淺析當(dāng)前公路工程質(zhì)量事故頻發(fā)原因及對(duì)策

趙麗萍

摘要：本文就當(dāng)前公路工程建設(shè)中頻發(fā)的質(zhì)量問題進(jìn)行原因分析，并就存在的問題對(duì)癥下策，嘗試探討在一系列控制手段的作用下，能切實(shí)有效地提高公路工程建設(shè)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：公路工程 質(zhì)量 對(duì)策

0 引言

近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)公路工程的施工技術(shù)在逐年提高，但公路工程質(zhì)量事故仍頻繁發(fā)生，那么導(dǎo)致公路工程質(zhì)量事故頻發(fā)的原因有哪些呢？如何采取有效的手段才能避免或減少公路工程質(zhì)量事故發(fā)生呢？

1 分析當(dāng)前公路工程質(zhì)量事故頻發(fā)原因

盡管我國(guó)公路工程的質(zhì)量在逐年提高，但公路工程質(zhì)量仍存在一些問題：如可行性研究深度不夠，不作調(diào)查分析就拍板定案，沒有搞清公路工程地質(zhì)，水文等情況就倉(cāng)促開工，進(jìn)行無證設(shè)計(jì)、無圖施工、任意修改設(shè)計(jì)，不經(jīng)驗(yàn)收就交付使用等，使得不少公路工程項(xiàng)目留有嚴(yán)重質(zhì)量隱患。當(dāng)前，頻發(fā)公路工程質(zhì)量事故的主要原因有：

1.1 勘察設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)質(zhì)量問題 在我國(guó)設(shè)計(jì)與施工相互分離的承包方式下，設(shè)計(jì)的質(zhì)量問題相對(duì)比較突出。設(shè)計(jì)文件的錯(cuò)漏缺是設(shè)計(jì)中的常見病。另外設(shè)計(jì)質(zhì)量的另一主要問題是基礎(chǔ)工作深度不足，不重視現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、勘察工作的深度不夠，只是通過定性對(duì)比；或查手冊(cè)、套標(biāo)準(zhǔn)圖。在設(shè)計(jì)時(shí)，不重視總體設(shè)計(jì)和多方案的365JT技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，造成設(shè)計(jì)不合理、浪費(fèi)嚴(yán)重，甚至留下工程隱患。

1.2 建設(shè)主管部門管理問題 由于公路工程項(xiàng)目的審批、決策、立項(xiàng)周期過于短或者周期長(zhǎng)但流于形式，以致沒有經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的審批、決策研究工作就倉(cāng)促上馬，導(dǎo)致公路工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)或施工中產(chǎn)生大的變更，既浪費(fèi)投資，又影響公路項(xiàng)目的質(zhì)量。另外，在施工階段，公路建設(shè)的主管部門或上級(jí)部門為了慶典或政績(jī)的需要而趕工期，在不合理的工期下質(zhì)量是難以達(dá)標(biāo)的，只要趕工期，難免造成質(zhì)量問題或質(zhì)量隱患。

1.3 施工單位的質(zhì)量問題 目前，建設(shè)市場(chǎng)中存在著“僧多粥少”的現(xiàn)象，而建設(shè)單位一再壓低承包價(jià)格，有些施工企業(yè)為了生存不惜以低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)之后在施工過程中，為了彌補(bǔ)低價(jià)中標(biāo)的損失，施工單位勢(shì)必要以偷工減料、以次代好等一系列不正當(dāng)手段來做假，這樣必然會(huì)出現(xiàn)公路工程質(zhì)量事故。因此，杜絕低價(jià)中標(biāo)可能帶來的質(zhì)量隱患的唯一辦法就是建設(shè)單位采用合理標(biāo)底評(píng)標(biāo)，合理報(bào)價(jià)中標(biāo)。某些施工企業(yè)本身就不具有施工實(shí)力，通過合法或不合法手段取得工程后，沒有經(jīng)過業(yè)主及監(jiān)理工程師的認(rèn)可，而將中標(biāo)的工程違規(guī)進(jìn)行層層轉(zhuǎn)分包，以坐收漁利，從而使公路工程項(xiàng)目最終以嚴(yán)重偏離成本的標(biāo)價(jià)，被資質(zhì)、資信差的施工單位所承擔(dān)。

1.4 監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)問題 我國(guó)現(xiàn)階段監(jiān)理行業(yè)發(fā)展不太規(guī)范。很多監(jiān)理公司既搞設(shè)計(jì)又做監(jiān)理，業(yè)務(wù)廣而不專；大部分監(jiān)理人員是臨時(shí)聘用的設(shè)計(jì)人員，對(duì)監(jiān)理業(yè)務(wù)知而不全，懂而不精。同時(shí)公路工程的監(jiān)理費(fèi)用支付偏低，還有的是把部分監(jiān)理費(fèi)用與施工費(fèi)用攙和在一起，讓施工企業(yè)承擔(dān)監(jiān)理的吃、住和通訊等開支。這種監(jiān)理“吃施工”的局面，監(jiān)理難以理直氣壯地行使正常職權(quán)。

