“儲(chǔ)備性政策”首次浮出水面官方智庫(kù)或擔(dān)綱主角

王紅茹

中國(guó)開(kāi)始研究“儲(chǔ)備性政策”了!

這是從國(guó)務(wù)院總理溫家寶6月17日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上傳出的聲音。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求,“根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和中長(zhǎng)期發(fā)展需要,加強(qiáng)儲(chǔ)備性政策的研究,提高宏觀調(diào)控的前瞻性和針對(duì)性?！?/p>

“儲(chǔ)備性政策”的概念第一次躍入大眾視野的同時(shí),作為“儲(chǔ)備性政策”研究的主角——智庫(kù),也成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。

而由剛剛成立不久的中國(guó)超豪華智庫(kù)——中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心于7月2日晚在北京首次舉行的“全球智庫(kù)峰會(huì)”,更是吸引了包括諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者蒙代爾、美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格、歐盟委員會(huì)前主席普羅迪在內(nèi)的全球30多家頂級(jí)智庫(kù)代表、100多名前政要、諾貝爾獎(jiǎng)得主和全球500強(qiáng)CEO。

這個(gè)被冠以“中國(guó)頂級(jí)智庫(kù)”之名的中國(guó)新智庫(kù),無(wú)疑給中國(guó)未來(lái)的“儲(chǔ)備性政策”研究增添了更多的想象空間。

“儲(chǔ)備性政策”終于有了名分

在4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃出臺(tái)后不久,國(guó)務(wù)院總理溫家寶就在不同場(chǎng)合重申“應(yīng)對(duì)金融危機(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止4萬(wàn)億投資計(jì)劃,其他政策將在年內(nèi)不斷出臺(tái)”。

“‘儲(chǔ)備性政策的概念是4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃以后提出來(lái)的。我理解的儲(chǔ)備性政策就是過(guò)去常說(shuō)的政策預(yù)案?，F(xiàn)在之所以提出來(lái)‘儲(chǔ)備性政策的概念,說(shuō)明經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相比前幾年更嚴(yán)峻,也更為復(fù)雜,經(jīng)濟(jì)情況的不確定性還存在?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康政策向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析說(shuō)。

而國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)欣喜地看到了“儲(chǔ)備性政策”有了名分。這位曾在中南海給中央政治局集體學(xué)習(xí)講課的專(zhuān)家說(shuō),其實(shí),多少年來(lái)我國(guó)都在進(jìn)行“儲(chǔ)備性政策”的研究,只是沒(méi)這么個(gè)“名分”?！敖?jīng)濟(jì)形勢(shì)肯定是先要做預(yù)測(cè),以防患于未然,不可能說(shuō)碰到問(wèn)題才重新開(kāi)始研究。在任何情況下,不可能我們把所有的招數(shù)都用完了,就沒(méi)招數(shù)了。這種可能性是不存在的?！?/p>

“在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院,我們常說(shuō)的一個(gè)概念叫‘理論儲(chǔ)備,是指將基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、對(duì)策研究相結(jié)合,超前準(zhǔn)備,隨時(shí)為中央決策服務(wù);現(xiàn)在提出‘儲(chǔ)備性政策這個(gè)詞更貼近當(dāng)前的實(shí)際,其目的是提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性、前瞻性。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹(shù)成接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。

中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)研究員、全國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)胡仙芝從政府管理的角度評(píng)價(jià)說(shuō),“溫家寶總理在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的背景下提出‘儲(chǔ)備性政策研究,不僅反映了我國(guó)政府對(duì)決策行為的負(fù)責(zé)態(tài)度,體現(xiàn)了對(duì)決策科學(xué)化目標(biāo)的迫切追求,同時(shí),對(duì)決策者本身也提出了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,更是對(duì)政策研究部門(mén)、政策研究者提出了新的期望和更多的任務(wù)?！?

