資源價(jià)改中政府與市場(chǎng)應(yīng)各就其位

馬紅漫

逐步引入并實(shí)施資源產(chǎn)品民營(yíng)化運(yùn)作機(jī)制，才是從根本上解決相關(guān)市場(chǎng)價(jià)格失靈的有效方法。

資源性產(chǎn)品價(jià)格體制改革亟待破題。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人近日稱(chēng)，資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革是今年改革工作的重頭戲，要推進(jìn)水、電、油等重要能源資源價(jià)格改革。同時(shí)，做好困難群體的生活保障工作，使這項(xiàng)與群眾生活密切相關(guān)的改革有序推進(jìn)。

資源產(chǎn)品具有稀缺性，需要通過(guò)價(jià)格杠桿來(lái)引導(dǎo)使用者合理、有度地消費(fèi)。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，資源產(chǎn)品價(jià)格理性上漲是一個(gè)大趨勢(shì)。但由于資源產(chǎn)品價(jià)格涉及國(guó)計(jì)民生，所以面臨著平衡改革力度與居民承受力的考驗(yàn)。

事實(shí)上，國(guó)內(nèi)的資源普遍定價(jià)偏低，這樣的格局只會(huì)造成對(duì)寶貴自然資源的過(guò)度浪費(fèi)，并遏制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型。以水價(jià)為例，我國(guó)人均水資源占有量列世界第88位，僅為世界人均占有量的四分之一，是全球13個(gè)人均資源最貧乏的國(guó)家之一。但在既有的定價(jià)機(jī)制下，國(guó)內(nèi)水價(jià)卻長(zhǎng)期低于實(shí)際成本價(jià)，致使實(shí)際用水量遠(yuǎn)大于社會(huì)必需數(shù)量，浪費(fèi)行為又進(jìn)一步加劇了用水緊張。由此，今年以來(lái)，天津、上海等多個(gè)城市已相繼調(diào)整了水價(jià)。

然而，在調(diào)價(jià)的具體操作上，由于資源價(jià)格市場(chǎng)需求存在剛性，如何讓漲價(jià)不造成負(fù)面沖擊與傷害，則需要進(jìn)一步細(xì)致的考量。從此前調(diào)整水價(jià)城市的做法看，“聽(tīng)證會(huì)”的單一形式以及“逢聽(tīng)必漲”的雷同結(jié)局，使得水價(jià)上調(diào)更像是資源供給方單獨(dú)導(dǎo)演的一場(chǎng)秀。市場(chǎng)普遍質(zhì)疑的核心在于，水務(wù)企業(yè)擁有行政性自然壟斷地位，在每次聽(tīng)證會(huì)上均以成本高企、經(jīng)營(yíng)虧損為談判的“撒手锏”要求提價(jià)。

顯然，目前“聽(tīng)證會(huì)”的調(diào)價(jià)模式，無(wú)法讓資源性產(chǎn)品價(jià)格信號(hào)真正發(fā)揮出市場(chǎng)效應(yīng)，反而強(qiáng)化了行政因素在定價(jià)過(guò)程中的作用。從海外資源定價(jià)方式看，逐步引入并實(shí)施資源產(chǎn)品民營(yíng)化運(yùn)作機(jī)制，才是從根本上解決相關(guān)市場(chǎng)價(jià)格失靈的有效方法。在經(jīng)歷了類(lèi)似的定價(jià)難題后，西方國(guó)家自上世紀(jì)70年代末開(kāi)始興起一場(chǎng)公用事業(yè)民營(yíng)化運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)始自1979年英國(guó)撒切爾政府的運(yùn)動(dòng)波及到許多國(guó)家，而運(yùn)動(dòng)的實(shí)質(zhì)就是把公用資源領(lǐng)域的決定權(quán)交還給市場(chǎng)，也就是通過(guò)引入多家民營(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)品供給競(jìng)爭(zhēng)，以更低的價(jià)格和更優(yōu)的服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行公開(kāi)的招標(biāo)競(jìng)價(jià)，以此實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，從而避免公共事業(yè)產(chǎn)品的定價(jià)難題。

但需要提及的是，公共資源向市場(chǎng)開(kāi)放并不意味著政府的退出。恰恰相反，在引入競(jìng)爭(zhēng)的公共資源市場(chǎng)，行政力量高屋建瓴的整體規(guī)制更是不可或缺。歷史上，向民營(yíng)資本開(kāi)放的韓國(guó)首爾公交系統(tǒng)曾一度面臨惡性競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)態(tài)度惡劣的窘境。為此，當(dāng)?shù)卣诒３置駹I(yíng)公交公司競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的基礎(chǔ)上強(qiáng)力介入，重新控制公交線路的分配權(quán)、確定公交班次、改革收費(fèi)方式，最終取得了良好績(jī)效。

所以，資源性產(chǎn)品固然屬于自然壟斷的領(lǐng)域，但這并不是屏蔽競(jìng)爭(zhēng)的理由。資源性產(chǎn)品的公共性并不意味著行政部門(mén)必然獨(dú)家壟斷其供給，它只意味著公共物品必須通過(guò)公共程序?qū)徍耍⒁苑从彻獾姆绞絹?lái)抉擇。正是基于這樣的理念，筆者以為，目前國(guó)內(nèi)資源性產(chǎn)品供給的改革方向應(yīng)是：在政府主導(dǎo)與監(jiān)管的前提下，打開(kāi)民營(yíng)資本進(jìn)入資源領(lǐng)域的閘門(mén)，通過(guò)“鯰魚(yú)效應(yīng)”徹底改變既有的成本加成定價(jià)模式，讓競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在市場(chǎng)前期發(fā)揮作用，使得業(yè)內(nèi)的真實(shí)成本費(fèi)用漸次透明化，最終倒逼資源供給企業(yè)內(nèi)部挖潛、積極壓縮成本，實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)品定價(jià)的合理化。

每次資源性產(chǎn)品調(diào)整價(jià)格，都會(huì)牽涉供給企業(yè)、行政部門(mén)和公眾三方敏感的神經(jīng)。調(diào)整這三者之間的利益矛盾，僅憑借一次性形式化的聽(tīng)證會(huì)顯然是不行的。因?yàn)楸O(jiān)管部門(mén)能否徹底放下對(duì)于既有國(guó)有壟斷模式的習(xí)慣性推崇，才是掣肘資源定價(jià)體制改革的真正瓶頸。

作者系上海第一財(cái)經(jīng)頻道主持人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士