農民工職業(yè)培訓可持續(xù)性分析

劉瑩瑩

提要 人力資本的質量改進是經濟增長的重要源泉之一。對農民工的人力資本投資是增進農民工勞動技能的重要途徑。通過人力資本質量的改進,農民工能夠獲得更好的、收入可觀的工作,以使其生活質量得到改善,社會地位得到提升;社會也會因農民工的更大貢獻而獲得長久的發(fā)展。因此,農民工進行職業(yè)培訓將是一項持續(xù)性利好的事情,也是一項值得研究的新課題。

關鍵詞:農民工;人力資本;職業(yè)培訓;可持續(xù)性

中圖分類號:C975 文獻標識碼:A

隨著經濟發(fā)展的日新月異,我們常常會聽到“要保持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、經濟的可持續(xù)發(fā)展”,同時,我們也強調社會的可持續(xù)發(fā)展。而社會可持續(xù)發(fā)展是以改善和提高人民生活質量為目的,與社會進步相適應。其內涵應包括改善人類生活質量,提高人類健康水平,創(chuàng)造一個保障人民享有平等、自由、教育、人權免受暴力的社會環(huán)境。因此,人人都有享有求得個人發(fā)展機會的權利。

城鄉(xiāng)二元結構體制的存在使得農民工這一特殊群體只能在城市與農村的夾縫中求得生存。他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO和經濟的發(fā)展付出了辛勤和汗水,卻沒有得到應有的平等對待和生活質量的提高,以使其不能長期享受城市發(fā)展的成果,依舊生活在社會的最底層。究其根本原因,是農民工自身的人力資本存量低,無法從事對學歷、技術要求較高的高收入職業(yè)。

一、農民工人力資本投資原因分析

(一)人力資本的作用。亞當·斯密在其《國民財富的性質和原因的研究》中提到“學習一種才能,需受教育,需進學校,需做學徒,所費不少。這樣費去的資本,好像已經實現(xiàn)并固定在學者身上。這些才能,對于他個人自然是財產的一部分,對于他所屬的社會,也是財產的一部分?！蓖瑯拥?“人力資本之父”舒爾茨認為,人力資本是體現(xiàn)在勞動者身上的以勞動者的數(shù)量和質量表示的資本。勞動者的知識、技術水平、勞動技能的高低不同,決定了人力資本對經濟的生產性作用的不同,結果是國民收入增長的程度也就不同。他把人們對教育、保健、在職培訓的投入、為獲得更好的就業(yè)機會而進行的國內遷移,以及為提高技能和掌握知識而廣泛利用空閑時間等要素定義為“人力資本”。

(二)農民工進行人力資本投資的原因。農民工大多從事臟、累、差的工作。這類工作勞動技能要求不高,但環(huán)境條件惡劣,危險性大,而且流動也比較頻繁。這也是因為農民工學歷層次低,大部分中學畢業(yè),文化程度低,難以勝任高技能的工作,而高技能工作往往收入水平較高。所以,農民工的收入水平很低,且工作極其不穩(wěn)定,經常過著朝不保夕的生活。因此,農民工也渴望獲得職業(yè)技能提升的機會,從而獲得高薪的工作,給自己帶來持續(xù)穩(wěn)定的收入。

為了改善現(xiàn)狀,獲得更好的發(fā)展、良好的生存環(huán)境和生活質量、保障人身財產安全、受到社會各界的尊重,以及提升自己的社會地位等各方面的好處,農民工就應該積極參與到提升人力資本的隊伍中來,參加適合自身發(fā)展的職業(yè)技能培訓,以此來獲得新的勞動技能,從事更好的工作。

二、農民工職業(yè)技能培訓現(xiàn)狀

(一)有效供給不足。首先,企業(yè)大多采用成本較低的學徒制方式對農民工進行培訓,不愿或難以獨立承擔企業(yè)內農民工培訓的任務;其次,部分農民工不能夠或不愿意參加政府公共機構提供的培訓,而且這一培訓尚未覆蓋到農民工這一特殊群體,培訓的內容和形式與市場及農民工的需求尚存在距離。國家對非正規(guī)部門就業(yè)的農民工這一特殊群體的職業(yè)培訓政策顯得滯后,或是有政策但因缺乏有效地實施而流于形式化的執(zhí)行。因此,農民工職業(yè)培訓不具有可持續(xù)性,不能使農民工長期受益,也不能給社會帶來持續(xù)的經濟效益。

