兄弟檔案核心期刊文摘１２則

胡紹華摘編

權(quán)力的檔案與檔案的權(quán)力

陸陽在《檔案學(xué)通訊》2008年第5期撰文。就權(quán)力與檔案間的相互關(guān)系這一檔案學(xué)研究中的新課題進行了研究。對權(quán)力如何構(gòu)建檔案，檔案如何體現(xiàn)權(quán)力的問題進行了論述。作者指出：

權(quán)力的檔案這一表述旨在傳達權(quán)力對檔案的影響，揭示檔案的整個形成過程是如何在權(quán)力的干預(yù)之下一步步固定下來的，最終成為了體現(xiàn)權(quán)力的產(chǎn)物——檔案。按照權(quán)力主體的不同。權(quán)力可分為國家權(quán)力、公共權(quán)力和個人權(quán)力。

檔案的權(quán)力可從以下三個方面去理解：一是作為社會記憶的檔案權(quán)力。包括“顯性記憶”的權(quán)力、“正式記憶”的權(quán)力和“優(yōu)勢記憶”的權(quán)力：二是作為憑證記錄的權(quán)力，包括公務(wù)活動憑證記錄的權(quán)力和公民權(quán)利憑證記錄的權(quán)力：三是作為合法性符號的權(quán)力，檔案的權(quán)力不僅僅是作用于發(fā)揮實際效應(yīng)的社會記憶系統(tǒng)和憑證體系，它還發(fā)揮著無形的作為合法性符號的象征權(quán)力。

照片檔案整理工作的改革

石玉芳在《中國檔案》2008年第9期撰文，介紹了她所在的中國照片檔案館改革照片檔案整理的作法與經(jīng)驗。中國照片檔案館針對傳統(tǒng)的照片檔案整理工作手續(xù)繁雜、工作量大、耗時耗力且難以滿足照片檔案多角度利用需要的狀況，本著“簡化整理，深化檢索”的原則，對照片整理工作進行了改革。即將傳統(tǒng)的按照分類裝本、上架的管理方式按照照片發(fā)布的時間順序裝本、上架的整理方式。簡稱“類改序”。這種方武將傳統(tǒng)方武中的一張照片檔案承擔的多種功能(檢索路徑、保存單位等)，變?yōu)橐粡堈掌皇且粋€保存實體。即只承擔一個功能——保存單位。其他檢索功能均由圖片數(shù)據(jù)庫全方位、多角度、深層次的檢索手段來解決。其具體作法是：

按照照片發(fā)布時間順序，每100張(指底片數(shù)量)的固定數(shù)量裝本、上架。每張照片經(jīng)過數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)一次實現(xiàn)自動定庫、定架、定本。從發(fā)稿系統(tǒng)直接打印圖文并茂的發(fā)稿記錄作為照片檔案實體，并根據(jù)發(fā)稿目錄核對照片檔案實體。照片檔案實體實現(xiàn)一次性物理歸檔。該照片的定位數(shù)據(jù)與該照片的其他數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)檔案中同時生成保存，物理歸檔與數(shù)據(jù)邏輯歸檔一并解決。

“檔案銷毀”之我見

王巍在《檔案學(xué)研究》2008年第3期撰文，分析了“檔案可以銷毀”這一命題產(chǎn)生和使用的原因及其實質(zhì)，指出這一命題與檔案學(xué)的有關(guān)術(shù)語表述上的自相矛盾之處，“檔案可以銷毀”命題的表述不應(yīng)該出現(xiàn)在檔案法律法規(guī)中，并提出了回避這一命題的建議。作者認為：

在檔案學(xué)理論中。只要檔案概念包含著“檔案是有保存價值的文件”的涵義，或者承認檔案的價值性，“檔案可以銷毀”一語不可使用，世界上絕大部分國家的檔案學(xué)、檔案法律和檔案工作實際中所指的銷毀對象，無論是被稱為“檔案”還是被稱為“文件”，其實質(zhì)是沒有保存價值的文件(如果以文件作為檔案的屬概念的話)。既然銷毀對象的實質(zhì)是一致的，我們完全可以用“無保存價值的文件可以銷毀”來代替“檔案可以銷毀”的命題。對“無保存價值文件”的銷毀應(yīng)該慎重，對“無保存價值但有某種參考作用的文件”不應(yīng)銷毀，可稱之為“作廢檔案”分處保存，以備查用。