“儲(chǔ)備性政策”,在多次參與《政府工作報(bào)告》起草的劉樹(shù)成看來(lái),是一個(gè)“很好的新詞”,需要給其下一個(gè)“定義”。他說(shuō),廣義來(lái)看,儲(chǔ)備性政策是指針對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題,超前研究和擬定的可供選擇的政策。這可以包括四種情況:一是針對(duì)情況的動(dòng)態(tài)性,如國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是動(dòng)態(tài)變化的,因此,相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策要根據(jù)形勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化及時(shí)做出調(diào)整,這需要超前儲(chǔ)備;二是針對(duì)情況的復(fù)雜性,需要反復(fù)研究和擬定,需要一個(gè)超前過(guò)程;三是針對(duì)情況的不確定性,需要提出多種備選政策方案;四是針對(duì)一些情況的突發(fā)性,需要事先預(yù)做應(yīng)急準(zhǔn)備。

“儲(chǔ)備性政策”的“新”,還表現(xiàn)在從工具書(shū)到網(wǎng)絡(luò)百科都沒(méi)能找到一個(gè)專(zhuān)門(mén)解答。

“儲(chǔ)備性政策”這一新概念引起各方關(guān)注的同時(shí),誰(shuí)來(lái)承擔(dān)儲(chǔ)備性政策的研究制定更成為熱門(mén)話題。據(jù)了解,研究這些“招數(shù)”的機(jī)構(gòu)有一個(gè)宏大而響亮的名字——智庫(kù)。

胡仙芝分析,如今社會(huì)高度復(fù)雜化,決策科學(xué)化十分需要借助咨詢(xún)參謀機(jī)構(gòu),也就是智庫(kù)。智庫(kù)的政策研究包括政策問(wèn)題、政策規(guī)劃、政策方案、政策效果等研究,體現(xiàn)在顯性層面的只是其中的一部分,而更多的則體現(xiàn)為其背后政策儲(chǔ)備狀態(tài)。儲(chǔ)備性政策研究越充分,政府決策績(jī)效就越凸顯,政策解決公共問(wèn)題的能力也就越強(qiáng)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),中國(guó)有超過(guò)2000家智庫(kù),包括著名的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇等。美國(guó)“全球智庫(kù)影響力研究”近日發(fā)布報(bào)告稱(chēng),中國(guó)社會(huì)科學(xué)院排名“亞洲最頂尖智庫(kù)”中的第1名,排名“非美國(guó)”最頂尖智庫(kù)第25名。

很多學(xué)者和專(zhuān)家認(rèn)為,未來(lái)的“儲(chǔ)備性政策”,就將誕生在這些智庫(kù)里。但哪些智庫(kù)能成為出臺(tái)“儲(chǔ)備性政策”的首選呢?

儲(chǔ)備性政策或源于官方智庫(kù)

智庫(kù),顧名思義,智慧的倉(cāng)庫(kù),英文稱(chēng)呼“think tank”。它是一種相對(duì)穩(wěn)定的、獨(dú)立于政府決策機(jī)制的政策研究和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。在發(fā)達(dá)國(guó)家,智庫(kù)是影響政府決策和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,每逢重大政策的決斷,一般是智庫(kù)先提建議,然后媒體討論、國(guó)會(huì)聽(tīng)證,最后政府采納。

在中國(guó)超過(guò)2000家智庫(kù)中,中央黨校、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家行政學(xué)院它們有一個(gè)共同的名字,即官方智庫(kù)。

除了上述一些官方智庫(kù)外,在中央機(jī)關(guān)和國(guó)務(wù)院,又特設(shè)了中央政策研究室和國(guó)務(wù)院研究室兩個(gè)智囊機(jī)構(gòu);此外,在發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、商務(wù)部等部委內(nèi)部都專(zhuān)設(shè)了研究室。

