有關事業(yè)單位財務管理中存在的若干問題探討

盧健新

摘要：本文論述了新形勢事業(yè)單位財務工作必須轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，主要探討現(xiàn)行事業(yè)單位財務管理中存在的問題，并提出了相應的對策，以供大家一起來參考。

關鍵詞：事業(yè)單位 財務管理 創(chuàng)新

1 當前事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

1.1 經(jīng)過改革開放以來的發(fā)展，我國許多事業(yè)單位的職能、組織結構和管理體制已經(jīng)發(fā)生了很大變化，一部分事業(yè)單位體制已經(jīng)從原來的事業(yè)單位改制為自主面向市場的企業(yè)性的經(jīng)營組織;另一部分事業(yè)單位雖然仍然維持著其原有的體制，實行事業(yè)化的管理與運行，但是這類的事業(yè)單位與計劃經(jīng)濟時代相比較，其生存與發(fā)展的狀況也發(fā)生了許多變化。從單位內(nèi)部的財務運行與管理的角度看，雖然國家財政對一些事業(yè)單位繼續(xù)予以支持，但是，在現(xiàn)有的國家財力狀況下，事業(yè)單位的運行與發(fā)展資金不可能全都依賴國家，單位要發(fā)展就得必須面向市場，通過自主開展與本單位工作性質(zhì)和職能相一致的業(yè)務活動創(chuàng)造經(jīng)濟效益，彌補國家資金的不足。從事業(yè)單位所從事的業(yè)務工作看，也已不再由國家實行統(tǒng)一的計劃管理，幾乎所有的事業(yè)單位都必須面向市場，實行市場化的運作機制，參與市場競爭。因此，傳統(tǒng)的事業(yè)單位財務管理模式和方法面臨新的挑戰(zhàn)。

1.2 經(jīng)濟全球化對事業(yè)單位現(xiàn)行財務管理的挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟一體化是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，我國加入世界貿(mào)易組織后，一些事業(yè)單位的壟斷性逐步被打破，在行業(yè)內(nèi)引入競爭機制，使得事業(yè)單位的行業(yè)壟斷地位不斷降低。事業(yè)單位要適應競爭激烈的市場經(jīng)濟并得以生存發(fā)展，必須自主理財、廣開財源，傳統(tǒng)的財務管理工作必須進行創(chuàng)新。同時，隨著改革開放，我國將逐步放松外資金融機構準入的范圍和區(qū)域限制，越來越多的外資金融機構進入我國，必將使我國金融市場發(fā)生全面而深遠的變化，呈現(xiàn)出一些新的特征，從而對事業(yè)單位籌資投資產(chǎn)生極大的影響。特別是對于實行企業(yè)化經(jīng)營的事業(yè)單位來說，籌資更加艱辛，同時籌資的成本與風險將會更大，另外市場競爭日益激烈又將使報酬率趨于平均化。這些都要求事業(yè)單位進一步提高財務管理水平，加強投資決策的及時性、合理性和科學性。

2 現(xiàn)行財務管理工作仍然存在著諸多與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的問題，主要表現(xiàn)在以下三方面:

2.1 人才隊伍整體素質(zhì)較低，難以適應新時期的需要目前，事業(yè)單位財務管理和會計隊伍普遍素質(zhì)較低，還存在一些不適應時代要求的現(xiàn)實問題。主要表現(xiàn)在:一是財務管理和會計人員知識結構失衡。現(xiàn)階段，會計人員的整體知識素質(zhì)還遠遠跟不上經(jīng)濟發(fā)展和體制改革的需要。高層次財務管理和會計人才匱乏，而低學歷或無學歷的會計人員還占有相當大的比率，有的甚至沒有受過專門的會計教育。雖然他們在多年的工作中積累了一定的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，但是對于快速發(fā)展的經(jīng)濟形勢和新的會計制度及相關準則的實施，一些會計人員的知識結構難以適應新形勢下實際工作的需要。二是業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)技術水平比較低。在事業(yè)單位財務和會計隊伍中，掌握市場經(jīng)濟現(xiàn)代財會技能，適應經(jīng)濟全球化進程的會計人員不多，相當多的會計人員業(yè)務能力和專業(yè)技術水平低下，對市場經(jīng)濟發(fā)展、會計改革深化中出現(xiàn)的新情況、新問題，學習不夠，更缺乏理論研究。三是綜合素質(zhì)不高。一些會計人員的責任意識、道德意識、風險意識、服務意識和法律意識也亟需提高。

2.2 財務管理制度和財務會計基礎工作較為薄弱。在財務管理制度方面，內(nèi)部控制體系不夠完善。在一部分事業(yè)單位中，內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部稽核制度、內(nèi)部會計監(jiān)督制度沒有真正落實。會計工作機構、會計人員崗位設置不合理，記賬人員與經(jīng)濟業(yè)務事項和會計業(yè)務事項的審批人員、經(jīng)辦人員、保管人員沒有實行職務分離，或只實行職務分離，沒有實行相互制約。由于職權不明確、責任不清楚、程序不規(guī)范，造成會計工作秩序混亂，財務管理失控。在會計基礎工作方面，存在著原始憑證管理不規(guī)范、賬務核算處理不規(guī)范、固定資產(chǎn)管理混亂、印鑒保管漏洞和會計信息失真等問題。