在檔案法律法規(guī)建設(shè)中，也應(yīng)對這一命題作出相應(yīng)調(diào)整，以保證語義前后一致。更主要的是可以防止出現(xiàn)法律空白。在今后的檔案法律法規(guī)修改中，應(yīng)該用“文件銷毀”來代替“檔案銷毀”，以維護法律法規(guī)的嚴肅性。

檔案部門參與社會危機管理的思考

張江珊在《檔案與建設(shè)》2008年第8期撰文。就檔案部門參與社會危機管理的內(nèi)涵、必要性以及方法措施等進行了論述。作者認為：

檔案部門在社會危機管理中的角色定位就是以信息服務(wù)為切入點，參與社會危機管理。檔案部門應(yīng)發(fā)揮信息機構(gòu)的優(yōu)勢，做好信息服務(wù)工作，為政府的危機管理決策提供必要的信息支持，以一種積極的姿態(tài)參與到政府的危機管理過程中。這就是檔案部門參與社會危機管理的內(nèi)涵。

檔案部門參與社會危機管理的必要性主要表現(xiàn)在：一是我國目前處于轉(zhuǎn)型的“非穩(wěn)定狀態(tài)”的現(xiàn)實需要；二是檔案部門提供信息服務(wù)具有天然的資源與人才的優(yōu)勢以及處理信息的豐富經(jīng)驗：三是鞏固檔案部門的社會地位和競爭優(yōu)勢，提高檔案部門在政府及公眾心目中良好形象的重要舉措：四是拓展檔案部門職能的需要。

檔案部門參與社會危機管理的方法措施主要有：一是建立必要的應(yīng)急機制，保證及時參與社會危機管理，包括確立參與社會危機管理的戰(zhàn)略目標、制定實施規(guī)劃、確定專門機構(gòu)或人員負責(zé)此項工作，建立預(yù)警機制、快速反應(yīng)機制和內(nèi)部、外部協(xié)調(diào)機制；二是增強檔案人員社會危機意識及技術(shù)應(yīng)用能力，增進檔案部門與外界相關(guān)部門的互動性及全員參與意識；三是加強檔案專業(yè)技術(shù)力量(包括專門技術(shù)人員與技術(shù)設(shè)施)，為檔案部門參與社會危機管理提供智力支撐與技術(shù)保障。

論民生檔案法規(guī)建設(shè)

潘玉民、孫麗偉在《浙江檔案》2008年第8期撰文，就民生檔案法規(guī)的涵義、民生檔案法規(guī)建設(shè)的現(xiàn)狀和民生檔案法規(guī)的完善等問題分別進行了論述。作者認為：

民生檔案概念的提出，是隨著黨和政府以改善民生為重點的社會建設(shè)而出現(xiàn)的一個新名詞。民生檔案法規(guī)，是一個包括法律、法規(guī)、規(guī)章等多層次的法規(guī)體系。它與其他檔案法規(guī)相比，其本質(zhì)與屬性相同，但也具有自己的特征：一是對象的確定性，二是范圍的廣泛性。

就民生檔案法規(guī)建設(shè)的現(xiàn)實情況看。國家和檔案行政管理部門已先后制定有多件這方面的檔案法規(guī)。其中包括《物權(quán)法》《勞動保護法》等17件社會法對民生檔案形成與管理的規(guī)定，《政府信息公開條例》等國家行政法規(guī)對檔案信息管理與公開的規(guī)定；除西藏自治區(qū)以外各地方檔案法規(guī)、規(guī)章涉及民生檔案管理的規(guī)定，中央國家機關(guān)檔案行政規(guī)章及行政規(guī)范性文件涉及民生檔案管理的規(guī)定等。

