科學(xué)規(guī)劃　規(guī)劃推進(jìn)促進(jìn)設(shè)施蔬菜持續(xù)健康發(fā)展（上）

編者的話：2009年5月12～13日，全國設(shè)施蔬菜生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在遼寧省沈陽市召開。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司葉貞琴司長到會(huì)并作了重要講話。從本期起，本刊將分兩期刊登葉司長講話，供廣大讀者學(xué)習(xí)。

2009年5月12～13日，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司在遼寧省沈陽市召開全國設(shè)施蔬菜生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。參加會(huì)議的有各省分管蔬菜工作的處長或站長，以及農(nóng)業(yè)部蔬菜專家指導(dǎo)組及產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的部分專家，130余人。會(huì)議交流了各地發(fā)展設(shè)施蔬菜的成效和經(jīng)驗(yàn)，分析了面臨的形勢(shì)，明確了今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展思路，研究了促進(jìn)設(shè)施蔬菜持續(xù)健康發(fā)展的對(duì)策措施。李天來副校長、馬承偉教授、謝丙炎研究員等3位專家分別就蔬菜集約化育苗、設(shè)施設(shè)計(jì)與建造、病蟲害防治作了專題報(bào)告。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司葉貞琴司長到會(huì)作了重要講話。

設(shè)施蔬菜經(jīng)過20多年的發(fā)展，成效顯著，經(jīng)驗(yàn)豐富，值得認(rèn)真總結(jié)

規(guī)模不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了蔬菜市場均衡供應(yīng)。

據(jù)會(huì)議不完全統(tǒng)計(jì)，2008年全國設(shè)施蔬菜5020萬畝(約334.7萬公頃，編者注，下同)，比2000年增長78％。其中，大中棚2120萬畝(約141.3萬公頃)，小棚1840萬畝(約122.7萬公頃)，節(jié)能日光溫室854萬畝(約57萬公頃)。設(shè)施蔬菜總產(chǎn)量1.68億噸，占整個(gè)蔬菜產(chǎn)量的25％，比2000年提高8個(gè)百分點(diǎn)。20世紀(jì)90年代中期以來，中國設(shè)施蔬菜面積一直穩(wěn)居世界第一位，目前約占世界的90％。設(shè)施蔬菜尤其是節(jié)能日光溫室的快速發(fā)展，反季節(jié)、超時(shí)令蔬菜數(shù)量充足、品種豐富，蔬菜周年均衡供應(yīng)水平大大提高。不僅如此，目前，淡季蔬菜價(jià)格比20世紀(jì)末大幅度下降，據(jù)全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息網(wǎng)監(jiān)測(cè)，18種主要蔬菜淡旺季平均價(jià)差，由2000年的每千克1.69元下降到2007年的0.86元，下降了近一半。

功能不斷拓展，促進(jìn)了蔬菜質(zhì)量安全水平提高。

隨著裝備和技術(shù)的改進(jìn)完善，設(shè)施功能由過去以防寒保溫為主，進(jìn)一步拓展到遮陽降溫、阻隔防蟲、避雨控濕防病等，有效地阻隔害蟲進(jìn)入、抑制病害發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了不用或少用農(nóng)藥，提高了蔬菜質(zhì)量安全水平。如南方夏季防蟲網(wǎng)全封閉覆蓋栽培普通白菜(小青菜)，每茬只需在播種前對(duì)土壤和設(shè)施進(jìn)行次消毒，生長期般不用噴灑農(nóng)藥；北方推廣多功能防霧滴棚膜和膜下暗灌(滴灌)配套技術(shù)，設(shè)施內(nèi)空氣濕度降低20％30％，有效抑制病害發(fā)生，農(nóng)藥用量減少30％以上。2007-2008年，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，37個(gè)城市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)合格率已連4次保持在95％以上，比2001年提高了30多個(gè)百分點(diǎn)。

技術(shù)不斷進(jìn)步，促進(jìn)了資源節(jié)約和充分利用。

設(shè)施綜合利用與立體種植模式、日光溫室高效節(jié)能與塑料棚多層覆蓋栽培技術(shù)以及地膜與滴灌等農(nóng)用資材的開發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)了資源節(jié)約和充分利用，主要體現(xiàn)在“三節(jié)”。第一，設(shè)施栽培單位面積產(chǎn)出率高，提高了耕地利用率。與露地相比，大棚蔬菜生育期延長60天～90天，節(jié)能日光溫室延長半年，提高了土地和光熱資源的利用率。另外，設(shè)施蔬菜無土栽培還能夠利用荒山、荒灘和沙漠，可開發(fā)新的耕地資源。第二，隨著膜下暗灌(滴灌)技術(shù)推廣普及，提高了水資源利用率。與大水漫灌相比，膜下暗灌(滴灌)技術(shù)每667 m2節(jié)水50％以上，2008年該項(xiàng)技術(shù)推廣約2000多萬畝(次)，節(jié)約用水20億噸以上。第三，隨著日光溫室節(jié)能技術(shù)的改進(jìn)和推廣，減少了能源消耗。節(jié)能日光溫室比傳統(tǒng)的加溫溫室每年每667 m2節(jié)約煤炭50噸左右，全國854萬畝每年可節(jié)煤4，27億噸。