2.3 財務管理觀念和理念落后。目前，影響事業(yè)單位財務科學有效管理的關鍵因素是觀念的束縛。主要表現(xiàn)在:一是缺乏面向市場的觀念。事業(yè)單位財務運行與管理中還沒有樹立面向市場的理念，事業(yè)單位財務管理人員沒有自覺地把面向市場的觀念貫穿于單位理財?shù)娜^程之中，大多數(shù)事業(yè)單位財務管理還不能適應市場經(jīng)濟條件的要求。二是缺乏防范風險的觀念。相對于計劃經(jīng)濟時代的“鐵飯碗”，市場經(jīng)濟條件下事業(yè)單位的運行與發(fā)展必然會出現(xiàn)許多風險。因此，對于事業(yè)單位的財務工作來說，必須適應形勢的變化，逐步培養(yǎng)自身的財務風險意識，不斷提高應對和防范財務風險的能力和水平，但目前多數(shù)事業(yè)單位缺乏這種意識。三是缺乏依法理財?shù)挠^念。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，面對市場經(jīng)濟的規(guī)律及其對事業(yè)單位帶來的變化和沖擊，事業(yè)單位的財務部門還沒有完全樹立依法理財?shù)挠^念。

3 加強事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新及對策

3.1 適應新形勢，轉(zhuǎn)變觀念。在新形勢下，事業(yè)單位的財務工作必須轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新觀念，努力建立起與我國市場經(jīng)濟相適應的財務管理的理念與制度。一是，要增強法律意識，樹立依法理財?shù)挠^念。嚴格執(zhí)行行政事業(yè)單位財務規(guī)則和會計制度，用法規(guī)來規(guī)范財務管理和會計核算工作。特別是單位主要領導干部要加強財經(jīng)法規(guī)的學習，牢記財務管理的重要性，切實做到依法理財、科學理財。二是，努力培養(yǎng)和建構市場觀念。首先，事業(yè)單位的財務管理人員要有面向市場開源節(jié)流的意識，依托市場開辟財源，主動參與單位的各項管理和業(yè)務工作，充分利用事業(yè)單位現(xiàn)有的人才優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，廣泛提供有償服務，壯大單位的經(jīng)濟實力。其次，是要善于圍繞市場配置資金。在新的形勢下，事業(yè)單位要善于圍繞市場辦事業(yè)，依托市場求發(fā)展。要時刻關注和瞄準市場需求，并根據(jù)不斷發(fā)展變化的市場需求，合理調(diào)整資金配置，提高資金的有效利用。三是，要樹立財務風險意識。首先是要能夠有效地把握和預計到可能出現(xiàn)的風險。其次，是要根據(jù)本單位的實際建立風險預警機制。

3.2 建立與事業(yè)單位相適應的財務管理體制，不斷健全財務制度。事業(yè)單位財務管理體制是落實財務管理制度的基礎和保證，是財務管理工作的核心內(nèi)容。不同的事業(yè)單位，應按其規(guī)模大小，分別采用不同的的財務管理體制。對規(guī)模較小業(yè)務較簡單的單位，為使財權不過于分散，應采用“統(tǒng)一領導，集體研究，集中管理”的模式;對規(guī)模較大的單位，因其經(jīng)濟業(yè)務較復雜，為了體現(xiàn)財權、事權相結合，充分調(diào)動各部門的積極性，宜采用“統(tǒng)一領導，分級管理”的模式。財務制度是事業(yè)單位從事財務工作的基本依據(jù)行為規(guī)范。要提高財務管理水平，就必須制訂一套完整的財務管理制度。如會計人員崗位責任制度、賬務處理程序制度、核算制度、財產(chǎn)清查制度、財務收支審批制度、內(nèi)部牽制制度、財產(chǎn)管理制度等等，只有通過建立健全財務制度，財務管理工作才可以做到有法可依，有章可循，實現(xiàn)規(guī)范化管理的要求，保證事業(yè)健康發(fā)展。

3.3 加強會計隊伍建設，提高會計人員素質(zhì)。一是部門和單位領導要重視會計工作和會計人才，嚴格把好用人關。二是強化會計人員持證上崗制度，嚴格把好考核關。三是堅持開展會計人員繼續(xù)教育，強化會計人員職業(yè)道德，提高綜合業(yè)務素質(zhì);要加強對新出臺的會計法規(guī)、準則和制度的學習，提高會計人員的實際工作能力。四是引進競爭機制，逐步淘汰低水平的會計人員。建立事業(yè)單位會計人才庫，合理調(diào)劑配置使用會計人員。