民生檔案法規(guī)的完善，應(yīng)從兩方面著手。一是在檔案法規(guī)立法方面，要按照構(gòu)建和諧社會的要求，遵循民生檔案工作的規(guī)律，加速民生檔案領(lǐng)域的立法，注意提高立法質(zhì)量：要會同相關(guān)專業(yè)主管部門聯(lián)合立法，以減少立法成本，增大立法效益；要加快政策性文件向法規(guī)的轉(zhuǎn)移，將條件成熟的政策上升為法規(guī)，提高立法層次。二是在檔案法規(guī)修訂方面，要在國家檔案法律中充分體現(xiàn)民生檔案的理念；要緊密結(jié)合近年來開展民生檔案工作的實際，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，及時修訂已出臺的地方檔案法規(guī)和檔案規(guī)范性文件。

政務(wù)信息公開環(huán)境下檔案密級鑒定工作思索

張發(fā)亮、晉平在《蘭臺世界》2008年第9期下半月版撰文，針對政務(wù)信患公開促使檔案開放范圍進一步拓展的現(xiàn)實需要和我國現(xiàn)行《檔案法》、《保密法》的相關(guān)規(guī)定與之不相適應(yīng)的狀況提出了做好檔案密級鑒定工作的幾點建議：

一是更新觀念，提高對檔案密級鑒定工作的認

識水平和重視程度。應(yīng)從“存檔之目的在于利用”的高度，充分認識檔案密級鑒定滯后給提供利用造成的不便和阻礙，竭盡全力協(xié)調(diào)有關(guān)部門和人員，積極穩(wěn)妥地開展檔案密級鑒定工作。

二是完善制度，確保檔案密級鑒定工作法制化、規(guī)范化。建議國家保密局、檔案局等有關(guān)部門結(jié)合《政府信息公開條例》的頒布實施。重新審視和界定各種文件材料的保密與開放范圍，盡快修訂和完善相關(guān)政策法規(guī)，以指導(dǎo)檔案密級鑒定工作依法正常進行。

三是理順關(guān)系，促進檔案(文件)密級鑒定工作協(xié)調(diào)發(fā)展。要將檔案密級鑒定納入檔案鑒定工作體系。使之貫穿于檔案鑒定的全過程；要將檔案開放鑒定融入檔案密級鑒定之中。使之同步進行；建議取消《檔案法》中關(guān)于檔案文件形成滿30年開放的條款，以利適時拓寬檔案開放的范圍：凡確定“公開”級的文件，應(yīng)視為可“公布”，允許社會各界乃至外國人平等自由利用：要將檔案的密級標識納入檔案著錄的必要項目，以便在提供利用檔案時準確把握利用分寸。力求在維護檔案保密安全的前提下，最大限度地發(fā)揮檔案的作用。實現(xiàn)檔案的價值。

議檔案目錄中心建設(shè)的幾個基本問題

周銘、王晉、淑芳在《山西檔案》2008年第4期撰文，主要論述了以下問題：

關(guān)于檔案目錄中心的概念。檔案目錄中心是指以某一檔案館為依托，匯集若干檔案館的特定檔案目錄信息并能開展館際檢索服務(wù)的一種專門檔案信息管理機構(gòu)。它可以是全國性的或地區(qū)性的，也可以是專業(yè)性的。

關(guān)于檔案目錄中心建設(shè)的原則：一是權(quán)威性原則——上級主管部門賦予檔案目錄中心以指揮、協(xié)調(diào)的權(quán)力；二是標準化原則，主要包括目錄中心工作規(guī)范化、目錄中心術(shù)語標準化、檔案著錄標引和檢索語言標準化、目錄中心數(shù)據(jù)庫標準化等；三是需求為中心(亦即用戶為中心)的原則；四是依托現(xiàn)有檔案館的原則。

關(guān)于檔案目錄中心建設(shè)的現(xiàn)實意義：一是它從根本上打破了檔案信息資源按館藏進行檢索的慣有模式，有利于實現(xiàn)檔案信息資源共享和館際之間的協(xié)作交流：二是國家檔案館網(wǎng)業(yè)務(wù)建設(shè)的重要組成部分和合理延伸：三是成員館可以從檔案目錄中心汲取與自身館藏相關(guān)的檔案目錄信息。以彌補自身館藏檔案的不足：四是可以提高檔案信息資源的開發(fā)利用水平。