中央政策研究室和國(guó)務(wù)院研究室的主要職責(zé)除了參與國(guó)務(wù)院和黨中央的大型會(huì)議的文件起草等工作外,為中央政府決策提供建議和咨詢(xún)責(zé)無(wú)旁貸。這難免讓人聯(lián)想到今后的“儲(chǔ)備性政策”是否會(huì)來(lái)源于此。

“從政策層面上看,中央政策研究室和國(guó)務(wù)院研究室因?yàn)椤壐?應(yīng)該是研究‘儲(chǔ)備性政策的主要來(lái)源地?！币晃环治鋈耸扛嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

而在財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康看來(lái),專(zhuān)業(yè)研究“儲(chǔ)備性政策”的,應(yīng)該是發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、商務(wù)部等相關(guān)的宏觀調(diào)控部門(mén)的內(nèi)部研究室?！鞍吹览?現(xiàn)在的儲(chǔ)備性政策也應(yīng)該是以綜合部門(mén)為主?！?/p>

而隆國(guó)強(qiáng)把這一范圍擴(kuò)大了,他向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示,“目前國(guó)內(nèi)林林總總的智庫(kù),包括政府的職能機(jī)構(gòu),甚至還有一些大學(xué)教授都在研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì),而政府又這么親民,因此,大家都可以直接向政府建言獻(xiàn)策?！?/p>

但是,政策建議多了,如何甄別、遴選,對(duì)決策人反而是一個(gè)重大的考驗(yàn)。

“其實(shí),為提高宏觀調(diào)控的前瞻性和針對(duì)性而進(jìn)行的‘儲(chǔ)備性政策研究本身并不難,畢竟從凱恩斯以后,宏觀調(diào)控的政策工具已經(jīng)很豐富了,中國(guó)政府也越來(lái)越專(zhuān)業(yè)了;難就難在:第一,對(duì)形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷;第二,不同的政策工具怎么搭配;第三,每個(gè)政策工具的力度有多大?！甭?guó)強(qiáng)說(shuō)。

胡仙芝向記者分析,任何一項(xiàng)政策的產(chǎn)生過(guò)程都是多環(huán)節(jié)、多方面配合和博弈的結(jié)果,因此,科學(xué)化、民主化對(duì)于公共政策來(lái)說(shuō),同樣都是重要的價(jià)值目標(biāo)。

“現(xiàn)實(shí)中,領(lǐng)導(dǎo)人做的任何一項(xiàng)決策都只能是某時(shí)、某地、某局勢(shì)下的相對(duì)理性的結(jié)果,決策方案總是不能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)方案的選擇——因?yàn)閱?wèn)題在不斷發(fā)展變化,條件也在不斷發(fā)展變化,政策行為本身也在不斷地改變著客觀的情況和態(tài)勢(shì)。因此,決策科學(xué)化不僅要求決策行為的正確性,更需要有很多的儲(chǔ)備性政策研究為決策科學(xué)化作技術(shù)保證?！焙芍フf(shuō)。

中國(guó)智庫(kù)體系開(kāi)始變革

目前,除了現(xiàn)有的各大研究機(jī)構(gòu),剛于3月20日在北京正式成立的中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心,被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是加強(qiáng)“儲(chǔ)備性政策研究”的重要智庫(kù),而其成員的“高規(guī)格”、“超豪華陣容”,更令外界關(guān)注并予以極高期望。該中心堪稱(chēng)中國(guó)史上“最高規(guī)格”的智庫(kù),中心理事長(zhǎng):曾培炎(原國(guó)務(wù)院副總理)、 常務(wù)副理事長(zhǎng):鄭新立(中央政策研究室副主任)、中心秘書(shū)長(zhǎng):魏建國(guó)(商務(wù)部原副部長(zhǎng))。更讓人津津樂(lè)道的是,其辦公地點(diǎn)距離中南海僅百米。

