談高速公路收費(fèi)制度對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)程的影響

賈金榮　程京京

◆ 中圖分類(lèi)號(hào)：F512.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：高速公路建設(shè)促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但其收費(fèi)制度提高了人口遷移成本，對(duì)城市化進(jìn)程產(chǎn)生了不利的延緩性作用。本文運(yùn)用西方城市化理論，從城市化的“物理過(guò)程”和“化學(xué)過(guò)程”兩方面，分析了高速公路收費(fèi)制度對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)程的直接和間接效應(yīng)。明確指出，收費(fèi)制度不但制約了城鄉(xiāng)人口的短期遷移，而且限制了大城市居民向城市邊緣和外圍中小城市的居住性遷移，阻礙了城鄉(xiāng)交流，強(qiáng)化了“二元”體制下的城鄉(xiāng)隔離。

關(guān)鍵詞：城市化 高速公路 收費(fèi)制度

高速公路是與鐵路并重的陸地交通大動(dòng)脈之一，高速公路發(fā)展對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，尤其是對(duì)國(guó)家的城市化進(jìn)程意義深遠(yuǎn)。目前，高速公路收費(fèi)制度所產(chǎn)生的各種社會(huì)問(wèn)題較多， 本文重點(diǎn)研究高速公路收費(fèi)制度對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)程所產(chǎn)生的負(fù)面影響。

城市化的基本內(nèi)涵與高速公路發(fā)展

城市化或城鎮(zhèn)化（urbanization），其基本內(nèi)涵為人口向城市及其郊區(qū)集中的過(guò)程。這是我國(guó)理論界對(duì)城市化內(nèi)涵代表性和共識(shí)性的理解。但是，借用西方城市化有關(guān)理論對(duì)城市化內(nèi)涵重新思考會(huì)發(fā)現(xiàn)，上述理解存在明顯的偏狹，并直接導(dǎo)致我國(guó)城市化理論和實(shí)踐存在諸多誤區(qū)。

西方城市化理論認(rèn)為，城市化包含兩層涵義或過(guò)程。其一是人口向城市及其郊區(qū)集中的過(guò)程，即我國(guó)理論界對(duì)城市化涵義的界定。這描述的僅是一個(gè)人口機(jī)械遷移的“物理性”過(guò)程；其二是由城市和農(nóng)村因素相融合和轉(zhuǎn)變而形成新的生活方式的過(guò)程。這里描述的是在決定人們生活方式的各種因素如文化、價(jià)值等，城市與農(nóng)村之間經(jīng)過(guò)碰撞、取舍、推陳出新的“化學(xué)反應(yīng)”之后達(dá)成一致（即形成新的生活方式）的過(guò)程。如果將前一個(gè)物理過(guò)程稱(chēng)為狹義城市化，那么既包含物理過(guò)程又包含化學(xué)過(guò)程的城市化則是廣義城市化。

假如我們不使用狹義城市化眼光來(lái)審視我國(guó)的城市化問(wèn)題，執(zhí)著于“在城市之內(nèi)”探討城市化出路，而是從廣義內(nèi)涵出發(fā)來(lái)深入研究我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展前景，那么全社會(huì)將會(huì)在如何解決廣受民眾關(guān)注的一些問(wèn)題，更容易達(dá)成共識(shí)。

在我國(guó)，公路融資渠道的拓寬緩解了建設(shè)資金的不足。近些年來(lái)，公路尤其高速公路建設(shè)取得的一些成績(jī)，公路交通對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高發(fā)揮了巨大的積極作用。但是，收費(fèi)公路的過(guò)度發(fā)展也已經(jīng)和正在產(chǎn)生各種問(wèn)題。按照公認(rèn)的說(shuō)法，全世界收費(fèi)公路14萬(wàn)公里，其中10萬(wàn)公里在我國(guó)，高速公路更是收費(fèi)公路。

眾所周知，交通運(yùn)輸條件的改善等于縮短了空間距離。建立在發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)體系上的城市化，使城市的觸角四通八達(dá)，城市居民的學(xué)習(xí)、工作和生活獲得廣泛的自由，城鄉(xiāng)之間頻繁“人口交換”與互動(dòng)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)文化的融合與相互認(rèn)同。以德國(guó)為例，德國(guó)人稱(chēng)其為“綁在車(chē)輪上的民族”，以發(fā)達(dá)的高速公路、鐵路、城市地鐵等陸地交通系統(tǒng)為支撐，人們工作機(jī)會(huì)的選擇范圍可達(dá)到距離居住地200公里以上；在人口相對(duì)集中的村莊，真正從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人很少。城鄉(xiāng)高度融合淹沒(méi)了舊有城市人口與農(nóng)村人口之間的非職業(yè)性差異，人口和工業(yè)外移緩解了現(xiàn)代城市的各種壓力和問(wèn)題，突出了城市在商業(yè)、娛樂(lè)、時(shí)尚、文化和技術(shù)創(chuàng)新等方面的功能。

高速公路施行收費(fèi)制度的直接效應(yīng)

