試論ＳＡ８０００對中國外貿(mào)發(fā)展的影響

吳靜斐

摘要：SA8000社會責(zé)任標準認證是人類社會發(fā)展的一個很大的進步，是跨國公司推動的一個結(jié)果，也是跨國公司先進管理理念普及化的一種體現(xiàn)。然而盡管SA8000旨在推行共同的社會責(zé)任標準，在關(guān)稅和傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘不斷被削減的今天，它非常容易被貿(mào)易保護主義者所利用，成為限制發(fā)展中國家勞動密集型產(chǎn)品出口的有力工具。本文嘗試從SA8000離真正意義上的國際標準存在的缺陷并聯(lián)系中國國情進行剖析，揭露其不標準的原因，尋求“中國特色”的企業(yè)社會責(zé)任標準——企業(yè)社會責(zé)任的第二方審核。

關(guān)鍵詞：SA8000 國際標準 缺陷 第二方審核

1 SA8000不合理之處

1.1 定義不準確 SA8000標準是全球第一個可用于第三方認證的社會責(zé)任國際標準，旨在通過有道德的采購活動改善全球工人的工作條件。其主要內(nèi)容包括童工、強迫勞工、安全衛(wèi)生、結(jié)社自由和集體談判權(quán)、歧視、懲罰性措施、工作時間、工資報酬及管理體系等九大要素。這9個方面全都是涉及企業(yè)對勞工保護的。而社會責(zé)任的范圍很廣，包含自然人的社會責(zé)任、政府的社會責(zé)任和企業(yè)的社會責(zé)任。當然，SA8000是針對企業(yè)的社會責(zé)任提出的，但是，企業(yè)的社會責(zé)任又怎會單單為了勞工保護？還應(yīng)該包括提供社會就業(yè)、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量保證等等很多內(nèi)容。其中企業(yè)保護勞工的社會責(zé)任也只是企業(yè)社會責(zé)任中的一項。因此說SA8000是企業(yè)社會責(zé)任國際管理體系是以偏概全的?！顿|(zhì)量文摘》的伊麗莎白·拉森指出：“如果工廠環(huán)境讓工人感到不舒服的話，是很難生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的。漫長的工作時間、不安全的工作條件、不公正的工資待遇、歧視性的政策，必然會使員工不滿、產(chǎn)品質(zhì)量下降。”這是每個人都親身經(jīng)歷過的常識，而且是正確的管理方法，但是正確的完美的東西在特定的環(huán)境之下并不一定能夠?qū)崿F(xiàn)，就象牛頓并沒有真的實踐一下“用杠桿把地球鍬起來”一樣。同樣的道理，在中國這樣一個人力資源大國，如何解決就業(yè)問題一直都是亟待解決的三大問題之一，也是構(gòu)建和諧社會的絆腳石之一。中國政府不是神仙，不可能將中國的發(fā)展一步到位，先要保證有的吃，然后才能關(guān)注營養(yǎng)膳食。

從獲證組織的國別分布看，中國最多，附件、服裝、電子、鞋、家用器皿、珠寶和鐘表、包裝、房地產(chǎn)、紡織品、玩具等10個行業(yè)的34個組織獲得認證，占總數(shù)的22.7％；其次是意大利；印度附件、農(nóng)業(yè)、服裝、建筑材料、化學(xué)、建筑等6個行業(yè)14個組織位居第三。

值得注意的是，SA8000的相關(guān)利益機構(gòu)聲稱：“SA8000已經(jīng)得到了西方國家的廣泛認同”,而實際上，西方國家的消費者或社會各界對SA8000的了解不多，獲得認證的組織寥寥無幾，美國的國家標準化組織（ANSI）也尚未承認SA8000標準。其主要的支持者是跨國公司如耐克、阿迪達斯、沃爾瑪、麥當勞等。其結(jié)果是將企業(yè)社會責(zé)任運動擴展到了生產(chǎn)制造基地的發(fā)展中國家。

中國、印度、巴西等發(fā)展中國家獲得此項認證的組織占絕大多數(shù)比例。根據(jù)SAI于2007年10月30日對外公布的數(shù)據(jù)，來自40個國家51個行業(yè)的492家企業(yè)取得SA8000的有效認證。其中中國企業(yè)有效認證的是59家，足以見得中國十分愿意與國際接軌并且為之努力。

1.2 實施硬件不合理 一般的國際標準都是標準和規(guī)則制訂后，吸引企業(yè)主動申請認證。但是從SA8000的發(fā)展情況來看，以我國的實際情況為例，絕大部分企業(yè)都是在跨國購買公司的壓力下被迫進行，幾乎沒有企業(yè)為了提高其勞動保護的社會責(zé)任建設(shè)工作或提高企業(yè)的社會形象而主動申請SA8000認證，具有很強地強迫性。