關(guān)于檔案目錄中心的組織機構(gòu)和主要職能。其組織機構(gòu)?？梢栽O(shè)協(xié)調(diào)委員會(各成員館參加)和采集、編目、利用三個工作小組。其主要職能：一是對各成員館的檔案目錄報送工作進行管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)：二是加工編輯聯(lián)合目錄及其他形式的目錄并印發(fā)各成員館；三是建立科學(xué)的檔案目錄體系，提供多種檢索途徑：四是組織協(xié)調(diào)館際之間的目錄交換；五是組織協(xié)調(diào)館際間檔案復(fù)制件或原件的交換：六是向社會公眾提供檔案目錄信息服務(wù)，包括一般查詢、咨詢、目錄出版、定題信息服務(wù)等。

對數(shù)字檔案館隱私權(quán)保護的理性思考

張桂霞在《檔案》2008年第5期撰文，從以下幾方面對此問題進行了論述。作者認為：

數(shù)字檔案館隱私權(quán)的內(nèi)容主要有：個人數(shù)據(jù)的收集與持有。個人數(shù)據(jù)的利用與安全，個人數(shù)據(jù)的披露與公開，數(shù)據(jù)主體的權(quán)力與義務(wù)。侵權(quán)救濟與法律重任。

當前的問題是：對數(shù)字檔案館隱私權(quán)的概念及上述內(nèi)容缺乏具體的法律界定。

為此，必須建立健全數(shù)字檔案館隱私權(quán)保護的長效機制。這些機制應(yīng)該包括：第一。通過成立隱私權(quán)保護的自律組織和檔案館員、檔案用戶的自律教育與約束，加強行業(yè)自律。第二，通過立法和執(zhí)法。使上述數(shù)字檔案館涉及個人的5個方面的隱私權(quán)得到有效保護。第三，通過工作業(yè)務(wù)與工作程序的公開化、透明化以及建立個人信息聲明制度等信息處理控制措施。來維護個人的隱私權(quán)。第四，通過采用數(shù)據(jù)加密技術(shù)、身份識別技術(shù)、信息確認技術(shù)、訪問控制技術(shù)等措施，保障數(shù)字檔案館信息的安全傳播。第五，通過在數(shù)字檔案館的網(wǎng)絡(luò)主頁上發(fā)表隱私權(quán)保護聲明。告知其網(wǎng)站收集個人資料的范圍和方式。以及處理個人資料的安全保障機制和當事人的權(quán)利。第六，通過對數(shù)字檔案信息服務(wù)人員的培訓(xùn)和定期考核，對檔案用戶的宣傳教育，以確保個人信息在信息服務(wù)過程中的正確與安全。

新形勢下提升國企檔案工作價值的途徑

熊銳在《北京檔案》2008年第8期撰文。分析了當前國有企業(yè)檔案工作所面臨的環(huán)境以及國有企業(yè)檔案工作不適應(yīng)的狀況己巳的意見。作者認為，應(yīng)采取五項措施提升國有企業(yè)檔案工作的價值：一是研究檔案工作規(guī)律，創(chuàng)新檔_案工作機制，包括自我營銷機制，主動參與機制和互動、銜接、協(xié)調(diào)機制；二是適應(yīng)需求變化。深化管理變革。包括適時調(diào)整檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、保持健全的檔案管理骨干隊伍，適度開放檔案信患，做好歷史檔案的接轉(zhuǎn)傳承，調(diào)整館(庫)藏檔案結(jié)構(gòu)與分類、編目體系；三是融入網(wǎng)絡(luò)運行。提高服務(wù)效率。包括樹立現(xiàn)代化的檔案管理理念，確立檔案管理網(wǎng)絡(luò)在企業(yè)信息化建設(shè)中的重要地位，將檔案管理的計算機化納入這些信息化建設(shè)的整體方案，解決歷史檔案的數(shù)字化處理問題；四是加強制度建設(shè)，推動理性服務(wù)一，包括著力推進制度創(chuàng)新，重構(gòu)制度體系和建立階段性修編檔案規(guī)范的制度：五是優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，滿足人文需求，包括把好進人關(guān)。加強檔案管理人員的鍛煉與培養(yǎng)。建立優(yōu)勝劣汰的用人機制等。

