借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)　建設(shè)中國(guó)特色合作社

王延生

提要 本文旨在了解世界各國(guó)合作社的發(fā)展,吸收其有益的做法,借鑒其成功經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而對(duì)建設(shè)中國(guó)特色的合作社提出建議。

關(guān)鍵詞:中國(guó)特色的合作社;日韓模式;歐美模式;澳新模式

中圖分類號(hào):F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

當(dāng)今世界合作社的發(fā)展主要是日韓、歐美、澳新三種模式?！叭枕n模式”,主要是發(fā)展壯大基層,以服務(wù)農(nóng)業(yè)為主,縣以上綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)社會(huì);“歐美模式”,主要是寬領(lǐng)域的綜合發(fā)展,組織機(jī)構(gòu)除按行政層次設(shè)置的系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)外,還建立了各專業(yè)的全國(guó)組織系統(tǒng);“澳新模式”,兼有“日韓模式”的特點(diǎn),主要開展以農(nóng)副產(chǎn)品為主的代理制經(jīng)營(yíng)。

各國(guó)合作社是在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度中產(chǎn)生和發(fā)展的。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度及其經(jīng)營(yíng)機(jī)制不同,各國(guó)合作社雖然有一定的差異,但與各國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平有直接的聯(lián)系。各國(guó)合作社的共同點(diǎn):

1、都是家庭生產(chǎn)基礎(chǔ)上的專業(yè)合作;

2、農(nóng)民完全自愿參與合作社的活動(dòng);

3、承認(rèn)個(gè)人產(chǎn)權(quán);

4、民有民營(yíng)。

合作社是各國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期實(shí)踐所選擇的共同道路,也就是人類創(chuàng)造的共同財(cái)富。在學(xué)習(xí)借鑒中,有幾方面內(nèi)容值得深入思考:(一)合作社與社會(huì)的關(guān)系。“合作社可以給你幫助,你可以幫助合作社”,簡(jiǎn)明扼要說明了合作社與社會(huì)的關(guān)系,合作社既有唱主角的方面,也有做補(bǔ)充、配角的方面。各種形式的合作社,不僅為合作社社員提供多種服務(wù),而且為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。合作社既可以在國(guó)內(nèi),又可以伸向世界,它是社會(huì)的一分子,社會(huì)需要它,它也需要社會(huì);(二)合作社與社員的關(guān)系。合作社是需要幫助的人通過聯(lián)合獲得最大幫助,是幫助比自己困難的人的一種方式,是合作者一起合作、一起發(fā)展的過程。合作社在處理與社員的關(guān)系方面號(hào)召積極參與、民主管理,以增加合作社的競(jìng)爭(zhēng)力和凝聚力;(三)合作社的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和精神價(jià)值的關(guān)系。合作社通過商業(yè)行為和社會(huì)行為提供有效服務(wù)與合作,促進(jìn)社會(huì)文明與進(jìn)步,使合作社的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和精神價(jià)值相結(jié)合,成為合作社成長(zhǎng)和發(fā)展的力量源泉。

借鑒國(guó)外合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),我國(guó)合作社正發(fā)生著一系列深刻變化:

——從計(jì)劃型合作社向市場(chǎng)型合作社轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)型合作經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)占主導(dǎo)地位,發(fā)達(dá)國(guó)家以及多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的合作社一般都屬于這一類型。而我國(guó)合作社正從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中脫胎出來,要建立市場(chǎng)型的合作經(jīng)濟(jì)組織還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。幾十年來,我國(guó)的合作社長(zhǎng)期運(yùn)行于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之中,農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu),重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng),完全靠國(guó)家計(jì)劃,收購(gòu)和供應(yīng)所需大部分資金靠撥款,脫離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和價(jià)值規(guī)律,加之幾次把合作社升級(jí)過渡為“全民所有制經(jīng)濟(jì)”,在很大程度上疏遠(yuǎn)了同農(nóng)民群眾的關(guān)系。但是,在我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),離開農(nóng)業(yè),國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就不穩(wěn)固;離開農(nóng)民,農(nóng)業(yè)就不可能得到較快發(fā)展。要使我國(guó)農(nóng)業(yè)走向商品化、專業(yè)化和現(xiàn)代化,國(guó)家的財(cái)力、物力無法充分滿足需要,要加速我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程,就必須重視合作社,特別是供銷合作社的力量。通過發(fā)展各種專業(yè)合作社和龍頭企業(yè),把生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合起來,從計(jì)劃型合作社轉(zhuǎn)向市場(chǎng)型合作社,真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織,同農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體。

——從集體所有制向合作制轉(zhuǎn)變。美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的合作社,一般是按合作制的基本原則,把農(nóng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)組織起來的合作經(jīng)濟(jì)組織。這種體制有利于農(nóng)戶和農(nóng)場(chǎng)主關(guān)心科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,不斷增加科技投資,采取先進(jìn)技術(shù)發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量,以增強(qiáng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。我國(guó)的合作社特別是供銷合作社,過去一般稱為集體所有制經(jīng)濟(jì),但由于民主管理流于形式,社員參與合作社的積極性得不到充分發(fā)揮。農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,千家萬戶的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場(chǎng)之間的矛盾日漸突出,農(nóng)民對(duì)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的呼聲越來越高。在這樣情況下,中央做出深化供銷合作社改革的決定,要求把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,組織農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn),采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。按照合作制原則創(chuàng)辦各種專業(yè)合作社和龍頭企業(yè),把生產(chǎn)加工、銷售有機(jī)地結(jié)合起來。各種所有制經(jīng)濟(jì)都可加入專業(yè)合作社和龍頭企業(yè),成為合作社的社員,社員共有財(cái)產(chǎn),共同管理,共同享受利益。這種經(jīng)營(yíng)方式和組織形式,是多種所有制的合作與發(fā)展,是以資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素為紐帶的聯(lián)合與合作。只有堅(jiān)持合作制的合作社才具有強(qiáng)大的生命力。

