智慧城市戰(zhàn)略下“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺技術(shù)體系

劉洋+王巖+姚迪

摘 要：“十三五”期間，齊齊哈爾市提出了建設(shè)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的網(wǎng)絡(luò)鶴城戰(zhàn)略，網(wǎng)絡(luò)鶴城是智慧城市戰(zhàn)略在齊齊哈爾市的本土化稱謂。文中以齊齊哈爾市為例，探求智慧城市戰(zhàn)略下“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺技術(shù)體系。首先對于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺的總體架構(gòu)進行了分析，分別探討了其層級架構(gòu)、系統(tǒng)組成以及與智慧城市平臺的架構(gòu)關(guān)聯(lián)；其次探討了平臺技術(shù)架構(gòu)，包括總體技術(shù)架構(gòu)和特色開發(fā)技術(shù)；最后研討了平臺建設(shè)的政府自建和業(yè)務(wù)外包兩種模式。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”；技術(shù)體系；智慧城市；齊齊哈爾

中圖分類號：TP39；D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-1302（2018）02-00-03

0 引 言

2017年《政府工作報告》談到 “全面推行‘雙隨機、一公開，增強事中事后監(jiān)管的有效性，推進 ‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” [1]。齊齊哈爾市作為黑龍江省第二大城市，在“十三五”規(guī)劃中多次提及“互聯(lián)網(wǎng)+”的建設(shè)，并創(chuàng)新性地提出了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)鶴城戰(zhàn)略規(guī)劃。網(wǎng)絡(luò)鶴城戰(zhàn)略是智慧城市在齊齊哈爾市的本土化稱謂，其實現(xiàn)離不開“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的保障和推動。2017年1月12日，國務(wù)院發(fā)布了《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》，明確了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)指南要求并結(jié)合齊齊哈爾市的實際情況、網(wǎng)絡(luò)鶴城建設(shè)的具體要求，齊齊哈爾市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺技術(shù)體系日趨明確。

1 智慧城市戰(zhàn)略下齊齊哈爾市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺總體架構(gòu)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”實現(xiàn)了“政務(wù)資源在不同主體間的更優(yōu)化整合與配置，有助于打破主體間的碎片化狀態(tài)，加強信息共享與交互，從而提升部門間的整體協(xié)同能力”[2]。結(jié)合智慧城市的要求，可以對齊齊哈爾市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺的總體架構(gòu)進行初步設(shè)計。

1.1 齊齊哈爾市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺層級架構(gòu)

在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺中，最重要的功能就是要實現(xiàn)公民、企業(yè)等政務(wù)服務(wù)客體所申請的政務(wù)事項能夠就近辦理及事務(wù)通辦與“一個入口、一個賬號、一網(wǎng)辦理”的要求。涉及同市不同部門或不同層級的事項在線一次提交、自動流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批。按照這個要求，齊齊哈爾市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺應(yīng)處于國家和黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺之下，與其他地級市 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺一起與黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺進行系統(tǒng)接口融合和數(shù)據(jù)共享與交換，并為黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺與國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺的融合和數(shù)據(jù)共享交換做好基礎(chǔ)性功能及技術(shù)準(zhǔn)備。齊齊哈爾市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺層級架構(gòu)如圖1所示。

1.2 齊齊哈爾市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺系統(tǒng)組成

根據(jù)國務(wù)院《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》精神，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺主要由互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺[3]構(gòu)成，如圖2所示。

基于一網(wǎng)辦理的原則，需要將市級以下（不含市級）的政府行政審批流程整合在齊齊哈爾市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺中。齊齊哈爾網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心即可發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶的作用，但應(yīng)在此基礎(chǔ)上加強服務(wù)中心在線審批項目的覆蓋面、在線審批的全過程實現(xiàn)、在線支付及身份驗證等功能。政務(wù)服務(wù)管理平臺是齊齊哈爾網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心與政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺之間的紐帶，是業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)功能實現(xiàn)的保障。業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)是政務(wù)工作人員依法辦理申請人通過齊齊哈爾網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心在線申請、并由政務(wù)服務(wù)管理平臺推送的在線審批業(yè)務(wù)的主要平臺，業(yè)務(wù)辦理的依據(jù)來源于政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺中的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，業(yè)務(wù)辦理結(jié)果將同步反饋給政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺及政務(wù)服務(wù)管理平臺。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺功能實現(xiàn)的基礎(chǔ)性構(gòu)成要件，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、辦件數(shù)據(jù)等多類數(shù)據(jù)的儲存、分類、交換及共享。這四個系統(tǒng)在開放互動、共享平等的支持下實現(xiàn)了有機互動，相互依存、相互支持。