效益不斷提高，促進(jìn)了農(nóng)民收入增加。

目前，每667m2大中棚蔬菜收入平均7000元左右，目光溫室1 0,000元左右，都比20世紀(jì)末提高20％以上，設(shè)施蔬菜收入是露地蔬菜的5倍～7倍。據(jù)會(huì)議統(tǒng)計(jì)，2008年全國設(shè)施蔬菜總產(chǎn)值4100多億元，占蔬菜總產(chǎn)值的51％，對(duì)農(nóng)民人均純收入貢獻(xiàn)370元左右。此前我們參觀的遼中縣冷子堡鎮(zhèn)社甲村，農(nóng)民人均日光溫室蔬菜收入高達(dá)13,469元。

設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)取得的成績來之不易。各地在發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)中，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一是堅(jiān)持行政推動(dòng)與政策扶持。設(shè)施蔬菜是高投入、高產(chǎn)出、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展初中期需要政府強(qiáng)有力支持，這樣可以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年，省市縣三級(jí)政府投入設(shè)施蔬菜資金80.54億元。其中，省級(jí)29.8億元，市級(jí)21.79億元，縣級(jí)28.95億元，北京、遼寧、上海、天津、江蘇、吉林、寧夏、內(nèi)蒙古等8省(區(qū)、市)省級(jí)投資規(guī)模均在1億元以上。如北京市2008年安排6.5億元，對(duì)規(guī)模50畝(約3.3公頃)以上、符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的永久性日光溫室每667 m2補(bǔ)貼1.5萬元、簡易日光溫室補(bǔ)貼1萬元、鋼架大棚補(bǔ)貼4000元，新建連棟溫室每平方米補(bǔ)貼200元。江蘇省東臺(tái)市政府2001年以來，安排專項(xiàng)資金1.67億元，支持發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，2008年設(shè)施蔬菜面積達(dá)到46.4萬畝(約3.1萬公頃)，生產(chǎn)規(guī)模和水平位居江蘇省前列。

二是堅(jiān)持按照市場需求發(fā)展設(shè)施生產(chǎn)。各地最大限度發(fā)揮設(shè)施的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，因地制宜開發(fā)設(shè)施類型、蔬菜品種和栽培茬口，適應(yīng)了市場均衡、多樣、安全的需要。塑料棚的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了早春和晚秋蔬菜供應(yīng)的基本好轉(zhuǎn)；節(jié)能日光溫室的發(fā)展，緩解了冬季蔬菜供需矛盾；遮陽網(wǎng)的推廣，增加了夏秋蔬菜產(chǎn)量和花色品種，建立起周年系列化設(shè)施蔬菜生產(chǎn)體系，保障了市場的均衡需求。設(shè)施蔬菜的發(fā)展，使黃瓜、番茄、辣椒、芹菜等傳統(tǒng)品種實(shí)現(xiàn)了周年生產(chǎn)，為生菜、西芹、西蘭花等西洋品種引進(jìn)并大面積推廣創(chuàng)造了條件，苦瓜、蕹菜、菜心等南菜北種，滿足了人民冬吃夏菜、夏吃冬菜、中吃西菜、北吃南菜的需求。

三是堅(jiān)持走中國特色的設(shè)施蔬菜發(fā)展道路。各地從中國資源約束強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、消費(fèi)水平低的實(shí)際出發(fā)，不求洋，不求高精尖，但求實(shí)用高效，因地制宜、自主創(chuàng)新、總結(jié)提高，走出了一條經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、高效的中國特色設(shè)施蔬菜發(fā)展道路。從設(shè)施建造看，采取就地取材，以投資少、易于推廣的竹木、水泥柱混合結(jié)構(gòu)為主：從栽培技術(shù)看，北方以日光溫室高效節(jié)能栽培為主，南方以大中棚多層覆蓋保溫栽培為主，實(shí)現(xiàn)了冬季不加溫生產(chǎn)喜溫果菜；從種植模式看，采取間套復(fù)種、立體種植，增加茬口，利用空間，大幅度提高了設(shè)施利用率和土地產(chǎn)出率。目前，中國自主創(chuàng)新的高效節(jié)能日光溫室，每667 m2建造成本1 0萬元左右，與引進(jìn)的現(xiàn)代化加溫溫室相比低80％以上；在北緯33°-43°地區(qū)，冬春不加溫可以生產(chǎn)喜溫果菜，一般每667m2純收入10000元左右，而引進(jìn)的現(xiàn)代化加溫溫室大多處于高額虧損狀況。