——從單一門類向多樣化轉(zhuǎn)變。從行業(yè)門類上看,國(guó)外合作社已形成完整的結(jié)構(gòu)體系。日本有中央綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)之分,德國(guó)有流通類、加工類、服務(wù)類和專業(yè)聯(lián)合社之分;在基層更是形形色色,藥劑師合作社、醫(yī)生合作社、運(yùn)輸合作社、交通合作社、電業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社、葡萄酒合作社、嫁接合作社、搭架合作社,等等。巴西、加拿大合作社又有奶牛與乳品合作社。而我國(guó)合作社在組織和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)上基本是單一的,像消費(fèi)合作社、建筑專業(yè)合作社以及各種各樣的專業(yè)合作社僅僅是剛萌生。我國(guó)改革開放以來,供銷合作社突破了經(jīng)營(yíng)范圍的限制,開始向綜合經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變,尤其是第三產(chǎn)業(yè),更應(yīng)著重發(fā)展。

——從注重公共積累向?qū)崿F(xiàn)共同致富轉(zhuǎn)變。國(guó)外合作社發(fā)展的生命力在于合作社的直接目標(biāo)是為社員群眾謀利益,合作社的社員能夠獲得直接的經(jīng)濟(jì)利益。我國(guó)合作社長(zhǎng)期以來注重增加集體積累,較少注意社員群眾的經(jīng)濟(jì)利益。結(jié)果,不僅影響了社員對(duì)合作社的關(guān)切度,而且降低了農(nóng)民參加合作社的積極性。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成功的關(guān)鍵在于農(nóng)民從中得到了好處,“交夠國(guó)家的,留足集體的,剩下都是自己的”,正是這個(gè)“剩下都是自己的”,激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的生機(jī)和活力。我國(guó)供銷合作社要獲得新的生機(jī)和活力必須改革單純注重集體積累,而忽視社員群眾利益的做法,使社員從供銷合作社獲得直接的利益,創(chuàng)造社員共同富裕的生活,使社員擁護(hù)和支持供銷合作社。

——從章程管理向法律治理轉(zhuǎn)變。國(guó)外合作社大都是通過法律來規(guī)范和治理合作社的。1852年英國(guó)最早頒布了世界上第一部合作社法《勤勉節(jié)儉社團(tuán)法》。隨之,各國(guó)合作社立法得到了廣泛發(fā)展,德國(guó)頒布合作社法《關(guān)于購(gòu)進(jìn)和經(jīng)營(yíng)合作社的私人合法地位法》,日本有《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》,法國(guó)有《農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營(yíng)組合法》,美國(guó)有《農(nóng)產(chǎn)品銷售合作法》等,規(guī)范和治理著各國(guó)合作社的發(fā)展。我國(guó)建國(guó)初期,為使合作社盡快走上正軌,曾起草《合作社法(草案)》,但由于種種原因未能正式頒布。黨的十一屆三中全會(huì)以后發(fā)布的一系列有關(guān)集體企業(yè)的政策法規(guī),因其調(diào)整規(guī)范的不是本來意義上的合作社,所以這些立法難以歸入合作社法之列,至今仍然由供銷合作社的章程規(guī)范管理著各級(jí)合作社行為,在社會(huì)和法律上沒有太大的約束力,為此應(yīng)盡快頒布我國(guó)《合作社法》。

總之,隨著上述幾個(gè)轉(zhuǎn)變的加快,我國(guó)合作社的發(fā)展日趨成熟,業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)將呈現(xiàn)三個(gè)顯著特點(diǎn):一是向系統(tǒng)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。不少商品的經(jīng)營(yíng)已經(jīng)和正在形成縱橫交錯(cuò)的一體化經(jīng)營(yíng),向市場(chǎng)的廣度和深度拓展;二是向?qū)I(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。以主要產(chǎn)品為基礎(chǔ),組織農(nóng)民興辦各種專業(yè)合作社和龍頭企業(yè),有力地推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程;三是向?qū)ν赓Q(mào)易發(fā)展。為與世界貿(mào)易接軌,向國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)軍創(chuàng)造條件。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技全球化趨勢(shì),如何推進(jìn)我國(guó)供銷合作社事業(yè),發(fā)展全方位、多層次、寬領(lǐng)域、開放型的合作經(jīng)濟(jì)?？v觀世界合作社,從產(chǎn)生、發(fā)展到目前,經(jīng)歷了200多年的歷史,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。但是,我國(guó)的社會(huì)制度、基本國(guó)情與這些國(guó)家又有很大的不同,這就決定了我們不能照抄照搬國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),必須從我國(guó)的實(shí)際出發(fā),進(jìn)行創(chuàng)新,走自己的路,建設(shè)有中國(guó)特色的合作社。