2 避免或減少公路工程質(zhì)量事故發(fā)生的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量控制 勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量是決定工程建設(shè)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)，因此公路工程設(shè)計(jì)階段是質(zhì)量控制的關(guān)鍵階段。加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量控制，首先要在設(shè)計(jì)階段實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)制，把設(shè)計(jì)推向市場(chǎng)，在設(shè)計(jì)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引優(yōu)秀設(shè)計(jì)單位加入公路建設(shè)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，降低設(shè)計(jì)成本，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，對(duì)設(shè)計(jì)招標(biāo)，把設(shè)計(jì)推向市場(chǎng)也與國(guó)際規(guī)則相符，有利于促進(jìn)公路建設(shè)與國(guó)際接軌。其次，考慮在設(shè)計(jì)階段引入監(jiān)理。由于設(shè)計(jì)階段考慮不周或方案比選不充分，則可能在施工中產(chǎn)生質(zhì)量問題或留下質(zhì)量隱患。設(shè)計(jì)開始前，設(shè)計(jì)監(jiān)理要根據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，完成工程項(xiàng)目的《設(shè)計(jì)綱要》。在《設(shè)計(jì)綱要》中明確提出設(shè)計(jì)原則和具體要求，經(jīng)設(shè)計(jì)單位審閱通過后，將其納入設(shè)計(jì)指導(dǎo)文件。設(shè)計(jì)監(jiān)理還要編制設(shè)計(jì)招標(biāo)文件，組織設(shè)計(jì)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作或設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽評(píng)選工作。向建設(shè)單位推薦優(yōu)秀方案。隨后根據(jù)設(shè)計(jì)方案，選擇勘察設(shè)計(jì)單位，并協(xié)助建設(shè)單位簽訂勘察設(shè)計(jì)合同。設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)監(jiān)理要審核設(shè)計(jì)文件及圖紙是否符合規(guī)定的要求。審核它們是否符合設(shè)計(jì)任務(wù)書、設(shè)計(jì)合同及設(shè)計(jì)指導(dǎo)文件中的有關(guān)條款要求。設(shè)計(jì)完成后，設(shè)計(jì)監(jiān)理要審核設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)文件。設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)文件既是設(shè)計(jì)工作的最終成果，又是工程項(xiàng)目施工的直接依據(jù)。因此，圖紙和文件的審核工作是設(shè)計(jì)監(jiān)理的重要工作內(nèi)容之一。

2.2 規(guī)范工程招投標(biāo) 招標(biāo)投標(biāo)制是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目法人責(zé)任制的重要保證之一。它的推行有利于促使工程建設(shè)按建設(shè)程序進(jìn)行，保證建設(shè)的科學(xué)合理；有利于保證工程質(zhì)量、縮短工期、節(jié)約投資；有利于促進(jìn)承包企業(yè)提高履約率，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。因此，規(guī)范招投標(biāo)行為是加強(qiáng)公路工程質(zhì)量控制的有力措施之一，具體要做好：擴(kuò)大招投標(biāo)的范圍、廣度，嚴(yán)格招投標(biāo)程序。針對(duì)招投標(biāo)中出現(xiàn)的諸多問題，可以就施工、監(jiān)理、材料和設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)等問題制定相關(guān)規(guī)定，建立評(píng)標(biāo)專家?guī)?，采取專家評(píng)標(biāo)的方式規(guī)范招投標(biāo)。加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)以及執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督。咨詢公司或中介組織對(duì)工程招投標(biāo)主體的他律，保證招投標(biāo)在執(zhí)行過程中的嚴(yán)肅性和公正性，增加招投標(biāo)的透明度。在招投標(biāo)過程中，嚴(yán)格貫徹項(xiàng)目法人制，削弱政府部門的過多參與。在招投標(biāo)過程中，合理確定標(biāo)價(jià)，合理劃分標(biāo)段。標(biāo)價(jià)需要由造價(jià)工程師、工程經(jīng)濟(jì)工程師等各種專業(yè)人員，結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目悉心研究確定，以供招標(biāo)之用，避免低價(jià)中標(biāo)。如果標(biāo)價(jià)過低，承包商在施工中就有可能偷工減料，粗制濫造。從而產(chǎn)生質(zhì)量問題。合理劃分的標(biāo)段不宜過長(zhǎng)也不宜過短，標(biāo)段過短既影響進(jìn)度，又造成施工單位資源的浪費(fèi)，而且也會(huì)影響到公路工程項(xiàng)目質(zhì)量；而標(biāo)段過長(zhǎng)，承包商為趕工期又有可能產(chǎn)生層層分包現(xiàn)象。因此，招標(biāo)主體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合理標(biāo)段劃分的探討，可以借助系統(tǒng)工程學(xué)中的多目標(biāo)綜合評(píng)分法，對(duì)非定量指標(biāo)進(jìn)行很好的處理，以避免產(chǎn)生增加質(zhì)量問題概率的一系列問題。

