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    民辦教育生死劫

    2009-09-06 14:24:05楊中旭
    中國(guó)新聞周刊 2009年20期
    關(guān)鍵詞:民辦非企業(yè)法人民辦學(xué)校

    楊中旭

    2002年《民辦教育促進(jìn)法》頒布7年以來(lái),民辦教育界普遍自喻“已經(jīng)遭受到了5次大規(guī)模的沖擊”

    “民辦教育正處在一個(gè)非常艱難的時(shí)期”。21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)柴純青開(kāi)門(mén)見(jiàn)山。

    這一天,是2009年5月15日,“如何振興中國(guó)民辦教育”研討會(huì)正在北京理工大學(xué)國(guó)際交流大廈三樓會(huì)議室舉行?!秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》向社會(huì)征求意見(jiàn)以來(lái),21世紀(jì)教育研究院已經(jīng)將“為教育改革與發(fā)展建言獻(xiàn)策”專(zhuān)題研討會(huì)辦到了第六場(chǎng)。

    與會(huì)的民辦教育界代表、專(zhuān)家學(xué)者、政府官員、政協(xié)委員凡數(shù)十人,沒(méi)有人在發(fā)言中對(duì)民辦教育的現(xiàn)狀滿(mǎn)意、對(duì)未來(lái)的前景樂(lè)觀。無(wú)錫金橋雙語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校董事長(zhǎng)馬自雄的發(fā)言很富沖擊性:“2002年《民辦教育促進(jìn)法》頒布7年以來(lái),民辦教育已經(jīng)遭受到了5次大規(guī)模的沖擊。最近的這一次,也許會(huì)有一大半民辦學(xué)校陣亡?!?/p>

    第一次沖擊:《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》

    時(shí)光倒流到2004年3月18日下午,新華社剛剛?cè)墓剂恕睹褶k教育促進(jìn)法實(shí)施條例》,其中第六條規(guī)定:公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校,不得利用國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi),不得影響公辦學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng),并應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管的教育行政部門(mén)或者勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的條件批準(zhǔn)。公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格,具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施,實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,獨(dú)立招生,獨(dú)立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū)。

    敏感的馬自雄立即去找學(xué)校的財(cái)務(wù)主管:公辦學(xué)校有沒(méi)有非國(guó)有劃撥資產(chǎn)?有沒(méi)有非國(guó)有劃撥經(jīng)費(fèi)?財(cái)務(wù)主管回答得很干脆:都沒(méi)有。

    馬自雄的心一沉,他知道,一場(chǎng)來(lái)勢(shì)洶洶的游戲已經(jīng)開(kāi)始上演。

    各地的(公辦)“名校辦民校”行為,如雨后春筍般冒了出來(lái)。頂著北京四中、人大附小等品牌資源,雄厚的師資依托,政府在用地、校舍、設(shè)備方面的強(qiáng)力扶持,使這場(chǎng)“假民辦”與“真民辦”爭(zhēng)奪生源大戰(zhàn)的結(jié)果,是前者的步步緊逼,后者的節(jié)節(jié)敗退。廣東信孚教育集團(tuán)董事長(zhǎng)信力建的學(xué)校,在那個(gè)時(shí)期關(guān)閉了7所;而北京匯才中學(xué)董事長(zhǎng)侯昕告訴《中國(guó)新聞周刊》:民辦學(xué)校每天都在死亡。

    業(yè)界憤憤不平,意見(jiàn)提了一籮筐,但沒(méi)有人能撼動(dòng)壟斷了行政權(quán)力的教育主管部門(mén)。“假民辦”一邊享受著國(guó)家投資的土地、設(shè)備、師資等好處,一邊享受相應(yīng)的稅費(fèi)減免,同時(shí)又得到了高收費(fèi)的回報(bào)?!斑@讓我們哭笑不得,名校辦民校,原本就是用了納稅人的錢(qián),那么,你就不該二次收費(fèi)啊??赡憧纯?,一個(gè)利益集團(tuán)卻要把兩頭的好處都攥在自己手里”。信力建說(shuō)。

