、土地、糧食、教育、衛(wèi)生、電力、社會(huì)保障、救災(zāi)扶貧等各類專項(xiàng)資金和行業(yè)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的城鎮(zhèn)建設(shè)、道路建設(shè)、水利建設(shè)等重點(diǎn)投資項(xiàng)目和重點(diǎn)行業(yè)審計(jì)。

（五）必須堅(jiān)持增強(qiáng)宏觀服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用。從組建至今，我們堅(jiān)持從全省改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，從微觀審計(jì)入手，從宏觀政策著眼，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用。在大量審計(jì)成果的基礎(chǔ)上，注重抓住影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的普遍性、傾向性、苗頭性問(wèn)題，加強(qiáng)分析研究、歸納提煉，從管理及體制、機(jī)制上提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議。

牢固樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念，不斷推進(jìn)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展

（一）實(shí)踐科學(xué)審計(jì)，堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為審計(jì)監(jiān)督的第一要?jiǎng)?wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)要緊緊圍繞十七大各項(xiàng)戰(zhàn)略部署和省委、省政府各項(xiàng)重大任務(wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，自覺(jué)服從和服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，加大力度，把握規(guī)律，改進(jìn)方法，更加有效地開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。

（二）實(shí)踐科學(xué)審計(jì)，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為審計(jì)監(jiān)督的最高目標(biāo)。審計(jì)機(jī)關(guān)必須牢固樹(shù)立“民本審計(jì)”的理念，堅(jiān)持執(zhí)審為民，把促進(jìn)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為審計(jì)工作的最高目標(biāo)。要高度關(guān)注民生問(wèn)題，始終把民生審計(jì)作為審計(jì)工作的重中之重，加大對(duì)關(guān)系群眾切身利益的各項(xiàng)財(cái)政支出的審計(jì)力度，加大對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)投資項(xiàng)目和專項(xiàng)建設(shè)資金審計(jì)力度，突出對(duì)涉農(nóng)、社保、教育、醫(yī)療、住房、扶貧、救災(zāi)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“民生八大工程”專項(xiàng)資金的審計(jì)，切實(shí)搞好“5·12”地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)，推動(dòng)十七屆三中全會(huì)確定的農(nóng)村改革發(fā)展政策的落實(shí)。確保各類民生資金的安排使用和效能效益，揭露和糾正損害群眾利益的問(wèn)題，促進(jìn)惠民政策的落實(shí)。大力加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，大力推進(jìn)公共財(cái)政體制改革，促進(jìn)財(cái)政服務(wù)于黨和國(guó)家的重大決策目標(biāo)，真正體現(xiàn)公共財(cái)政的要求。

（三）實(shí)踐科學(xué)審計(jì)，堅(jiān)持把促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為審計(jì)監(jiān)督的基本要求。在新的歷史條件下，審計(jì)實(shí)踐的領(lǐng)域已超出傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督范疇。審計(jì)監(jiān)督必須按照“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的基本要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的全覆蓋，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。重點(diǎn)關(guān)注影響和制約陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的突出問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)財(cái)政體制、投融資體制以及國(guó)有企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，促進(jìn)陜西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在堅(jiān)持“3＋1”審計(jì)模式的同時(shí)，加大對(duì)重大投資項(xiàng)目、科教文衛(wèi)事業(yè)投入效益、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持政策等方面的審計(jì)力度。促進(jìn)以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為重點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)，圍繞陜北能源化工基地節(jié)能減排、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)、渭河流域治理和陜南水環(huán)境保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境生態(tài)建設(shè)，開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)加強(qiáng)資源管理與環(huán)境保護(hù)。全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，著力構(gòu)建符合陜西省實(shí)際的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)及方法體系，力爭(zhēng)盡快在所有項(xiàng)目中同時(shí)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)。

（四）實(shí)踐科學(xué)審計(jì)，堅(jiān)持把統(tǒng)籌兼顧作為開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督的根本方法。要正確認(rèn)識(shí)和妥善處理履行審計(jì)職能中“依法審計(jì)與實(shí)事求是”、“全面審計(jì)與突出重點(diǎn)”、“審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)服務(wù)”、“局部（地方、部門）利益與整體（國(guó)家、上級(jí))利益”、“國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)”、“當(dāng)前審計(jì)任務(wù)與審計(jì)機(jī)關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)”等重大關(guān)系，在“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)工作方針指導(dǎo)下，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。既要保持審計(jì)監(jiān)督的覆蓋面，又要圍繞黨委、政府當(dāng)前的工作重心，緊扣現(xiàn)階段群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的重大問(wèn)題，突出審計(jì)重點(diǎn)。既要注重對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量大、管理使用資金量大、行政權(quán)力大的單位的審計(jì)，又要兼顧多年未審計(jì)過(guò)的單位。既要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格依法查處重大經(jīng)濟(jì)違法犯罪問(wèn)題，堅(jiān)決打擊腐敗，又要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮主客觀因素，把處罰與整改、對(duì)人與對(duì)事、原則性與靈活性結(jié)合起來(lái)。在審計(jì)成果的利用上，既要從具體審計(jì)項(xiàng)目入手做好處理、整改、規(guī)范，又要從全局著眼加強(qiáng)宏觀綜合分析，從完善制度和政策的層面提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，最大限度地發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。（轉(zhuǎn)載《中國(guó)審計(jì)》2009年第1期）

（作者單位：陜西省審計(jì)廳）