“民辦教育”博弈教育中長(zhǎng)期規(guī)劃

楊中旭

在民辦學(xué)校仍在苦苦應(yīng)對(duì)之前的五次政策沖擊之時(shí)，寫入《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(初稿)》的“分類管理”，對(duì)民辦教育而言，是上一輪寒冬的結(jié)束還是新一輪寒冬的開(kāi)始？

5月20日14時(shí)20分，北京會(huì)議中心六號(hào)樓一樓會(huì)議室內(nèi)，著名教育家、中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陶西平正在將《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(初稿)》(以下簡(jiǎn)稱綱要)第十章——辦學(xué)體制改革——逐字逐句讀出。事關(guān)自身命運(yùn)，與會(huì)者全體埋頭記錄。

這是第五屆全國(guó)部分省市民辦教育協(xié)會(huì)協(xié)作會(huì)的會(huì)場(chǎng)，不出與會(huì)者的意料，“實(shí)行民辦教育分類管理制度，將民辦學(xué)校分成營(yíng)利性與非營(yíng)利性”從這位副部級(jí)干部這里脫口而出。

在念初稿第十章之前，陶西平告訴與會(huì)者：“既然大家對(duì)‘分類管理的意見(jiàn)比較集中，這個(gè)問(wèn)題也的確關(guān)鍵，那么我讀完之后，大家就只圍繞這一個(gè)主題展開(kāi)討論，其他問(wèn)題因?yàn)闀r(shí)間的原因不作涉及了。”

江蘇省民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馬自雄在14時(shí)32分第一個(gè)發(fā)言，他有備而來(lái)，直言“如果分類管理實(shí)施，將是最近7年間對(duì)民辦教育的第六次沖擊”。一時(shí)間，附和者眾。

兩種聲音

馬自雄以無(wú)錫金橋雙語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校董事長(zhǎng)的身份，已經(jīng)在5天之前來(lái)過(guò)一次北京，參加21世紀(jì)教育研究院舉辦的“如何振興民辦教育”論壇。在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)，他坦承，盡管自己身在民辦教育界17年，但近來(lái)對(duì)民辦教育的宏觀政策卻有些不摸底，來(lái)京參加21世紀(jì)教育研究院舉辦的論壇，實(shí)際上就是想“探探風(fēng)向”，畢竟，“如何振興民辦教育”研討會(huì)打著為《綱要》建言獻(xiàn)策的名頭。

“如何振興民辦教育”的第二項(xiàng)主題正是“分類管理”是否需要實(shí)施，只是，陣營(yíng)的明顯分野讓21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平都有些吃驚。

在“分類管理”討論中，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革》雜志社社長(zhǎng)袁緒程第一個(gè)作主題發(fā)言，“中國(guó)民辦教育投資多，捐資少，主要是體制問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)沒(méi)有明晰”，“隨著民辦教育做大，遇到困境時(shí)，潛伏的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題(土地、稅收減免)都會(huì)浮上水面”，“以民辦非企業(yè)法人地位為例，我們歷來(lái)在這方面的制度就不清楚，而美國(guó)的學(xué)校是按照營(yíng)利性和非營(yíng)利性分類登記；應(yīng)該讓舉辦者自己選擇是辦公益性教育(免費(fèi))還是私人品(收費(fèi))”，“我有兩點(diǎn)建議，第一，修法修規(guī)(教育法、義務(wù)教育法、民辦教育促進(jìn)法等)；第二，民辦教育體制改革進(jìn)行試點(diǎn)，在一些地區(qū)重新進(jìn)行界定，對(duì)非營(yíng)利的，政府要給予扶持”。

與會(huì)者數(shù)十人，具有政府和學(xué)界身份的與會(huì)者，幾乎一邊倒地支持袁緒程的意見(jiàn)。教育部國(guó)家教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室副主任、《綱要》起草者之一王烽首先發(fā)言附議。王烽說(shuō)：“我和我身邊的人一致認(rèn)為，分類管理勢(shì)在必行?！?/p>

