依托區(qū)位優(yōu)勢，以“京津廊一體化”帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

霍艷晶

“京滓廊”是在京津冀地區(qū)的地理中心，京津冀地區(qū)是我國北方最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)和最大的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，它包括北京、天津兩個直轄市以及河北省的唐山、保定、廊坊、秦皇島、滄州、張家口等多個地級市。具有地理位置佳、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、科技力量強(qiáng)等多方面的優(yōu)勢。而在京滓冀區(qū)域合作中，由于各市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似，互補(bǔ)性較差，短期內(nèi)形成一體化城市群的可能性不大。而形成唐山、張家口一線的重工業(yè)區(qū)，京津一線的新技術(shù)工業(yè)區(qū)的可能性更大。所以，對于廊坊來講，現(xiàn)實(shí)可行的是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完成與京津的一體化。

“京津廊一體化”，本質(zhì)上就是讓三地形成現(xiàn)代意義上的城市群。也就是說，要形成城市間經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化、生活等方面的整體規(guī)劃，完成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢聚集極化、分工合作、環(huán)境及居住條件的整體布局?，F(xiàn)代城市群是資源、技術(shù)、信息、人才的集中中心，是參與國際國內(nèi)競爭的主要力量。京津廊城市群的形成核心是經(jīng)濟(jì)一體化，這對廊坊依托兩大直轄市的各種優(yōu)勢，充分發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)有重大意義。

一、廊坊在“京津廊”產(chǎn)業(yè)鏈中的定位

在“京津廊”地區(qū)，廊坊處于弱勢地位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)京津兩地的發(fā)展目標(biāo)自我調(diào)整。《北京城市總體規(guī)劃(2004－2020)》中明確了北京的發(fā)展目標(biāo)：國際首都、國際城市、文化名城、宜居城市。《天津城市總體規(guī)劃(2004－2020)》也確定了天津市作為環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，并要逐步建設(shè)成為國際港口城市、北京經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。

結(jié)合京津兩地近幾年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和引導(dǎo)政策，我們可以看出，京滓兩地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都在做一定的調(diào)整。隨著以首鋼為代表的各類傳統(tǒng)工業(yè)的外遷，天津傳統(tǒng)工業(yè)的改造為代表變革，本地區(qū)基本形成以建筑、電子信息產(chǎn)業(yè)為支柱的制造業(yè)，和迅速發(fā)展的服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

1廊坊在電子信息產(chǎn)業(yè)中的機(jī)遇

北京市2007、2008年《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》對比顯示，北京市第二產(chǎn)業(yè)的增速相對第三產(chǎn)業(yè)明顯放緩。根據(jù)北京市統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值增加不明顯，利潤率也了出現(xiàn)下滑。但是屬于第三產(chǎn)業(yè)的電子信息科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)發(fā)展迅速，在2008年完成了23.9％的增長，規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到233億，已經(jīng)逼近電子制造業(yè)的289.6億。同時，天津隨著濱海新區(qū)的投資以及摩托羅拉、三星等傳統(tǒng)企業(yè)的帶動，電子制造的規(guī)模、能力優(yōu)勢開始顯現(xiàn)。

總體來看，本地區(qū)的發(fā)展走向是，隨著北京市科技人才的聚集，研發(fā)能力將超過制造能力，而天津作為傳統(tǒng)的工業(yè)城市，勞動力資源豐富、技術(shù)基礎(chǔ)扎實(shí)，將成為電子制造業(yè)的中心。廊坊作為京津走廊，與兩地交通極為便利，但投資、生活成本更低，對企業(yè)來講節(jié)省成本的同時還能充分利用京津的技術(shù)和人力資源，具有相當(dāng)大的價值。

