縣域經(jīng)濟發(fā)展與社會主義新農(nóng)村建設(shè)互動研究

王愛萍　韓淑芬　王立紅　趙艷萍

◆ 中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，是解決“三農(nóng)”問題、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要前提和手段。本文在闡述縣域經(jīng)濟發(fā)展與社會主義新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系的基礎(chǔ)上，以河北省昌黎縣為例，分析了其經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，并探討了縣域經(jīng)濟發(fā)展對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推動作用。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟 社會主義新農(nóng)村建設(shè)

縣域經(jīng)濟發(fā)展與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

發(fā)展縣域經(jīng)濟有利于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。我國縣域面積占國土總面積的90%，人口約占70%，家庭戶數(shù)約占全國2/3，GDP約占全國的55%。在國民經(jīng)濟中，縣域占據(jù)了近6成的經(jīng)濟總量、1/3的市場和1/8的財政收入。因此，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟中最具活力、最有潛力的組成部分，直接關(guān)系到“三農(nóng)”問題的解決和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。

發(fā)展縣域經(jīng)濟有利于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?？h域經(jīng)濟的發(fā)展，必須以城市、集鎮(zhèn)的發(fā)展為龍頭，城鎮(zhèn)化始終是縣域經(jīng)濟發(fā)展不變的方向。只有農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，才能為農(nóng)產(chǎn)品提供交易信息、市場、工具和設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，獲得比較優(yōu)勢和規(guī)模效益。

發(fā)展縣域經(jīng)濟有利于提高農(nóng)民收入水平。新農(nóng)村建設(shè)對資金的旺盛需求和縣財政收入資金緊張之間的矛盾，只能靠發(fā)展縣域經(jīng)濟來解決?？h域經(jīng)濟繁榮了，財政收入增長了，縣財政支援社會主義新農(nóng)村建設(shè)的能力就會增強。

發(fā)展縣域經(jīng)濟有利于全方位提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，進(jìn)而推動新農(nóng)村建設(shè)。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)村職業(yè)教育的投資力度，做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移前的崗前培訓(xùn)，是培養(yǎng)新型農(nóng)民的一個必要途徑。改善農(nóng)村的交通、水、電、廁等居住條件，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品的投資力度，實現(xiàn)村容整潔，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)和法制建設(shè)，營造文明、科學(xué)、健康的生活風(fēng)尚，都離不開縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來的財政支持。

本文以河北省昌黎縣為例，探討了縣域經(jīng)濟發(fā)展對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推動作用。

昌黎縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

十六大以來，河北省昌黎縣通過實施“五帶興昌、八業(yè)立縣”（五帶：沿海經(jīng)濟帶、中部沙帶、沿灤河經(jīng)濟帶、北部山區(qū)經(jīng)濟帶；八業(yè)：干紅釀造業(yè)、海上養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、高效種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、糧油食品加工業(yè)、市場商貿(mào)業(yè)、冶金建材業(yè)）總體戰(zhàn)略，依托“一區(qū)六園”（昌黎縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，包括黃金海岸生態(tài)工業(yè)園、東部工業(yè)園、中部工業(yè)園、西部工業(yè)園、南部工業(yè)園和后雙坨工業(yè)園），形成了八大立縣產(chǎn)業(yè)為支柱的經(jīng)濟建設(shè)格局。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益。昌黎縣充分利用農(nóng)產(chǎn)品加工初具規(guī)模的優(yōu)勢，已初步形成了干紅釀造業(yè)、食品加工業(yè)、海上養(yǎng)殖業(yè)、畜禽養(yǎng)殖加工業(yè)等具有較高專業(yè)化程度和較強競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到1400余家，建成省級龍頭企業(yè)6家，市級重點龍頭企業(yè)39家，全縣各類農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)銷售收入達(dá)70多億元，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)65％，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條的農(nóng)戶達(dá)13萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的90％。

強化農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。全縣12.8萬畝果樹已全部通過省無公害果品基地認(rèn)證。在葡萄酒生產(chǎn)行業(yè)，已有華夏、茅臺、朗格斯等10家企業(yè)的20個品種取得“采用國際及國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)驗收”資格。