    在出席著名教育家、全國(guó)人大常委、蘇州市原副市長(zhǎng)朱永新舉辦的一次教育論壇時(shí),看到民辦學(xué)校在校生節(jié)節(jié)攀升的數(shù)據(jù),馬自雄忍不住發(fā)言,提醒與會(huì)代表注意“節(jié)節(jié)攀升的背后”,“那就是洗牌,假民辦的數(shù)量上來(lái)了,真民辦下去了,更多的真民辦,只好轉(zhuǎn)向了幼兒園教育?!?月18日一早,馬自雄在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)。

    第二次沖擊:民辦非企業(yè)法人

    “不知從何時(shí)起,我們都成了民辦非企業(yè)法人,不倫不類(lèi),不事不企,成為另類(lèi)”。5月15日,馬自雄在發(fā)言中說(shuō)(“民辦非企業(yè)法人”概念源自1998年10月25日國(guó)務(wù)院第251號(hào)令《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》,編者注)。

    于是,民辦非企業(yè)法人的稱(chēng)謂,從11年前開(kāi)始散見(jiàn)在民政、工商、教育的多個(gè)法律法規(guī)當(dāng)中。按照柴純青的解釋——從純粹的學(xué)理上來(lái)說(shuō),教育是公益性事業(yè),發(fā)達(dá)國(guó)家的出資方通常都不求回報(bào)。而企業(yè)恰好是以利潤(rùn)為取向,與學(xué)理背道而馳,于是乎就創(chuàng)造出了這樣一個(gè)概念。

    問(wèn)題是,中國(guó)法律體系內(nèi)的法人一共只有4種:機(jī)關(guān)法人、企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團(tuán)法人。民辦非企業(yè)法人不屬于上述4種中的任何一種。

    “有些政府部門(mén)怎么對(duì)待我們呢?單獨(dú)列一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),公務(wù)員們也不知道怎么管。仿照機(jī)關(guān)、事業(yè)、社團(tuán)法人管理呢,好像都說(shuō)不大通,最后還是當(dāng)成企業(yè)對(duì)待,民辦學(xué)校的負(fù)擔(dān)自然就加重了?!瘪R自雄在發(fā)言中說(shuō)。

    還不僅僅是負(fù)擔(dān)加重那么簡(jiǎn)單。既然不是企業(yè)法人,民辦教育促進(jìn)法中的“合理回報(bào)”又從何而來(lái)?在當(dāng)天的會(huì)議上作總結(jié)發(fā)言時(shí),21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)、北京理工大學(xué)教授、教育界權(quán)威學(xué)者楊東平表示,7年前民辦教育促進(jìn)法出臺(tái)之時(shí),重點(diǎn)放在了“促進(jìn)”上,模糊詞匯卻出現(xiàn)在了法律之中——它允許“出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”。

    與會(huì)者的共識(shí)是,社會(huì)早已習(xí)慣戴著有色眼鏡看待民辦學(xué)校,“民辦非企業(yè)法人”的定位,讓“合理回報(bào)”變得不是那么理直氣壯。

    第三次沖擊:民辦教師的二等公民地位

    2008年初,湖南省委、省政府出臺(tái)湖南省2008年一號(hào)文件,明確湖南全境民辦教師一律以事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)辦社保,引起民辦教育界的一片歡呼,信力建在博客里就對(duì)此大加激賞。

    不僅是湖南一家,浙江寧波、嘉興、安徽宣城也已依樣畫(huà)葫蘆,據(jù)《中國(guó)新聞周刊》了解,上海市即將召開(kāi)的民辦教育工作會(huì)議上,也將對(duì)此予以明確。只是,在5月15日的研討會(huì)上,民辦教育界代表所能謳歌的典型,翻來(lái)覆去還是這幾個(gè),主辦方甚至將寧波市教育局局長(zhǎng)沈劍光和宣城市教育局局長(zhǎng)楊邦孝請(qǐng)到了現(xiàn)場(chǎng)介紹經(jīng)驗(yàn)。

