供水服務(wù)公共責(zé)任不能在改革中缺失

傅　濤

城市供水是城市非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，直接關(guān)系到居民生活、工業(yè)生產(chǎn)及城市經(jīng)濟(jì)的繁榮。但是，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，城市供水也面臨著諸多問(wèn)題，改革之路也困難重重。

目前在中國(guó)的許多中小城市，因?yàn)樘潛p嚴(yán)重，自來(lái)水公司威為一個(gè)包袱而被推向市場(chǎng)。城市供水作為一項(xiàng)政府主導(dǎo)的公共服務(wù)，無(wú)論以任何方式提供，政府責(zé)任都是不能免除的。遺憾的是這一市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度的最基本的原則，在現(xiàn)實(shí)的改革中被普遍遺棄。

正是2002年，建設(shè)部開(kāi)始推動(dòng)包括供水在內(nèi)的市政公用事業(yè)改革，其目的是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引入融資資金，提高服務(wù)效率和水平。在建設(shè)部2005年的《監(jiān)管辦法》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了政府責(zé)任，遺憾的是，供水領(lǐng)域依然存在著普遍的政府責(zé)任缺失，這種缺失越是基層的政府越是普遍。新近發(fā)生的湖北南漳供水事件再次挑動(dòng)我們的神經(jīng)。

供水企業(yè)面臨的重要問(wèn)題就是水質(zhì)。事實(shí)上，自來(lái)水水質(zhì)問(wèn)題并非個(gè)別現(xiàn)象，改革了的供水企業(yè)有，不改革的供水企業(yè)更多，只是傳統(tǒng)模式下被媒體曝光的少些。

為什么自來(lái)水水質(zhì)會(huì)下降?需要從兩個(gè)方面來(lái)看。

首先，自來(lái)水服務(wù)水平很大程度依賴(lài)原水水質(zhì)。隨著中國(guó)城市化發(fā)展、農(nóng)業(yè)工業(yè)化的升級(jí)，供水水源受到越來(lái)越大的污染，原水合格率逐年下降。另一方面我們的自來(lái)水公司停留在很低的水平之上。水處理設(shè)施因?yàn)橘Y金缺乏并沒(méi)有得到相應(yīng)的提高。國(guó)家雖然調(diào)高了自來(lái)水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但是，落后的設(shè)施難以應(yīng)對(duì)原來(lái)沒(méi)有的、現(xiàn)在日益嚴(yán)重的原水污染。

正是由于巨大的投資改造需求，讓各級(jí)政府感到了巨大的投資壓力和經(jīng)濟(jì)包袱，希望將包袱摔給企業(yè)。但是，在供水系統(tǒng)日益脆弱的背景下，供水行業(yè)不僅投資在增加，系統(tǒng)的技術(shù)含量和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加。這種專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和投資的雙重要求，到了縣這一級(jí)的政府就難以背負(fù)。同時(shí)，這個(gè)包袱也不是一般企業(yè)所能夠背負(fù)得起的。

被特許經(jīng)營(yíng)供水的企業(yè)需要具有相應(yīng)的能力，而這種能力不僅是資金，而且要求專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，這也是我國(guó)在城市水業(yè)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制的動(dòng)機(jī)之一。

如果說(shuō)引入資金是中國(guó)水業(yè)改革前期的主要內(nèi)容，那么引入專(zhuān)業(yè)化服務(wù)才是水業(yè)改革的根本，而且是必然的趨勢(shì)。也許浙江浦峰集團(tuán)在南漳的迷失困境會(huì)給投資人和各級(jí)政府一個(gè)很好的警示和啟示。

它告訴我們，政府不能將供水和污水服務(wù)的特許權(quán)交給沒(méi)有技術(shù)、人才、經(jīng)驗(yàn)的純資本性投資主體；而不知“水深”的財(cái)務(wù)投資人如果沒(méi)有與有經(jīng)驗(yàn)、有品牌、負(fù)責(zé)任的戰(zhàn)略投資人結(jié)成合作伙伴，也不宜對(duì)城市水業(yè)進(jìn)行投資。城市水業(yè)服務(wù)的出路是專(zhuān)業(yè)化和規(guī)?；?/p>