四是堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步挖掘生產(chǎn)潛力。“八五”時(shí)期以來，全國農(nóng)技推廣系統(tǒng)與有關(guān)科研、教學(xué)單位緊密結(jié)臺(tái)、協(xié)同攻關(guān)，創(chuàng)新并設(shè)計(jì)建造了第二代節(jié)能日光溫室，優(yōu)化了結(jié)構(gòu)性能，實(shí)現(xiàn)

了最大限度地采光和保溫。同時(shí)，提出并大面積推廣應(yīng)用優(yōu)良品種、提早扣膜蓄熱、增施優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥、前期膜下暗灌等多項(xiàng)技術(shù)，顯著提高了節(jié)能日光溫室蔬菜的單產(chǎn)、品質(zhì)和效益。例如，山東、山西、遼寧3省分別創(chuàng)造了日光溫室每667 m2單產(chǎn)黃瓜3萬kg、番茄2.3萬kg、茄子2.2萬kg的最高記錄，已經(jīng)接近或達(dá)到了荷蘭、日本等發(fā)達(dá)國家的水平。

另外，設(shè)施蔬菜的發(fā)展，與計(jì)劃、財(cái)政、國土、水利、電力、公路等相關(guān)部門的大力支持是分不開的。各地還在培育農(nóng)民專業(yè)合作組織、打造品牌、開拓市場、搞好技術(shù)服務(wù)等方面創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗(yàn)，在今后工作中也必須繼續(xù)堅(jiān)持。進(jìn)一步發(fā)展設(shè)施蔬菜前景廣闊，機(jī)遇難得，但也要科學(xué)引導(dǎo)

黨的十七屆三中全會(huì)明確提出“推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產(chǎn)品集約化、設(shè)施化生產(chǎn)”。這是中央文件中第次作出闡述，為設(shè)施園藝發(fā)展指明了方向，是加快中國園藝產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)，是保供給、穩(wěn)增收、促就業(yè)、拉內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)園藝業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻領(lǐng)會(huì)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)發(fā)展設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)的重要意義。

發(fā)展設(shè)施蔬菜是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

人多地少是中國最大的國情，耕地和水資源緊缺是發(fā)展農(nóng)業(yè)的最大制約因素。隨著人口不斷增加，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，主要農(nóng)產(chǎn)品供給壓力越來越大，發(fā)展蔬菜生產(chǎn)的約束增加。設(shè)施蔬菜生產(chǎn)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)靠天吃飯的被動(dòng)局面，大幅度增加復(fù)種指數(shù)和單位面積產(chǎn)量，提高耕地和水資源利用率，順應(yīng)了中國基本國情。

發(fā)展設(shè)施蔬菜是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。

設(shè)施蔬菜生產(chǎn)是集工程設(shè)計(jì)、建筑、農(nóng)藝、生物、環(huán)境、材料等現(xiàn)代技術(shù)和裝備于一體的系統(tǒng)工程，是提高裝備水平、推進(jìn)科技進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、培養(yǎng)新型農(nóng)民的主要載體，是提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的有效措施。

發(fā)展設(shè)施蔬菜是穩(wěn)定促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)民增收的有效途徑。

設(shè)施蔬菜是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，一般面積為667 m2的大中棚和日光溫室蔬菜生產(chǎn)需要1個(gè)勞動(dòng)力，面積為1334 m2的小棚蔬菜生產(chǎn)需要1個(gè)勞動(dòng)力，全國5020萬畝設(shè)施蔬菜約吸納4000萬人就業(yè)。同時(shí)，還帶動(dòng)建筑、農(nóng)資、加工、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)空間，是農(nóng)民增收的重要來源。

發(fā)展設(shè)施蔬菜是拉動(dòng)內(nèi)需保增長的重大舉措。

設(shè)施蔬菜是高投入產(chǎn)業(yè)，新建設(shè)施需要大量的鋼材、磚、水泥、竹木等建材，生產(chǎn)過程消耗大量的農(nóng)膜、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料。初步匡算，2008年全國5020萬畝設(shè)施蔬菜生產(chǎn)共拉動(dòng)需求1980多億元，其中，新建520萬畝設(shè)施投資1200多億元；農(nóng)民購買生產(chǎn)資料投入780多億元。