建立民生檔案應(yīng)注重公民個人信息保護

李廣都在《上海檔案》2008年第8期撰文，就民生檔案的內(nèi)容組成與信息概念，影響民生檔案內(nèi)個人信患安全的隱患因素和確保民生檔案內(nèi)個人信息安全的措施等問題進行了論述。作者認為：

影響民生檔案內(nèi)個人信患安全的隱患因素主要有：民生檔案信息采集單位的分散性；個人信患管理軟件和數(shù)據(jù)采集標準不規(guī)范性：民生檔案內(nèi)個人信息采集與利用的無規(guī)則性：計算機與網(wǎng)絡(luò)信息管理和利用的非安全性。

要確保民生檔案內(nèi)個人信息的安全，應(yīng)采取以下措施：一是創(chuàng)立確保民生檔案內(nèi)個人信息安全的法制環(huán)境：二是建立統(tǒng)一的民生檔案內(nèi)個人信患管理軟件：三是建立個人信息和采集與利用的準入制度和職業(yè)資格要求：四是嚴格控制民生檔案內(nèi)個人信息的知悉范圍：五是嚴格管理民生檔案的各種信息載體：六是嚴格民生檔案內(nèi)的個人信息的機讀內(nèi)容和范圍。

檔案的文化屬性及檔案館功能的拓展

吳瑛在《四川檔案》2008年第4期撰文。就此問題進行了論述。作者認為：

檔案具有獨特的文化屬性。其主要表現(xiàn)：一是檔案在傳承歷史、知識技能的傳播與道德教化、史學(xué)及其他學(xué)科的科學(xué)研究、民族文化精神的傳遞與交流等方面具有獨特的價值：二是檔案對塑造地方文化形象、傳承地方文明傳統(tǒng)、人文精神；促進地方經(jīng)濟發(fā)展與社會繁榮等方面具有不可替代的作用。

要拓展檔案館的文化功能，須在以下幾方面下工夫。一是檔案館的工作人員要轉(zhuǎn)變觀念，樹立服務(wù)意識，創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)雅、具有濃厚文化氛圍的內(nèi)外環(huán)境；二是采取“請進來”、“走出去”的方法。加強與外部溝通與聯(lián)系：三是運用各種媒體傳播檔案中的文化信息；四是強化收集環(huán)節(jié)，豐富館藏內(nèi)客。優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)；五是加快檔案信息數(shù)字化的步伐。建立檔案信息處理數(shù)據(jù)庫和檔案館網(wǎng)站：六是注意開發(fā)適銷對路的檔案文化產(chǎn)品：七是借鑒國外檔案館工作經(jīng)驗，加強國際合作。實現(xiàn)文化交流。

論我國過渡性檔案保管機構(gòu)的發(fā)展方向。

童蘭玲在《檔案時空》2008年第4期業(yè)務(wù)版撰文，從3個方面就此進行了論述。

第一，對機關(guān)檔案室，文件中心、聯(lián)合檔案窒、檔案寄存中心的簡要比較。其相同點是性質(zhì)和功能相同；不同點包括隸屬關(guān)系、保管對象和方式、職能、皴益等方面有所不同。

第二。文件中心應(yīng)成為我國過渡性文檔保管機構(gòu)的主要形式，其理由主要有四：一是文件中心的建立有利于實現(xiàn)我國檔案管理的標準化、規(guī)范化和高效化。有利于檔案館對檔案從機關(guān)直至進館的全過程控制、監(jiān)督和指導(dǎo)，實現(xiàn)對檔案的社會化、集約化、專業(yè)化管理；二是有利于加快我國文檔一體化管理的進程；三是文件生命周期理論為文件中心的建立提供了理論源泉；四是文件中心均建立能更好地尊重新時代的來源原則。

第三，其他半現(xiàn)行文件保管機構(gòu)是我國過渡性文檔保管機構(gòu)體系的必要補充形式。這些半現(xiàn)行文件保管機構(gòu)包括：傳統(tǒng)的機關(guān)檔案室、具有文件中心雛型形武的聯(lián)合檔案室和商業(yè)化的文件寄存中心。