站在這一陣營(yíng)對(duì)立面的，是民辦教育出資人這一團(tuán)隊(duì)。馬自雄在列舉了《民辦教育促進(jìn)法》出臺(tái)7年間民辦教育所受到的5次沖擊之后表示，《民辦教育促進(jìn)法》中關(guān)于民辦學(xué)校、民辦教師地位上的“平等宣示”始終未能兌現(xiàn)，民辦教育一直是在一個(gè)不公平的環(huán)境下與公辦學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)。平等尚未兌現(xiàn)，又何談加強(qiáng)規(guī)范管理？

次日，馬自雄在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)明言，7年前出臺(tái)民辦教育促進(jìn)法，主題在于“促進(jìn)”，寄望民辦教育做大做強(qiáng)；如今，目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，就要改弦更張，未免在邏輯上混沌不清。

他在2007年曾經(jīng)收到過(guò)當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T的問(wèn)卷調(diào)查：如果實(shí)施分類管理，你選擇做營(yíng)利性學(xué)校還是做非營(yíng)利性學(xué)校？馬自雄猶豫再三，在非營(yíng)利性一欄打了鉤。

據(jù)他所知，當(dāng)?shù)貛缀醢俜职俚拿褶k教育出資人作出了和他一樣的選擇。無(wú)獨(dú)有偶，5月20日，上海市民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王世虎在協(xié)作會(huì)上透露，上海也曾做過(guò)類似調(diào)查問(wèn)卷，99%的被調(diào)查者選擇去做非營(yíng)利性學(xué)校，“問(wèn)題是，目前中國(guó)99%的民辦教育出資人的真實(shí)心態(tài)是希望營(yíng)利的?！?/p>

“我們?cè)诨鶎庸ぷ鞯娜耍瑫?huì)覺(jué)得上面的人，包括一些學(xué)者和官員太書生氣?！瘪R自雄說(shuō)，“如果你忽視兩個(gè)截然對(duì)立的99%，就等于忽視社會(huì)基礎(chǔ)，楊東平不是說(shuō)中國(guó)還沒(méi)到捐資階段嘛！尤其是中西部地區(qū)，連投資教育都舉步維艱呢！那么，如果你硬要實(shí)施分類管理，帶來(lái)的效果只有一個(gè)，大伙一起做假賬，一起應(yīng)對(duì)工商和稅務(wù)的稽查。這將是一場(chǎng)貓捉老鼠的游戲，也給腐敗提供了機(jī)會(huì)?！?/p>

一輪“上書”

5月20日在北京會(huì)議中心召開(kāi)的民辦教育協(xié)會(huì)協(xié)作會(huì)，馬自雄決定參加。這天一大早，馬自雄給《中國(guó)新聞周刊》記者打來(lái)電話：“今天下午的會(huì)議，我們會(huì)達(dá)成一個(gè)共識(shí)?！?/p>

這個(gè)共識(shí)，就是“公車上書”。

5月18日中午，接馬自雄外出吃飯的朋友熟知醫(yī)改內(nèi)幕，他建議馬自雄，不妨依托協(xié)會(huì)，聯(lián)合民辦教育界上書中央、上書教育部，以反映民辦教育界在這次教育中長(zhǎng)期規(guī)劃中的呼聲，“醫(yī)改的部分市場(chǎng)化轉(zhuǎn)向正是依托于此，兩家醫(yī)藥協(xié)會(huì)在開(kāi)完會(huì)員大會(huì)之后的‘上書起到了決定性的作用”。馬自雄聽(tīng)后連稱“這是個(gè)好主意”。

當(dāng)晚，馬自雄在登上返回?zé)o錫的火車之前，打電話給21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)柴純青，將自己的設(shè)想和盤托出，獲得柴的支持。返回?zé)o錫后，馬自雄隨即與江蘇省民辦教育協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)朱曉春取得聯(lián)系，請(qǐng)朱代為聯(lián)絡(luò)其他省份民辦教育界代表，朱一口答應(yīng)。

一如會(huì)前的“安排”，馬自雄在中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陶西平讀完《教育中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》第十章有關(guān)體制改革的內(nèi)容之后第一個(gè)發(fā)言，直言“分類管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，僅就產(chǎn)權(quán)的界定就不是那么簡(jiǎn)單”。