2廊坊在服務(wù)業(yè)中的機(jī)遇

相對于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)中眾多行業(yè)，如批發(fā)和零售業(yè)、衛(wèi)生、居民服務(wù)等更具有本地、時效的性質(zhì)，外來企業(yè)不具有這些條件。但是在城市群的發(fā)展中，環(huán)境、生活的整體化也是重要的一部分。世界上最早研究城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的E.Howard就提出：圍繞大城市建立獨(dú)立的田園式城市，以達(dá)到地區(qū)范圍內(nèi)生活環(huán)境的有機(jī)結(jié)合。這一理論對西方國家的城鎮(zhèn)發(fā)展有著長期的影響，西方人周末出城的習(xí)慣由此而來。而日本東京都市圈，一市九縣的整體規(guī)劃更像教科書一樣為東亞做出了榜樣。

就目前階段而言，“京津廊”整合度并不高，我們可以從初級階段做起。數(shù)據(jù)顯示，以地域統(tǒng)計京津兩地今年來文化、體育和娛樂業(yè)發(fā)展很快，增速都超過20％。以居民消費(fèi)統(tǒng)計，兩地居民在旅游及文化生活上的支出分別增長18.2％、19.9％。所以，由于自身重工業(yè)少，環(huán)境條件明顯好于周邊地區(qū)。廊坊在發(fā)展以舒適型生態(tài)環(huán)境為特點(diǎn)的周末休閑旅游、文化娛樂業(yè)方面有很大的優(yōu)勢。

二、廊坊在“京津廊一體化，面臨的問題

1整個區(qū)域內(nèi)核心城市間本應(yīng)密切的功能聯(lián)系為行政區(qū)劃阻隔，導(dǎo)致圈域內(nèi)區(qū)域空間、社會聯(lián)系的割裂，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)

北京作為本地區(qū)的最大中心城市，各種城市職能過于集中，政治作用大于經(jīng)濟(jì)作用。就整個區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)而言，呈現(xiàn)出明顯的資源向兩極集中。地區(qū)內(nèi)地小城鎮(zhèn)發(fā)展過慢，沒有出現(xiàn)廣泛的農(nóng)村城市化。形成了兩個超大規(guī)模城市，環(huán)繞大片傳統(tǒng)農(nóng)村的情況。這使得廊坊在本地區(qū)的定位模糊，本該由小城鎮(zhèn)發(fā)揮的職能由廊坊市區(qū)來代行，影響了社會逐層分工。

2產(chǎn)業(yè)鏈斷裂、各地協(xié)作不緊，未能形成利益共同體

京津廊，乃至京津冀地區(qū)，不具備長江三角洲和珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。就上文所述，除去電子信息產(chǎn)業(yè)，京津作為經(jīng)濟(jì)中心城市，不具有其它規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)鏈，而電子信息產(chǎn)業(yè)又不能在兩地經(jīng)濟(jì)中起絕對的主導(dǎo)作用，結(jié)果就是兩地經(jīng)濟(jì)基本相互獨(dú)立，無法以城市群本該有的規(guī)?；瘞拥貐^(qū)發(fā)展。廊坊目前作為中小型城市，可以利用僅有的這條產(chǎn)業(yè)鏈，但是發(fā)展前景并不確定。

3廊坊市在城區(qū)空間規(guī)劃、社會生活等方面相對京津落后較大

廊坊近些年由一個小城市發(fā)展到現(xiàn)在基本具備中等城市規(guī)模，期間各功能區(qū)域(商業(yè)區(qū)、生活區(qū))空間分布和現(xiàn)代化要求有一定差距。同時，社會公共事業(yè)發(fā)展水平一般，政府在便民行政、社會服務(wù)等方面意識落后，城市交通、基礎(chǔ)設(shè)施水平比較低。通俗的講，就是與京津在社會發(fā)展的方面差距都比較大。這些都給地區(qū)一體化帶來了障礙。