其主要原因是高昂的認證費用大大增加了企業(yè)的運營成本。據(jù)調(diào)查，以300人為例的工廠其認證費用大約為9000美金，但認證SA8000是個系統(tǒng)工程，為了便于認證過關(guān)和少走彎路，一般都得請顧問公司幫申請認證企業(yè)做相關(guān)的認證準備工作，其顧問費卻高達10多萬港幣，一般的企業(yè)都很難達到認證的要求，顧問公司往往會鼓勵和幫助申請認證企業(yè)進行做假操作，這筆隱形費用卻更加的高，而且都沒標準。另外還有每年復(fù)檢費用，等等，相比ISO9000和ISO14000來說，認證SA8000的費用要高得太多。使SA8000很難在更加廣泛的范圍內(nèi)推廣，最終也抑制了SA8000走向國際標準的發(fā)展趨勢。另外，由于跨國公司以SA8000替代其公司守則,進一步地加強對供應(yīng)鏈控制包括對供貨企業(yè)生產(chǎn)成本利潤機制的控制甚至技術(shù)秘密的控制，使得生產(chǎn)企業(yè)在低利潤甚至零利潤的狀態(tài)下勉強運轉(zhuǎn)，無力提供能力來改善勞工待遇。明顯違背了SA8000對勞工保護的理論初衷。

1.3 認證機構(gòu)局限性 ISO9000和ISO14000在各成員國都設(shè)立合法的有辦事機構(gòu),認證條件,程序等都是標準化和公開化的,各國的企業(yè)在各國的相關(guān)機構(gòu)認證就可以了。而SA8000只是由美國的一個民間小機構(gòu)制訂推出來,全世界到目前為主才有9家認證機構(gòu)。沒有設(shè)立認證機構(gòu)的國家或地區(qū)的企業(yè)必須向國外的這9家認證機構(gòu)申請認證,但是整個認證經(jīng)營活動是發(fā)生在申請企業(yè)的所在國家內(nèi),應(yīng)該受企業(yè)經(jīng)營活動所在國的法律法規(guī)約束,這就又造成了這種認證經(jīng)營行為往往超越了申請企業(yè)所在國家的法律規(guī)定,成為非法的經(jīng)營行為。我國就屬于這種狀況，要求我國出口企業(yè)短期內(nèi)都獲得認證是不現(xiàn)實的。

1.4 西方化推行SA8000 一些在別的體系上避開的問題在SA8000標準中提了出來，在將來會逐步流行并得到更廣泛的應(yīng)用，批發(fā)商為了留住消費者，會傾向于選擇從講道德的工廠進貨，這是他們在商品銷售中所提供的另一種含義上的質(zhì)量和賣點，是一種競爭的工具和手段。它是一套西方發(fā)達國家制定的道德規(guī)范，按理說，發(fā)達國家和發(fā)展中國家明顯有不同的經(jīng)濟發(fā)展水平，社會責(zé)任的標準也應(yīng)該不一樣，但SA8000規(guī)定的標準卻是以發(fā)達國家自己的標準強加于發(fā)展中國家，直接把社會標準與經(jīng)濟貿(mào)易掛鉤。這對我國多數(shù)出口企業(yè)來說很難達到，而實際上發(fā)達國家的很多企業(yè)也不易完全達到。

在WTO框架之下將勞工標準與國際貿(mào)易掛鉤，已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的國際趨勢。誰若違反，就會受到國際社會的譴責(zé)與制裁。SA8000雖然稱不上是“帝國主義的陰謀”，但它確實具有貿(mào)易壁壘的作用與性質(zhì)，發(fā)達國家在強制推行SA8000背后，也有著不可否認的利己的主觀動機。

歐美國家強制推行SA8000標準，在法理上以《世界人權(quán)宣言》等為依據(jù)，在經(jīng)濟上則是以“勞動力傾銷理論”作基礎(chǔ)。他們認為，由于發(fā)展中國家未能遵守國際勞工標準使工資水平極低，而發(fā)達國家的工資水平很高，這就使發(fā)達國家的同類產(chǎn)品在競爭中處于不公平地位，造成發(fā)達國家就業(yè)機會減少，因此發(fā)達國家就要以國際勞工標準作壁壘來對付發(fā)展中國家低勞工標準的沖擊，保護本國相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機會。為此，他們就會對違背SA8000的企業(yè)產(chǎn)品采取征收附加稅、限制或禁止進口、強制性貿(mào)易措施，利用民間力量和公眾輿論遣責(zé)等措施。這樣就會導(dǎo)致貿(mào)易保護主義的抬頭，既對發(fā)展中國家經(jīng)濟造成一定沖擊，又不利于整個世界的協(xié)調(diào)發(fā)展。況且，強者制定規(guī)則、標準，弱者跟隨執(zhí)行，這本身也是一種不公平。

我國企業(yè)一直具有勞動密集型產(chǎn)品的出口優(yōu)勢，進入2008年后，國外采用技術(shù)壁壘更有針對性、涉及面更廣。美國政府早在2003年底專門撥款100萬美元要求SA8000加快在中國和越南的推廣，將勞工權(quán)利與訂單掛鉤，就是一個典型的例子。美國商會組織調(diào)查結(jié)果顯示，目前有超過一半的跨國公司和外資企業(yè)表示，如果實施SA8000標準，將重新與中國企業(yè)簽訂采購合同。