在他看來(lái)，后來(lái)的投資辦學(xué)乃至新近開(kāi)始在東南沿海出現(xiàn)苗頭的捐資辦學(xué)產(chǎn)權(quán)尚好界定，但中國(guó)民辦教育的第一階段——儲(chǔ)備金辦學(xué)階段產(chǎn)權(quán)很難界定。產(chǎn)權(quán)界定困難，分類管理自然無(wú)從談起，“很多事情還需要用發(fā)展的眼光去看，有些問(wèn)題也需要先放一放，等時(shí)機(jī)成熟再說(shuō)”。

話音未落，他的觀點(diǎn)就獲得與會(huì)所有代表的支持，湖北、河北、上海、河南等地的民辦教育協(xié)會(huì)代表紛紛發(fā)言支持馬自雄的意見(jiàn)。而馬言猶未盡，他建議：“大家今天的話題高度一致，應(yīng)該由主辦方根據(jù)記錄整理出一份文件，作為我們民辦教育界對(duì)分類管理、對(duì)教育中長(zhǎng)期規(guī)劃的集中意見(jiàn)，上報(bào)給教育部乃至中央。”這份建議，同樣得到全場(chǎng)一致的支持，負(fù)責(zé)承辦此次會(huì)議的東道主、北京市民辦教育協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)馬學(xué)雷說(shuō)：“這事情，我來(lái)辦，先交給陶西平會(huì)長(zhǎng)，請(qǐng)他代為上呈?！?/p>

多個(gè)難題

此時(shí)，陶西平已經(jīng)有事先行離開(kāi)了北京會(huì)議中心，在離開(kāi)之前，他接受了《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，分類管理遠(yuǎn)未到定局的地步，“全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)的一些領(lǐng)導(dǎo)就明確表示反對(duì)”。陶西平以前在全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)曾經(jīng)任職。

實(shí)際上，目前全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)內(nèi)部的意見(jiàn)并不統(tǒng)一。5月15日的民辦教育研討會(huì)上，21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)柴純青轉(zhuǎn)述了全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)教育室主任盧干奇對(duì)分類管理的意見(jiàn)：一、贊成分類管理，與國(guó)際接軌；二、選擇做營(yíng)利或非營(yíng)利學(xué)校，由學(xué)校自己申請(qǐng)；三、如果分類管理實(shí)施，先要澄清“屬性”，“民辦非企業(yè)法人”問(wèn)題必須要解決。

全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)一位參與過(guò)義務(wù)教育法修訂、民辦教育促進(jìn)法起草的官員后來(lái)在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)承認(rèn)，盡管很多官員和學(xué)者贊成實(shí)施分類管理，但條件恐怕尚未成熟，“產(chǎn)權(quán)和會(huì)計(jì)師制度都還沒(méi)跟上”，“民辦非企業(yè)法人不僅僅存在于教育一個(gè)領(lǐng)域，單憑教育部門的力量，要?jiǎng)印秶?guó)務(wù)院民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》顯然不現(xiàn)實(shí)”，“實(shí)施分類管理，還必須修訂義務(wù)教育法和民辦教育促進(jìn)法，這都不是容易的事情”。

他的建議是，“現(xiàn)在最好還是找一個(gè)民辦教育發(fā)達(dá)的省份先做一下試點(diǎn)”。至于全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)內(nèi)部關(guān)于分類管理的爭(zhēng)論，這位官員表示，現(xiàn)在分類管理究竟實(shí)施與否遠(yuǎn)未定局，有爭(zhēng)論很正常。一旦定局，“我們會(huì)有一個(gè)統(tǒng)一的意見(jiàn)”。

2002年民辦教育促進(jìn)法制定和2006年義務(wù)教育法修改之時(shí)，民辦學(xué)校分類管理兩度被提上議事日程，在兩部法律最初的文稿中，也曾出現(xiàn)“分類管理”的字樣，但最終被否決。此番《綱要》中第3次出現(xiàn)這一字眼，能否通過(guò)尚難斷言。

馬自雄判斷，如果“分類管理”此次沒(méi)有過(guò)關(guān)，起碼說(shuō)明民辦教育沒(méi)有迎來(lái)新一輪寒冬?！?/p>