1.3 齊齊哈爾市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺與智慧城市平臺的架構(gòu)關(guān)聯(lián)

從系統(tǒng)架構(gòu)來看，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”主要包含“互聯(lián)網(wǎng)+政府業(yè)務(wù)”（G2G）和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”（G2B，G2C）兩個組成部分?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政府業(yè)務(wù)”平臺將政府的行政思維、行政流程按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的要求進行了重構(gòu)及踐行，進而為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”乃至網(wǎng)絡(luò)鶴城平臺的實現(xiàn)提供了意識準(zhǔn)備和技術(shù)保障。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是智慧城市平臺的重要組成部分之一。齊齊哈爾市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺與網(wǎng)絡(luò)鶴城平臺的架構(gòu)關(guān)聯(lián)如圖3所示。

2 智慧城市戰(zhàn)略下齊齊哈爾市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺技術(shù)架構(gòu)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”連接一切的特征告訴我們，連接的方式、效果、質(zhì)量、機制決定了連接的廣度、深度與持續(xù)性[4]，而決定連接的方式、效果、質(zhì)量和機制的則是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺技術(shù)架構(gòu)的可行性和合理性。根據(jù)國務(wù)院《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》，并結(jié)合齊齊哈爾市已有的政務(wù)服務(wù)平臺資源及網(wǎng)絡(luò)鶴城戰(zhàn)略的總體要求，齊齊哈爾市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺總體技術(shù)層次共分為5層，即基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層及用戶服務(wù)層，如圖4所示。

用戶及服務(wù)層是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺與自然人、法人建立聯(lián)系的平臺，自然人與法人可自主選擇實體、網(wǎng)絡(luò)、呼叫熱線等方式獲得齊齊哈爾網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心提供的政務(wù)服務(wù)；業(yè)務(wù)應(yīng)用層主要包括政務(wù)服務(wù)管理平臺和業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，實現(xiàn)了由用戶及服務(wù)層所傳遞的政務(wù)服務(wù)事項的辦理和流轉(zhuǎn)，是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺的核心；應(yīng)用支撐層為業(yè)務(wù)應(yīng)用層提供CA證書和電子印章等相關(guān)組件以及支付和物流等支撐；數(shù)據(jù)資源層是平臺運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，通過人口庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及辦件過程信息庫等業(yè)務(wù)信息的存儲、編目、共享及交換，為平臺提供數(shù)據(jù)支撐；基礎(chǔ)設(shè)施層主要包括平臺運行必備的硬件設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)體系，為平臺的運轉(zhuǎn)提供保障。

在開發(fā)齊齊哈爾市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺的過程中，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機技術(shù)、Web技術(shù)、政務(wù)協(xié)同技術(shù)、智能決策技術(shù)、電子簽章及CA技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)都將成為必備的技術(shù)。在此基礎(chǔ)上，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和移動終端通信技術(shù)是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺開發(fā)過程中必須予以充分重視并全面應(yīng)用的特色技術(shù)。endprint

3 智慧城市戰(zhàn)略下齊齊哈爾市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺建設(shè)模式

在確定總體架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)的基礎(chǔ)后，選擇合適的平臺建設(shè)模式也是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺得以成功應(yīng)用的重要因素。根據(jù)以往政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗以及國務(wù)院關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺建設(shè)方式的總體要求，可以分為政府自建和業(yè)務(wù)外包兩種模式。

3.1 政府自建模式

政府自建模式是指在國務(wù)院、各省市政府統(tǒng)一部署和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺的總體架構(gòu)要求，結(jié)合本地區(qū)政府的實際情況，由政府組織相關(guān)技術(shù)人員，獨立研發(fā)并運維“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺的模式。在這種模式下，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺的建設(shè)資金由政府單獨承擔(dān)，對于平臺建設(shè)的成敗、運行的穩(wěn)定性負(fù)有完全責(zé)任。目前，政府自建模式是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺建設(shè)的主要模式，分為三種具體的建設(shè)模式。