記者從該中心了解到,自成立后,該中心還沒(méi)有開(kāi)展大的活動(dòng),首次舉行重大活動(dòng),是7月2日至4日在北京舉辦的“全球智庫(kù)峰會(huì)”。這次大會(huì)邀請(qǐng)200家到300家全球知名智庫(kù)和全球500強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)袖,為擺脫金融危機(jī)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)出謀劃策。

“我們中心是一個(gè)大概念,其定位是國(guó)際性經(jīng)濟(jì)研究、交流和咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu),當(dāng)然也包括國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備性政策的研究。因?yàn)橹行膭偝闪?到目前為止,我還沒(méi)有參與專(zhuān)門(mén)的儲(chǔ)備性政策研究。”該中心研究人員之一、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行原副行長(zhǎng)劉克崮6月23日接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。

此外,由于該中心屬社團(tuán)民間組織,國(guó)家沒(méi)有撥給任何經(jīng)費(fèi),其經(jīng)費(fèi)全靠自籌。為了籌集研究經(jīng)費(fèi),該中心成立了中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究交流基金,其最高決策和管理機(jī)構(gòu)是中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究交流基金董事會(huì),董事會(huì)成員暫由中外著名企業(yè)家、慈善家、社會(huì)活動(dòng)家及各界社會(huì)賢達(dá)人士組成。

從經(jīng)費(fèi)來(lái)源看,這個(gè)被認(rèn)為是具有中國(guó)特色的半官半民的新型高級(jí)智庫(kù),跟西方國(guó)家的智庫(kù)具有相同性。

“各國(guó)的智庫(kù)做的事都差不多,但是國(guó)外大量的智庫(kù)是非官方、非盈利機(jī)構(gòu),是獨(dú)立政治之外的,拿政府錢(qián)的機(jī)構(gòu)比較少,大多是富人設(shè)立的基金會(huì)承辦;而東亞的智庫(kù)比較依附于政府,跟政府的關(guān)系更密切一些;或者依附于大企業(yè)的比較多?！甭?guó)強(qiáng)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析。

但是,該中心的成立無(wú)疑將打破原有的智庫(kù)格局,國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行原副行長(zhǎng)劉克崮評(píng)價(jià)說(shuō),“中國(guó)智庫(kù)體系的變革剛剛開(kāi)始。”

資料:美國(guó)智庫(kù)的江湖地位

布魯金斯學(xué)會(huì)

1927年成立,是美國(guó)歷史上第一個(gè)現(xiàn)代意義上的智庫(kù),在政治傾向上屬于中間派。該學(xué)會(huì)非常重視中國(guó)問(wèn)題和對(duì)華政策的研究,號(hào)稱(chēng)網(wǎng)羅了一半中國(guó)通,其東北亞研究中心集中了一批著名的中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家。

蘭德公司

美國(guó)最大、最有影響力的綜合性戰(zhàn)略思想庫(kù)之一,于1948年成立,其特點(diǎn)是與美國(guó)官方特別是軍方關(guān)系密切。蘭德公司在對(duì)華政策方面的許多建議曾被政府采納,冷戰(zhàn)后主張對(duì)華采取“遏制加接觸”政策。

新美國(guó)世紀(jì)計(jì)劃

成立于1997年,具有鮮明的新保守主義與冷戰(zhàn)思維色彩,政策立場(chǎng)上一貫反華和支持臺(tái)獨(dú)。該組織視中國(guó)為美國(guó)最主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,即使在“9·11”后,該組織仍繼續(xù)強(qiáng)調(diào)美中關(guān)系的對(duì)抗性。

國(guó)際戰(zhàn)略研究中心

又稱(chēng)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心,成立于1962年,曾經(jīng)有濃厚的保守色彩,被稱(chēng)作“強(qiáng)硬路線者之家”與“冷戰(zhàn)思想庫(kù)”。近來(lái),該中心政策已變得相對(duì)溫和。中心主張建立并鞏固中美最高層對(duì)話機(jī)制。