當(dāng)前，在金融危機(jī)影響擴(kuò)散蔓延的大背景下，發(fā)展設(shè)施蔬菜為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，為建材和農(nóng)資企業(yè)開辟了廣闊的市場空間，成為擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需的亮點(diǎn)，對(duì)保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長作出了積極的貢獻(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

設(shè)施蔬菜發(fā)展強(qiáng)勁，前景廣闊。但是，我們也要看到設(shè)施蔬菜發(fā)展中還存在一些問題，需要引起重視。一是缺乏科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，部分地區(qū)發(fā)展速度過快，重視規(guī)模擴(kuò)張，忽視質(zhì)量效益的提高；部分地區(qū)設(shè)施類型、蔬菜種類、栽培季節(jié)雷同，區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，沒有形成區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。同時(shí)，因?yàn)闆]有統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃。一些地方的設(shè)施蔬菜基地田間布局不合理，水電路不配套。二是設(shè)施設(shè)計(jì)建造不規(guī)范。中國園藝設(shè)施的設(shè)計(jì)、制造、施工不規(guī)范的問題普遍存在，設(shè)施構(gòu)型五花八門，脊高、跨度等參數(shù)設(shè)計(jì)不合理，性能差，產(chǎn)量效益不高。有的地方盲目追求設(shè)施大型化，抗風(fēng)雪災(zāi)害能力弱，生產(chǎn)安全隱患大。三是技術(shù)推廣不到位。一些地方重視硬件設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼，忽視技術(shù)推廣服務(wù)等軟件投入，品種、技術(shù)和人才貯備不夠，連作帶來土壤酸化、鹽漬化以及病蟲害大面積發(fā)生，經(jīng)濟(jì)效益不高。四是設(shè)施裝備水平不高。中國設(shè)施遮陽降溫、防寒保溫、灌溉施肥等裝備缺乏，機(jī)械化程度低，日常管理如揭蓋草苫、放風(fēng)閉風(fēng)、澆水、施肥、打藥等，基本上靠手工操作，勞動(dòng)強(qiáng)度大。這些問題嚴(yán)重制約設(shè)施蔬菜生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

針對(duì)這些問題，在發(fā)展設(shè)施蔬菜的過程中，各地要注意把握好以下幾點(diǎn)：

一要注重與糧食協(xié)調(diào)發(fā)展。中國人多耕地少，18億畝(1.2億公頃)耕地首先要保證13億人吃飯問題，滿足糧食生產(chǎn)需求。發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，要以不影響糧食生產(chǎn)為前提，注意保護(hù)基本農(nóng)田，不破壞耕作層，要充分開發(fā)利用冬閑田、中低產(chǎn)田，積極推行設(shè)施蔬菜與糧食等輪作。

二要注重根據(jù)市場需求發(fā)展。要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)目標(biāo)市場需求，確定設(shè)施類型、生產(chǎn)規(guī)模、蔬菜種類和上市時(shí)間，避免盲目發(fā)展。西北地區(qū)，設(shè)施以日光溫室為主，主栽喜溫瓜菜，供應(yīng)本地冬春淡季市場，出口中亞地區(qū)；黃淮海與環(huán)渤海地區(qū)，中北部設(shè)施以日光溫室為主，南部以大棚為主，主栽喜溫瓜菜，供應(yīng)“三北”和長江流域地區(qū)冬春淡季市場：長江流域地區(qū)，設(shè)施以大棚為主，主栽喜溫瓜菜和速生葉菜，周年生產(chǎn)，供應(yīng)本地市場。

三要注重因地制宜發(fā)展。發(fā)展設(shè)施蔬菜要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平，發(fā)展不同的設(shè)施類型，不能簡單地照搬照抄。北方以節(jié)能日光溫室為主，南方以塑料棚為主：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展低成本的竹木、水泥混合結(jié)構(gòu)設(shè)施，經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)可以適當(dāng)發(fā)展鋼管棚架。

四要注重量力而行發(fā)展。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際統(tǒng)籌規(guī)劃，使設(shè)施蔬菜的發(fā)展規(guī)模和速度與人才、技術(shù)、資金等要素條件相適宜，不能盲目超前發(fā)展。

五要注重可持續(xù)發(fā)展。要綜合防治土壤鹽漬化、酸化、營養(yǎng)失衡以及病蟲害等連作障礙，改善生產(chǎn)條件，保障設(shè)施蔬菜發(fā)展的可持續(xù)性。

今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化區(qū)域布局，規(guī)范設(shè)計(jì)建造，集成配套技術(shù)，推廣集約化育苗，推行商品化處理，突出規(guī)模示范小區(qū)建設(shè)，提升物質(zhì)技術(shù)裝備水平，進(jìn)一步提高市場供應(yīng)均衡度、產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定增收。

(未完待續(xù))