3.1.1 分建模式

根據(jù)《黑龍江省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案的通知》，目前黑龍江省計劃采用分建模式。分建模式是指國家級、省級、市級的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺分別建設(shè)，在這種模式下，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的前臺和后臺均獨立建設(shè)。同時，盡管用戶在國家級、省級、市級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺均可以注冊賬號，但通過政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺的身份互認(rèn)機制，也依舊可以實現(xiàn)省內(nèi)、省外政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)申請、一號通行”的辦理機制。分建模式的優(yōu)點是可以最大程度地考慮各地區(qū)的實際情況，因地制宜地設(shè)置政務(wù)服務(wù)項目而不被統(tǒng)一模式所禁錮。缺點是無法避免部分功能的重復(fù)性建設(shè)，也可能會由于各地區(qū)政府建設(shè)能力和資金的不同導(dǎo)致同級平臺質(zhì)量和水平參差不齊。

3.1.2 統(tǒng)分模式

統(tǒng)分模式是指省級和市級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺中的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、基礎(chǔ)性及對外核心業(yè)務(wù)的統(tǒng)一建設(shè)，其余部分分別建設(shè)。在統(tǒng)分模式中，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺的前臺統(tǒng)一建設(shè)，后臺中的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)管理平臺、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺分建而成。這種建設(shè)模式的優(yōu)點是用戶只需在省級政務(wù)服務(wù)平臺注冊賬號即可獲取所在省市的相關(guān)政務(wù)服務(wù)，相對于分建模式更加便利。統(tǒng)分模式下省內(nèi)政務(wù)服務(wù)可以直接由省級政務(wù)平臺申請、受理、流轉(zhuǎn)和反饋，跨省政務(wù)服務(wù)依舊可以利用政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺進行身份互認(rèn)來實現(xiàn)。但統(tǒng)分模式要求省級政務(wù)一定要做好前期規(guī)劃和總體設(shè)計，并做好各市級平臺分建部分的協(xié)調(diào)和兼容檢查以及統(tǒng)建部分與分建部分的銜接工作。

3.1.3 統(tǒng)建模式

統(tǒng)建模式即統(tǒng)一建設(shè)，指各省統(tǒng)一建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺，各市、縣及以下政府不再建設(shè)平臺。這種建設(shè)模式有利于實現(xiàn)“一號申請、一網(wǎng)辦理”政務(wù)服務(wù)，對于民眾而言也是最為便利的一種方式。同時，這種模式以省為單位進行建設(shè)，避免了分建和統(tǒng)分模式中可能出現(xiàn)的因各市平臺水平層次不齊導(dǎo)致的弊端，有利于省級監(jiān)察部門對于各市在線業(yè)務(wù)辦理效能的監(jiān)管和考評。從長遠(yuǎn)來看，統(tǒng)建模式應(yīng)該向建設(shè)國家級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺方向努力。但不可否認(rèn)的是，統(tǒng)建模式對于各地區(qū)特殊情況的包容度不如前兩種模式。

3.2 業(yè)務(wù)外包模式

業(yè)務(wù)外包模式即將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺中“不屬于關(guān)鍵核心的部分以契約方式委托外部服務(wù)者提供，以維持組織運營的需要”[5]。采用業(yè)務(wù)外包模式建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺有助于引入更為專業(yè)的IT企業(yè)成為平臺的建設(shè)者和運維者，縮短建設(shè)周期，以建設(shè)一個成熟度較高的平臺。這就要求政府要樹立正確的“互聯(lián)網(wǎng)+”意識，具有開放包容的精神，不再把政府業(yè)務(wù)作為特殊事務(wù)和商業(yè)“禁區(qū)”；界定自身的核心業(yè)務(wù)，避免將核心業(yè)務(wù)外包；甄別外包企業(yè)的資質(zhì)并做好合同管理，同時建立有效的過程監(jiān)管機制；認(rèn)清外包存在風(fēng)險的客觀事實，做好風(fēng)險管理與調(diào)控工作，外包風(fēng)險管理是否能夠取得成功，取決于服務(wù)責(zé)任界定、人員異動管理、知識產(chǎn)權(quán)與業(yè)務(wù)持續(xù)可控、技術(shù)壁壘等[6]。

4 結(jié) 語

智慧城市戰(zhàn)略下“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺建設(shè)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措[7]。齊齊哈爾市“十三五”規(guī)劃中提到的網(wǎng)絡(luò)鶴城戰(zhàn)略就是對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代智慧城市戰(zhàn)略的進一步踐行，而“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”則是網(wǎng)絡(luò)鶴城戰(zhàn)略得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)保障。對于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺的技術(shù)體系建設(shè)，一方面要按照國務(wù)院《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》和省級政府的總體部署分步實現(xiàn)，另一方面要結(jié)合本地區(qū)現(xiàn)狀，使智慧城市戰(zhàn)略與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)真正做到相輔相成、相得益彰。

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