(二)需求不旺。從個人需求來看,進城農民工大多具有接受培訓的愿望,雖然他們的教育背景要好于農村勞動力的平均水平,但相對于城市用工企業(yè)的需求來講,技能儲備還明顯不足,特別是當個人謀求更進一步的發(fā)展時,這種對培訓的需求更為強烈,但在現(xiàn)實中,農民工對職業(yè)培訓的需求遠沒有理論所設想的那樣旺盛。主要是因為:第一,職業(yè)培訓的“經濟門檻”過高;第二,職業(yè)培訓的“預期收益”不明朗;第三,戶籍制度的限制,種種不確定性、不明朗性限制了他們投資培訓的積極性。由此導致的短期化現(xiàn)象明顯,難以對農民工進行長期高效的培訓。

三、農民工獲得可持續(xù)性發(fā)展職業(yè)技能培訓的途徑

通過建立多元化的農民工教育培訓投入機制和構建農民工培訓工作的長效機制,充分發(fā)揮農民工對經濟增長的促進作用。

(一)合理配置資源,突出培訓特色。形成公共培訓機構和職業(yè)技術學校為主體,社會培訓機構和大企業(yè)、龍頭企業(yè)內部培訓機構相配合的培訓體系,充分發(fā)揮各方面的作用。培訓方式要突出特色,重視農民工個人發(fā)展的差異性,針對農民工的不同專業(yè)需求采取不同的培訓方式和培訓內容,提高培訓質量。這樣,既能使農民工技能得到提升,又能銜接市場需求。

(二)加大政府財政投入和政策扶持力度。擴大公共培訓機構的建設力度,招標培訓機構作為農村勞動力定點培訓機構,使之形成覆蓋所有農民工的職業(yè)培訓體系,廣開多種專業(yè)。同時,對于那些未取得職業(yè)資格證書的農民工員工,由企業(yè)采取與培訓學校合作的方式對其進行職業(yè)技能培訓,培訓后獲得國家職業(yè)資格初、中級證書的人能夠獲得國家補貼,企業(yè)也獲得相應補貼。對于國家認定的一些稀缺工種,農民工經培訓獲得相應證書的,將獲得更優(yōu)惠的政策。

(三)動員社會力量辦培訓。這種培訓方式的一大優(yōu)點是不要國家投入,以市場為生存支點與發(fā)展導向,是培訓事業(yè)的生長點。但需要政府加以引導和規(guī)范,采取有效措施,使之既放得開又能有序發(fā)展。

(四)通過政府的宣傳,引導企業(yè)把重點放在勞務人員的教育培訓與職業(yè)技能的培訓上,形成一個政府引導企業(yè),企業(yè)培訓職工,職工與企業(yè)雙贏的模式。具體來說,就是由政府來承擔培訓資金的投入主體,采取靈活多樣的方式,建立多層次、多元化的農民工培訓體系,呈現(xiàn)多層次、多元化特色的發(fā)展格局。

(五)學習印尼、菲律賓等東南亞新興工業(yè)國家在專門職業(yè)培訓方面的經驗。這些國家的家政服務人員一般都是從小就開始,在專門的職業(yè)學校受到良好的專業(yè)培訓,在家政服務方面樣樣精通,因此頗受國際市場的青睞。我國也可以從中借鑒一些成功的做法,走出一條適合本國國情的路子,一定會為農民工群體提升技能帶來新的亮點。

總之,農民工的職業(yè)技能培訓是一項長期地、十分艱巨地、且需要多方面積極配合完成的繁重任務。我們國家對這一領域的研究尚處在探索階段,各個省份也相繼出臺了一系列的提升農民工勞動技能的具體措施,初見成效。對農民工群體來說,通過人力資本投資獲得了新的更高層次的勞動技能,同時自己的收入增加了,生存狀況也得到了改善,生活質量和社會地位也得到了很大提高,是一件長久利好的事情;對國家和社會來說,人力資本質量的改進是促進經濟增長的重要源泉之一,農民工用學到的技能貢獻社會,我們的社會也會得到新的持續(xù)性發(fā)展。

(作者單位:新疆財經大學公共經濟與管理學院)

主要參考文獻:

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