農(nóng)業(yè)科技化提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品附加值。通過實施優(yōu)種工程、沃土工程，貫徹落實科教興農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略，樹立農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化理念，不斷開展新技術(shù)、新品種、新材料的試驗、普及和推廣。全縣以多茬立體種植和保護(hù)地栽培為主要標(biāo)志的“兩高一優(yōu)”農(nóng)田面積達(dá)到60萬畝，占全縣耕地面積的63.8％，保護(hù)地栽培面積達(dá)到44.3萬畝，農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)達(dá)到146％，設(shè)施栽培面積達(dá)到16.3萬畝。高效種植業(yè)已經(jīng)跳出以蔬菜、果品為主的二元模式結(jié)構(gòu)，開始向特色蔬菜、專用糧油、時鮮果品、觀賞花卉和食用菌等多元結(jié)構(gòu)發(fā)展，科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60％以上。

推進(jìn)農(nóng)民組織化，形成規(guī)模效益。發(fā)展各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，在生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域形成以產(chǎn)權(quán)為紐帶，風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟共同體，有助于解決農(nóng)民“小生產(chǎn)、大市場”的矛盾，有助于形成農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)模化和集約化生產(chǎn)。如今，昌黎縣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織已發(fā)展到80家，會員6800余人，輻射帶動6萬農(nóng)戶。另外，推進(jìn)農(nóng)業(yè)國際化，積極開拓國外市場。

（二）新型工業(yè)化道路推動了城鎮(zhèn)化進(jìn)程

1.產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。首先，依托八大立縣產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟格局，不斷壯大昌黎縣龍頭企業(yè)。到2007年，昌黎縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值14.5億元，上繳稅金3.1億元。規(guī)模以上民營企業(yè)發(fā)展到80家，涌現(xiàn)出7家年產(chǎn)值超億元的民營工業(yè)企業(yè)。其次，搭建項目建設(shè)的平臺和載體。緊緊圍繞“突出特色辦園區(qū)，辦好園區(qū)促集群”的思路，進(jìn)一步完善“一區(qū)六園”發(fā)展模式和園區(qū)運行管理體制，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強園區(qū)載體功能。

2.加強項目引進(jìn)和建設(shè)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供設(shè)施保證。昌黎縣大力引進(jìn)和實施符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求、技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)品鏈條長、拉動作用強的大項目、好項目。2005年，昌黎縣共實施1000萬元以上項目32個。2006年，在固定資產(chǎn)投資項目中，第一產(chǎn)業(yè)完成投資68109萬元，比2005年增長105.4％；第二產(chǎn)業(yè)完成投資68109萬元，比2005年增長39.1％；第三產(chǎn)業(yè)完成投資50075萬元，比2005年增長49％。

3.非公有制經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟的支柱。2008年上半年，昌黎縣民營經(jīng)濟完成現(xiàn)價總產(chǎn)值56.8億元，同比增長11.1％；實現(xiàn)銷售收入58.8億元，同比增長11％；完成外貿(mào)出口額1710萬美元，同比增長87.1％。民營經(jīng)濟成為昌黎縣域經(jīng)濟發(fā)展的強有力支撐。除此之外，昌黎縣外資企業(yè)仍繼續(xù)保持良好發(fā)展的態(tài)勢。

4.加大農(nóng)業(yè)剩余勞動力的“非農(nóng)化”轉(zhuǎn)移力度。通過對農(nóng)民免費培訓(xùn)、定向輸出、進(jìn)行城市化建設(shè)等方式，使大批具有專業(yè)技能和市場經(jīng)營能力的農(nóng)民離土進(jìn)城，人多劣勢變?yōu)閺娍h富民的資源強勢。近年來，昌黎縣勞務(wù)輸出人數(shù)一直穩(wěn)步保持在1萬人左右，農(nóng)業(yè)機械化率達(dá)到87％以上。同時，本地經(jīng)濟的迅速發(fā)展使5萬多名剩余勞動力“離土不離鄉(xiāng)”成為既做農(nóng)活又當(dāng)工人的雙重農(nóng)民，80％以上的農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展增強經(jīng)濟活力

1.發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。昌黎縣已經(jīng)被省政府確定為“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)試點縣，目前已建成了兩家龍頭配送企業(yè)，形成了由兩個大型綜合連鎖配送中心，12個鄉(xiāng)級農(nóng)家店，71個村級店組成的自上而下的農(nóng)村消費品流通網(wǎng)絡(luò)體系。以國家級秦皇島昌黎農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為龍頭，各類專業(yè)市場為主體，集貿(mào)市場為補充，中介組織為紐帶的門類齊全、特色突出的城鄉(xiāng)市場體系已初步形成。

2.突出發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。昌黎縣以“把自然優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢”的理念，不斷壯大旅游業(yè)，使之成為昌黎縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。2007年，旅游業(yè)實現(xiàn)門票收入1396萬元，旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總收入2.8億元，分別比2006年增長8.5％和17％。