城市化首先表現(xiàn)為人口的機(jī)械遷移。遷移成本包括：交通費(fèi)用、克服社會(huì)管理障礙的支出（如辦理城市暫住證所需費(fèi)用）、放棄原居住地的機(jī)會(huì)成本及克服新居住地人際障礙等成本。顯然，這是一個(gè)長(zhǎng)期遷移成本構(gòu)成，交通費(fèi)用既包含旅行費(fèi)，又包含為遷移進(jìn)行準(zhǔn)備和最終完成遷移所支付的各種交通費(fèi)用。我國(guó)居民遷移更多地表現(xiàn)為從小城市向較大城市、從農(nóng)村向城市的遷移，這是一個(gè)向上的社會(huì)流動(dòng)。因此，交通費(fèi)用支出對(duì)一般家庭的遷移決策影響并不大。但是，對(duì)于絕大多數(shù)短期遷移的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民來(lái)說(shuō)，高速公路收費(fèi)提高了遷移成本，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，一定程度上增加了鐵路運(yùn)輸壓力。對(duì)于城市居民來(lái)說(shuō)，為了緩解工作、生活壓力，周末休閑郊游或去鄉(xiāng)下探親訪友不失為一個(gè)非常好的選擇，這對(duì)拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加農(nóng)民就業(yè)收入有積極作用。

交通費(fèi)用對(duì)于不同收入人群在出行路線選擇上的影響是不同的。大體上說(shuō)，高收入人群的選擇較多地考慮交通路線和工具的便捷和舒適性，低收入人群一般情況下會(huì)選擇費(fèi)用低的交通工具或路線。我國(guó)東西部間、城鄉(xiāng)間收入差距較大，高速公路收費(fèi)制度會(huì)對(duì)西部地區(qū)的農(nóng)村居民出行選擇產(chǎn)生很大影響。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)高速路的使用效率往往不高。除經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠活躍外，“排擠效應(yīng)”也是重要的原因。重慶繞城高速就是典型例子，從重慶經(jīng)成都到綿陽(yáng)，從節(jié)約時(shí)間和設(shè)計(jì)者本意來(lái)說(shuō)，從成渝高速經(jīng)繞城高速再上成綿高速是最理想的全高速通途，但很多司機(jī)寧愿多跑也不想就近上繞城高速，原因就在于三環(huán)不收過(guò)路費(fèi)。

為弱化排擠效應(yīng)，一些地方交通管理部門(mén)采用強(qiáng)制性措施，甚至有意放松對(duì)開(kāi)放型公路的養(yǎng)護(hù)，這可能造成：高速公路資源閑置浪費(fèi)并不因此而明顯改善，而且因?yàn)殚_(kāi)放型公路失修而出現(xiàn)路面交通狀況不良和事故多發(fā)問(wèn)題，從而擴(kuò)大了社會(huì)的成本支出。

作為重要公路交通干線，高速公路征收通行費(fèi)是導(dǎo)致居民出行成本上升的重要因素之一。近幾年城市間交通費(fèi)用指數(shù)上升幅度高于城鄉(xiāng)商品零售價(jià)格指數(shù)和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，加大了城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)成本，成為城鄉(xiāng)商品零售價(jià)格和消費(fèi)價(jià)格的重要拉動(dòng)因素，2006年城市間交通費(fèi)消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲對(duì)城鄉(xiāng)商品零售價(jià)格指數(shù)上漲的貢獻(xiàn)率高達(dá)575%（見(jiàn)表1）。

高速公路施行收費(fèi)制度的間接效應(yīng)

從發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的歷程看，當(dāng)城市化水平達(dá)到或超過(guò)50%之后，城市病表現(xiàn)最為嚴(yán)重。2007年我國(guó)城市化率已達(dá)到44.9%，城市病日益突出，以致理論界驚呼我國(guó)城市化過(guò)速。為此，一些地區(qū)紛紛建設(shè)高速公路，并和城市放射干道一起將新市區(qū)或衛(wèi)星城與老城市聯(lián)系起來(lái)，期望具有便捷交通、較低土地價(jià)格、優(yōu)越環(huán)境的新城鎮(zhèn)能吸引更多的投資以及市區(qū)居民遷徙居住，拓寬城市的發(fā)展空間。然而高速公路收費(fèi)制度使市區(qū)人口遷徙發(fā)展的交通成本過(guò)大，強(qiáng)化了居住市區(qū)具有的生活成本優(yōu)勢(shì)，反而使人們更加依戀市區(qū)。

以陜西為例，國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)—楊凌位于西寶高速公路中段，距離省會(huì)城市西安80多公里。在市區(qū)住房高價(jià)格的環(huán)境下，楊凌商品住房每平米均價(jià)為1700元，西安-楊凌通行時(shí)間少。這些優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)、交通、環(huán)境因素本應(yīng)吸引更多買(mǎi)不起市區(qū)房或追求高生活質(zhì)量的城市工作者遷徙居住，然而高額的交通費(fèi)使許多人的夢(mèng)想破滅。雖然高速公路相對(duì)壓縮了空間距離，但收費(fèi)制度制約了人們出行路線選擇。甚至由于出行交通不方便，而方便的交通費(fèi)用高的影響，居民做出不出行的決策。

綜上所述，高速公路收費(fèi)制度不但對(duì)城鄉(xiāng)人口的短期遷移構(gòu)成了極大制約，而且對(duì)于大城市居民向城市邊緣和外圍中小城市的遷移居住形成了一定限制，在某種程度上弱化了人們的出行動(dòng)機(jī)，大大減少城鄉(xiāng)居民直接面對(duì)面式的接觸與交流機(jī)會(huì)，城鄉(xiāng)文化碰撞、融合、提升變得更加困難?？梢哉f(shuō)，高速公路在提供潛在交通便利的同時(shí)又用收費(fèi)制度人為制造了不便利，使城鄉(xiāng)聯(lián)系頻率和城市開(kāi)放性降低，城市對(duì)外圍農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)文化輻射力減弱。如何確切地對(duì)其加以估量還有待后續(xù)的深入研究。

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