    更多的民辦教師,還處在“二等公民”的地位。春節(jié)前,在北京市某民辦中學(xué)工作了11年的教師王君梅(化名)正式辦理了退休手續(xù),第一個(gè)月的退休金,只有區(qū)區(qū)1300元。她曾經(jīng)在北京市東城區(qū)一所公辦小學(xué)工作過(guò)20余年,把自己的經(jīng)歷告知社保部門(mén),追回公辦學(xué)校齡,退休金在3個(gè)月后變成了1680元。但她再看看原來(lái)公辦學(xué)校與她同齡的老同事,退休金都能拿到3200元左右,整整是她的兩倍。

    2007年9月,江蘇省出臺(tái)文件,該省民辦教師一律以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)辦社保。讓馬自雄叫苦不迭。軍心開(kāi)始浮動(dòng),馬自雄別無(wú)選擇,咬咬牙,加大投入,在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)社保基礎(chǔ)上額外給教師購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充保險(xiǎn),以拉齊與事業(yè)單位社保之間的鴻溝。

    馬自雄清楚地知道無(wú)錫金橋雙語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校的師資狀況:“30歲以下的年輕教師不太在乎,一是他們離退休還遠(yuǎn),二是他們喜歡自由,不愿意回到原來(lái)的體制中去。但中年教師就不一樣了,人一到40歲,肯定就要考慮退休后的問(wèn)題?!?/p>

    “我在這里呼吁,要像湖南省那樣,給民辦教師按照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)辦理社保”。馬自雄在5月15日的發(fā)言中說(shuō)。次日,他接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)明言:相對(duì)于“民辦非企業(yè)法人”這個(gè)瓶頸,民辦教師的“平等公民”地位更為重要,“因?yàn)榻處熓菍W(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力”。

    他翻開(kāi)《民辦教育促進(jìn)法》,把第四章的部分規(guī)定念給記者:民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位。民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利。

    “法律寫(xiě)得非常好,可惜只是觀賞法?!瘪R自雄說(shuō)。

    “《民辦學(xué)校管理?xiàng)l例》也必須修改了”,與會(huì)代表、寧波市教育局民辦教育處處長(zhǎng)嚴(yán)新喬說(shuō),“否則教師身份不倫不類(lèi)”。

    第四次沖擊:義務(wù)教育的兩免一補(bǔ)

    2005年,農(nóng)業(yè)稅開(kāi)始免征,教育費(fèi)附加改為國(guó)家以轉(zhuǎn)移支付的方式承擔(dān);2006年,《義務(wù)教育法》在20年后獲得修訂,徹底改變了“人民教育人民辦”的局面。至2007年底,義務(wù)教育階段的“兩免一補(bǔ)”(免學(xué)費(fèi)、書(shū)本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生住宿費(fèi))惠及全國(guó)農(nóng)村;至2008年9月,城市義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”工作也宣告完成。

    “兩免一補(bǔ)”的背后,自然是國(guó)家財(cái)政的投入。2007年,教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重從上一年度的3.01%驟增至3.31%。按照2007年24萬(wàn)億的GDP計(jì)算,當(dāng)年教育經(jīng)費(fèi)大幅增加了740億,“其中的大部分用在了‘兩免一補(bǔ)上”,每年負(fù)責(zé)主編《中國(guó)教育藍(lán)皮書(shū)》的楊東平告訴《中國(guó)新聞周刊》。

    民眾歡呼的背后,一批民辦教育出資人黯然出局。北京律師田坤出席了5月15日的研討會(huì),并介紹了他在2007年幫助一批河南省民辦義務(wù)教育階段學(xué)較爭(zhēng)取到“兩免一補(bǔ)”的過(guò)程。在他依法介入之前,河南省教育主管部門(mén)曾經(jīng)作出決定,“兩免一補(bǔ)”只惠及公辦學(xué)校。

    “這實(shí)在是奇怪的邏輯?!碧锢ふf(shuō),“因?yàn)楹幽仙蠄?bào)給中央的在校生數(shù)量,是按照2004年的統(tǒng)計(jì)上報(bào)的,那個(gè)統(tǒng)計(jì)里面,包含了民辦學(xué)校在校生。”

