關(guān)于如何防范工程招投標(biāo)中串標(biāo)現(xiàn)象的探討

張　毅

摘要：本文分析了串標(biāo)現(xiàn)象的主要形式和危害，建設(shè)性地提出了預(yù)防對(duì)策，供大家參考。

關(guān)鍵詞：招標(biāo) 投標(biāo) 串標(biāo) 公平競(jìng)爭(zhēng)

0 引言

隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布施行，在保證工程質(zhì)量、加快建沒(méi)進(jìn)度、提高經(jīng)濟(jì)效益、規(guī)范建筑市場(chǎng)等方面收到了明顯的成效特別是近幾年有形建設(shè)市場(chǎng)的建立運(yùn)行、配套法律法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，工程交易活動(dòng)從隱蔽走向公開(kāi)，從分散走向統(tǒng)一，招投標(biāo)事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。但由于建筑市場(chǎng)的發(fā)展還不很規(guī)范，串標(biāo)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，本文在列舉串標(biāo)行為的基礎(chǔ)上，提出了防范遏制其發(fā)生的措施和途徑。

1 串標(biāo)現(xiàn)象的主要形式

串標(biāo)亦稱(chēng)串通招標(biāo)投標(biāo)，是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者損害投標(biāo)者利益的行為。

目前，社會(huì)上較常見(jiàn)的投標(biāo)者之間的串標(biāo)行為有：①投標(biāo)者之間相互約定，一起抬高或壓低投標(biāo)價(jià)。②投標(biāo)者之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位或低價(jià)位中標(biāo)。③投標(biāo)者之間進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)標(biāo)，內(nèi)定中標(biāo)人然后再參加投標(biāo)。④某一投標(biāo)人給予部分其他投標(biāo)人或全部投標(biāo)人以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，這些投標(biāo)人的投標(biāo)均由其組織，不論誰(shuí)中標(biāo)，均由其承包。

投標(biāo)者與招標(biāo)者串標(biāo)行為有：①招標(biāo)者在公開(kāi)開(kāi)標(biāo)前，開(kāi)啟標(biāo)書(shū)，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書(shū)更改報(bào)價(jià)。②招標(biāo)者向投標(biāo)者泄露標(biāo)底；投標(biāo)者與招標(biāo)者，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓價(jià)或者抬價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或招標(biāo)者額外補(bǔ)償。③招標(biāo)預(yù)選內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時(shí)以此決定取舍。④招標(biāo)者為某一特定的投標(biāo)者量身定做招標(biāo)文件，排斥其他投標(biāo)者。

2 串標(biāo)的危害性

招標(biāo)，作為一種科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)制度，其意義在于公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。但是，串通行為一旦介入其中，就從根本上改變了招標(biāo)的本質(zhì)和積極意義。由于串通投標(biāo)行為是為了通過(guò)限制競(jìng)爭(zhēng)來(lái)謀取超額利潤(rùn)，因此，它不僅直接損害了有關(guān)投標(biāo)人的合法權(quán)益，而且還損害招標(biāo)者的利益，并妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制應(yīng)有功能的發(fā)揮，危害甚大。工程施工招投標(biāo)過(guò)程中的“串標(biāo)”是一種十分惡劣的擾亂建筑市場(chǎng)的行為，其危害表現(xiàn)為：①串標(biāo)直接傷害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益，實(shí)質(zhì)上是一種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡意競(jìng)爭(zhēng)行為，它擾亂了正常的招投標(biāo)秩序，妨礙了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制應(yīng)有功能的充分發(fā)揮，往往使中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，而使有優(yōu)勢(shì)、有實(shí)力中標(biāo)的潛在中標(biāo)人拒之門(mén)外。不僅破壞了建設(shè)市場(chǎng)的正常管理和誠(chéng)信環(huán)境，嚴(yán)重影響到招標(biāo)投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性，而且也傷害了大多數(shù)投標(biāo)人的利益。②當(dāng)無(wú)標(biāo)底或復(fù)合標(biāo)底招標(biāo)而又不采取量低價(jià)中標(biāo)時(shí)，串標(biāo)常常會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)超出正常范圍，從而加大招標(biāo)人的成本。因?yàn)閰⑴c串標(biāo)的企業(yè)一般會(huì)有某種形式的利益分成，這就會(huì)使他們操縱的標(biāo)價(jià)超出了合理低價(jià)范圍。③參與串標(biāo)的企業(yè)往往誠(chéng)信度不高，也不大重視企業(yè)的內(nèi)部管理。由于賭博心理占了上風(fēng)，它們編制的投標(biāo)文件著眼點(diǎn)僅僅放在價(jià)格上，對(duì)施工方案不認(rèn)真研究，無(wú)合理應(yīng)對(duì)措施，即使中標(biāo)，也不大可能認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)工程建設(shè)留下隱患。

3 串標(biāo)的防范措施

串通投標(biāo)行為危害極大，我們要以貫徹實(shí)施《招投標(biāo)法》為主線，以健全招投標(biāo)制度為基礎(chǔ)，以規(guī)范招投標(biāo)行為為目標(biāo)，探索預(yù)防工程串通投標(biāo)行為的方法，以維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