2.3 合理的質(zhì)量與工期要求 對(duì)于建設(shè)單位而言，往往追求公路工程項(xiàng)目的“質(zhì)量高、工期短、費(fèi)用低”的綜合目標(biāo)。招標(biāo)主體須根據(jù)工程的實(shí)際情況，在合理的質(zhì)量目標(biāo)下，合理控制速度，確定合理的施工工期。此外，還須保證工程可行性研究階段的合期工期，在進(jìn)行全面的資料搜集和深入的地質(zhì)踏勘工作基礎(chǔ)上，合理確定公路工程項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及總體方案等，避免倉(cāng)促上馬造成的不必要損失；對(duì)于設(shè)計(jì)階段，也需要合理工期的保證。在設(shè)計(jì)階段，若工期合理，可以加強(qiáng)方案比選，力求使方案最優(yōu)，避免因周期短、基礎(chǔ)資料搜集不全而在下一階段造成重大設(shè)計(jì)變更，形成質(zhì)量問題?？傊?，正常合理的工期是公路工程項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)條件，為此，必須保證公路工程項(xiàng)目實(shí)施的各階段有合理的工期。

2.4 全過程質(zhì)量控制 保證和提高公路工程項(xiàng)目的質(zhì)量，在管理上就不能只限于施工階段的管理及施工監(jiān)理制度，而必須從工程項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、勘察設(shè)計(jì)、施工，乃至于營(yíng)運(yùn)，養(yǎng)護(hù)的全過程進(jìn)行質(zhì)量控制與管理。全過程質(zhì)量控制包括事前控制、事中控制和事后控制。

2.4.1 可行性研究階段的全過程質(zhì)量控制 此階段的質(zhì)量控制的事前控制主要在于業(yè)主慎重選擇進(jìn)行可行性研究的承接單位，研究過程監(jiān)督、管理的方式，以及選擇最終能嚴(yán)格評(píng)估可行性研究成果的咨詢機(jī)構(gòu)。事中控制主要是做好對(duì)可行性研究工作過程中的質(zhì)量監(jiān)督管理，如怎樣監(jiān)督而確保此階段的地質(zhì)勘察和工程方案比選、達(dá)到相應(yīng)的要求深度等。而事后控制重點(diǎn)是做好對(duì)可行性研究成果的評(píng)估，通過外聘的資深咨詢機(jī)構(gòu)和質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)來把住質(zhì)量關(guān)。

2.4.2 勘察設(shè)計(jì)階段的全過程質(zhì)量控制 此階段的質(zhì)量控制主要是選擇合格的設(shè)計(jì)單位，保證設(shè)計(jì)過程中階段性成果的質(zhì)量，以及最終設(shè)計(jì)成果達(dá)到要求的深度，對(duì)于其控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，除了設(shè)計(jì)單位自身加強(qiáng)質(zhì)量管理及實(shí)行工作質(zhì)量與工資掛鉤的激勵(lì)機(jī)制之處，主要還是對(duì)設(shè)計(jì)逐步推行招投標(biāo)制和設(shè)計(jì)過程中的監(jiān)理機(jī)制。

2.4.3 竣工階段的全過程質(zhì)量控制 竣工階段的全過程質(zhì)量控制目標(biāo)就是保證完工項(xiàng)目的驗(yàn)收工作公正、可靠及完工項(xiàng)目的各種指標(biāo)達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)和交通主管部門聘請(qǐng)的專家團(tuán)應(yīng)該通過嚴(yán)格的檢測(cè)，依據(jù)質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，確保驗(yàn)收工作的可靠性，針對(duì)檢測(cè)出的質(zhì)量事故，應(yīng)責(zé)成合同三方主體共商治理對(duì)策，確定責(zé)任缺陷期，進(jìn)行積極的補(bǔ)救工作。

3 結(jié)論

公路工程質(zhì)量通病的治理需要勘察設(shè)計(jì)單位、建設(shè)主管部門、施工單位和監(jiān)理部門等多方面、各環(huán)節(jié)齊抓共管，才能使我們的公路工程的質(zhì)量有根本的改觀。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡志根，黃建平.工程項(xiàng)目管理.武漢大學(xué)出版社.2004.

[2]毛鶴琴等.工程建設(shè)質(zhì)量控制.中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì).1999.

[3]紀(jì)燕萍，張婀娜，王亞慧主編.21世紀(jì)項(xiàng)目管理教程.人民郵電出版社.2002.