    張海軍作為河南省農(nóng)村民辦學(xué)校代表也參加了5月15日的研討會(huì),“農(nóng)村義務(wù)教育階段民辦學(xué)校主要就是靠學(xué)費(fèi)、書(shū)本費(fèi)、住宿費(fèi)勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn),現(xiàn)在國(guó)家不讓收費(fèi),如果不補(bǔ)給我,我就只好關(guān)門(mén)了?!?/p>

    他并不是河南省農(nóng)村民辦學(xué)校出資人中最悲慘的一個(gè)。他在會(huì)議上表示,他的一位朋友,當(dāng)初用自己的宅基地辦起的小學(xué),最終因?yàn)椤稗k學(xué)條件差”而未獲“兩免一補(bǔ)”,學(xué)校關(guān)門(mén)之后,已淪落到靠養(yǎng)兩口豬維持生計(jì)的地步。

    會(huì)場(chǎng)的發(fā)言突然變得激烈起來(lái),數(shù)位與會(huì)者指出,張海軍們?cè)谏鲜兰o(jì)90年代的介入,并非主動(dòng)為之,而是當(dāng)?shù)卣侔銊裾f(shuō)的結(jié)果——為了完成“普九”指標(biāo)?!艾F(xiàn)在政府有錢(qián)了,最近七八年間財(cái)政收入節(jié)節(jié)攀高,就開(kāi)始過(guò)河拆橋了?!?/p>

    第五次沖擊:績(jī)效工資

    “兩免一補(bǔ)”的陣痛尚未化解,績(jī)效工資的沖擊又接踵而至。

    2008年12月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見(jiàn)》,決定從2009年1月1日起,在全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資,確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平,同時(shí)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校離退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼。

    這無(wú)疑是落實(shí)《教師法》第六章第25條之規(guī)定“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平并逐步提高”的重大舉措。但在馬自雄看來(lái),卻有一半以上的民辦學(xué)校挺不過(guò)這一關(guān)。

    春節(jié)前,3名骨干教師從無(wú)錫金橋雙語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校離職,重回公辦學(xué)校的懷抱,到今年5月,這個(gè)數(shù)字已經(jīng)上升到了7名。軍心再度不穩(wěn),馬自雄只好再度追加投入。

    他已經(jīng)有過(guò)計(jì)算,無(wú)錫金橋雙語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校需要平均在每名教師身上追加投資1700元/月(每月實(shí)發(fā)的追加工資為1300元,乘以1.34的社保系數(shù)之后為1700元)。這不是一個(gè)小數(shù)目,但這所學(xué)校的特色辦學(xué)已經(jīng)形成品牌效應(yīng),每年招生都能維持六選一的標(biāo)準(zhǔn)?!拔夷芡^(guò)去,在民辦學(xué)校里,我的流動(dòng)資金還算雄厚。實(shí)在不行,我也只好提高收費(fèi),那個(gè)時(shí)候,就不是每年有兩三千人報(bào)名了,不是六選一了,可能只能是三選一了。”

    “現(xiàn)在想想很好笑,一二十年之前我們做民辦學(xué)校之初,都是用略高的工資從公辦學(xué)校挖人,加上我們這邊體制靈活,不少好教師愿意過(guò)來(lái);現(xiàn)在卻反過(guò)來(lái)了,那邊的體制還是死的,但收入?yún)s高了許多?!瘪R自雄無(wú)奈地苦笑。

    根據(jù)21世紀(jì)教育研究院提供的數(shù)據(jù),僅以北京為例,一所民辦中學(xué)在2000年的學(xué)校事業(yè)總支出為400萬(wàn)元,2008年總支出達(dá)到1300萬(wàn)元,漲幅超過(guò)300%。民辦教育的門(mén)檻之高,正在逼退一個(gè)又一個(gè)民辦教育出資人。北京匯才中學(xué)董事長(zhǎng)侯昕在5月15日的會(huì)議上禁不住自嘲:“我有點(diǎn)害怕開(kāi)會(huì),每次開(kāi)會(huì),就會(huì)發(fā)現(xiàn)伙伴又少了幾個(gè)。”★

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