三、廊坊在“京津廊一體化”中的策略

1強(qiáng)調(diào)政府職能，加強(qiáng)政府在區(qū)域發(fā)展中的協(xié)調(diào)作用

政府的首要作用在于協(xié)調(diào)廊坊在本地區(qū)的利益，消除行政障礙，建立市場競爭的環(huán)境和條件，從而減少市場運(yùn)行的成本。由于地方政府是不同的利益主體，其代表不同地區(qū)利益，事實(shí)上形成了一定程度的地方保護(hù)。加之京津的特殊政治經(jīng)濟(jì)地位，事實(shí)上造成了廊坊在經(jīng)濟(jì)活動中的弱勢地位。政府只有在政策上與京滓步調(diào)一致，保證京津發(fā)展的基礎(chǔ)上，為廊坊企業(yè)進(jìn)入爭取政策支持。如果政府不作為，就可能成為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的障礙。

其次，政府還應(yīng)加強(qiáng)社會服務(wù)的協(xié)調(diào)進(jìn)步，打好一體化的基礎(chǔ)。這主要包括：交通、生態(tài)環(huán)境、水資源等項目。其中交通是重中之重，是區(qū)域一體化的硬件基礎(chǔ)，是區(qū)域各類物資人員流通順暢的保證。這些領(lǐng)域同樣需要積極開展跨區(qū)域的協(xié)調(diào)與合作，發(fā)揮政府的作用。

2加快電子信息產(chǎn)業(yè)和休閑旅游業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)

我市電子信息產(chǎn)業(yè)目前已有一定的基礎(chǔ)，也吸引了富士康、華為這樣有指標(biāo)意義的大型企業(yè)投資辦廠。但是，我認(rèn)為，以廊坊目前的比較薄弱的科技人才狀況來看，大型企業(yè)的入住不是我市的最佳選擇。富士康、華為等大型企業(yè)與其說是廊坊電子信息產(chǎn)業(yè)的一部分，不如說是它們是自身全國或者全球產(chǎn)業(yè)的一部分，不能給本地帶來太多的拉動。我認(rèn)為，依托天津強(qiáng)大的制造能力，廊坊可以吸引并整合那些中小規(guī)模的科技企業(yè)，形成京津廊電子產(chǎn)業(yè)的第二梯隊。例如，吸引眾多為大企業(yè)制造零部件的小企業(yè)，以適當(dāng)?shù)男问浇M織，形成一個人才聚集，技術(shù)交流密集局面，整體帶動廊坊產(chǎn)業(yè)水平的提高。

服務(wù)業(yè)方面，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，利用廊坊相對京津的環(huán)境優(yōu)勢以及目前經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)——香河一線的商務(wù)旅游基礎(chǔ)。借鑒珠三角地區(qū)以及國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)服務(wù)京津兩地的商務(wù)、生活休閑旅游區(qū)，更進(jìn)一步來講，隨著交通的發(fā)展，讓廊坊成為本地區(qū)的居民的生活中心。

3放眼京津冀，在發(fā)展中適度調(diào)整目標(biāo)，爭取政策支持

城市群一體化需要各地協(xié)調(diào)、統(tǒng)一完成，由于京津冀在全國的特殊政治經(jīng)濟(jì)地位，國家的優(yōu)先原則應(yīng)當(dāng)，也必須是穩(wěn)定。廊坊作為本地區(qū)的非重點(diǎn)城市，在這種條件下應(yīng)當(dāng)同樣重視在河北省內(nèi)的角色。舉例來講，在休閑、娛樂產(chǎn)業(yè)方面，秦皇島有優(yōu)美的自然風(fēng)光，保定有悠久的歷史文化，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平都要高于廊坊；在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，各市都有一定基礎(chǔ)，廊坊優(yōu)勢并不明顯。如果京津冀統(tǒng)一布局，廊坊沒有絕對優(yōu)勢項目，有被邊緣化的危險。

所以，我們應(yīng)該集中力量，盡快讓這兩大產(chǎn)業(yè)上規(guī)模，出效益，并在發(fā)展中關(guān)注京津冀地區(qū)，避免和其它地市產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，完成依托區(qū)位優(yōu)勢，以“京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務(wù)中心”為定位的發(fā)展目標(biāo)。