2 SA8000何去何從

作為一項國際標準，SA8000對于發(fā)展中國家，尤其像我國這樣一個勞動力資源豐富、勞動密集型產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有很大比重、且不少企業(yè)的勞動生產(chǎn)環(huán)境和條件尚待繼續(xù)改善的國家來說，確實是一個嚴峻挑戰(zhàn)。就目前我國企業(yè)現(xiàn)狀而言，按照SA8000規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)如果達不到其要求，相關(guān)的進口方就可能阻止其產(chǎn)品的進口。面對SA8000，是主動采取策略應(yīng)對還是被動接受，都是一個無可回避的考驗。值得注意的是，我國最高立法機構(gòu)已經(jīng)通過相關(guān)的三個國際公約和憲法修訂，大大改善了SA8000標準在中國轉(zhuǎn)化的社會經(jīng)濟環(huán)境。早在2003年11月世界經(jīng)濟論壇的中國企業(yè)高峰年會上，國務(wù)院副總理黃菊曾呼吁跨國企業(yè)應(yīng)該超越單純的經(jīng)濟活動，擔(dān)負起更加廣泛、更加體現(xiàn)人本精神的社會責(zé)任，企業(yè)只有具備高度的社會意識，才能獲得廣泛的社會認可，實現(xiàn)長遠、持續(xù)的發(fā)展。

一段時間以來，由于國內(nèi)理論界對SA8000認證的爭論越來越激烈，已經(jīng)引起了國家有關(guān)部門的重視，國家認鑒委已經(jīng)表態(tài)不宜在國內(nèi)推廣SA8000的認證，2004年下半年以來，我國提交認證的企業(yè)明顯減少。更為重要的是，從我國的大部分認證SA8000的企業(yè)來看，幾乎全都是被跨國公司迫使的，由于SA8000在西方發(fā)達國家的影響不大，國外的消費者也普遍不了解SA8000，SA8000只是目前幾百個公司社會責(zé)任守則中的一個，跨國公司要求其供貨企業(yè)進行社會責(zé)任建設(shè)不一定要進行SA8000的認證，如現(xiàn)在我國沿海地區(qū)進行的第二方審核就已經(jīng)很普遍，據(jù)初步調(diào)研的測算，我國沿海地區(qū)已經(jīng)有超過35000家企業(yè)已經(jīng)通過第二方的社會責(zé)任審核，而全國通過SA8000認證的才有50多家。所以跨國公司面對國內(nèi)理論界對SA8000的批評也存在積極推動SA8000認證的擔(dān)憂。如在國內(nèi)最積極推行SA8000的沃爾瑪，卻收到了國家工會對其有意不設(shè)立工會的質(zhì)疑，從而又鬧出了經(jīng)常講勞動者保護多的機構(gòu)并不一定確實保護勞工的國際笑話。

3 SA8000標準影響下我國的對策

政府對策：①制定出口可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；②建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品認證認可體系；③建立SA8000的預(yù)警機制；④發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、進出口商會等中介組織的作用；⑤加強對SA8000知識的研究、宣傳、培訓(xùn)和普及工作；⑥加強國內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生和勞工管理，改善國內(nèi)勞工條件。

企業(yè)對策：①重視本行業(yè)勞工標準等信息的收集和分析工作，要善于充分發(fā)揮國外代理商和當?shù)貭I銷人員便利收集信息的作用，及早發(fā)現(xiàn)問題并及時采取對策措施。②學(xué)習(xí)借鑒西方國家企業(yè)處理生產(chǎn)成本增加與承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任二者關(guān)系的成熟經(jīng)驗。③提高技術(shù)水平、注重環(huán)境保護和改善勞工標準，從整體上提高企業(yè)競爭力，從根本上突破SA8000貿(mào)易壁壘。

不管怎么樣，SA8000導(dǎo)入中國引起的爭論，已經(jīng)把國際上的企業(yè)社會責(zé)任運動引入了中國，也給中國的企業(yè)家補了一堂國際課，對我國各類企業(yè)都提出了一個很重要的課題——企業(yè)經(jīng)營把履行社會責(zé)任放在重要的位置已經(jīng)迫在眉睫，企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)已經(jīng)成為中國企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化建設(shè)中的一種新型的企業(yè)文化。不重視企業(yè)社會責(zé)任這種新型文化建設(shè)的企業(yè)或企業(yè)家將在未來的經(jīng)營活動中面臨很大的社會壓力甚至?xí)簧鐣蕴鼍帧?/p>

SA8000標準認證無疑是從外部構(gòu)筑的一道保護環(huán)境保護勞工利益的屏障，是針對“血汗工廠”的“大棒”，是勞動者的“保護傘”。這一點我們必須承認，只是由于其存在的不科學(xué)和不系統(tǒng)及不可操作的缺陷已經(jīng)注定了SA8000如不修改便不可能成為國際標準，最多也是如目前的做法，成為某些跨國公司替代其社會責(zé)任守則的民間體系。

參考文獻：

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