3.1 完善資格審查制度 招標(biāo)單位應(yīng)對(duì)報(bào)名的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的資格預(yù)審，審查其財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、設(shè)備、人員、在建工程和獎(jiǎng)勵(lì)處罰情況，通過(guò)材料審查、現(xiàn)場(chǎng)考察、上網(wǎng)查詢(xún)、電話咨詢(xún)有關(guān)建設(shè)單位和監(jiān)理單位等方式，保證投標(biāo)單位質(zhì)量。資格預(yù)審也可與投標(biāo)擔(dān)保相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)手段控制非法中介。預(yù)審時(shí)發(fā)現(xiàn)有借用資質(zhì)、掛靠資質(zhì)的，要堅(jiān)決予以剔除。從溫州市招投標(biāo)實(shí)踐看，以下幾條方法較為奏效：①將資格預(yù)審改為資格后審。②不得提出高于招標(biāo)工程標(biāo)準(zhǔn)所需要的資格等要求。③招標(biāo)人必須邀請(qǐng)所有合格申請(qǐng)人參加投標(biāo)，不得對(duì)投標(biāo)人的數(shù)量進(jìn)行限制。這樣大大加大了串標(biāo)者的行為成本，或使串標(biāo)成為不可能。

3.2 確保評(píng)委公正 評(píng)委在工程招投標(biāo)中承擔(dān)著裁判的角色，是保證招投標(biāo)公正的關(guān)鍵因素。應(yīng)充實(shí)招標(biāo)評(píng)委庫(kù)，擴(kuò)大評(píng)委的數(shù)量和范圍，還應(yīng)會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)對(duì)評(píng)委的資格、業(yè)績(jī)逐一審查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有違規(guī)行為的要清出評(píng)委隊(duì)伍。抽取評(píng)委到通知評(píng)委進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)這一環(huán)節(jié)應(yīng)加強(qiáng)控制，采用封閉抽取、禁止通訊聯(lián)系、專(zhuān)車(chē)接送等方式，保證評(píng)委名單不泄露。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，要用嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)紀(jì)律和職業(yè)道德對(duì)評(píng)委進(jìn)行約束，對(duì)違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律和職業(yè)道德的評(píng)委，要取消其評(píng)委資格。

3.3 實(shí)行最低價(jià)中標(biāo) 串標(biāo)的核心是中標(biāo)價(jià)，防止串標(biāo)的最有效辦法應(yīng)該是最低價(jià)中標(biāo)。因?yàn)?，就算串?biāo)者“收購(gòu)”了大部分投標(biāo)單位，僅剩一家企業(yè)不愿同流合污，想要確保中標(biāo)也難。目前，賀州市采用最低價(jià)中標(biāo)法是這樣實(shí)施的：①簡(jiǎn)易工程，一律實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)。②對(duì)非簡(jiǎn)易工程，采取從最低價(jià)開(kāi)始評(píng)審的方法，對(duì)于投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯過(guò)低或有可能低于成本的，評(píng)標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)勸其自動(dòng)放棄投標(biāo)；不同意放棄的，必須向招標(biāo)人交納履約保證金，保證金額為其投標(biāo)報(bào)價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)之間的差額；同意放棄的，再?gòu)拇蔚蜆?biāo)開(kāi)始評(píng)審，依此類(lèi)推。

3.4 開(kāi)標(biāo)時(shí)確定投標(biāo)分組 大型工程要?jiǎng)澐侄鄠€(gè)標(biāo)段，通常的做法是發(fā)放招標(biāo)文件時(shí)就已完成了投標(biāo)企業(yè)的分組。投標(biāo)企業(yè)可能利用從發(fā)標(biāo)到開(kāi)標(biāo)這段時(shí)間，與同組的其它企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系。為避免這種現(xiàn)象，就要讓投標(biāo)企業(yè)同時(shí)參加多個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)，編制多套標(biāo)書(shū)，開(kāi)標(biāo)時(shí)抽簽確定分組。這樣做雖然增加了投標(biāo)企業(yè)的工作量，但可有效避免串標(biāo)現(xiàn)象。

3.5 從方法上防止“圍標(biāo)串標(biāo)” 工程開(kāi)標(biāo)后，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家先對(duì)該工程是否“圍標(biāo)串標(biāo)”進(jìn)行判斷。如果是，就要終止評(píng)標(biāo)。對(duì)此，我們可以采用以下幾種方法來(lái)進(jìn)行判斷。①計(jì)算工程造價(jià)差異系數(shù)。通過(guò)計(jì)算工程平均報(bào)價(jià)與各報(bào)價(jià)的差異系數(shù)來(lái)給一個(gè)分值，差異系數(shù)越小分值也越小。②判斷各報(bào)價(jià)中人工、材料單價(jià)的合理程度各報(bào)價(jià)中人工、材料單價(jià)的合理程度越高，給的分值就越大。③比較各技術(shù)標(biāo)的差異性。先確定幾個(gè)比較點(diǎn)，然后對(duì)各技術(shù)標(biāo)進(jìn)行差異性判斷，例如某項(xiàng)目的施工方法、進(jìn)度計(jì)劃等，找出它們的雷同程度。如果雷同程度越大那么所給的分值就越小。④運(yùn)用“攔標(biāo)價(jià)”對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行合理性判斷評(píng)標(biāo)專(zhuān)家根據(jù)“攔標(biāo)價(jià)”的水平和自己的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行合理性判斷，合理程度越大分值就越高。

3.6 要加大對(duì)串標(biāo)行為打擊力度 必須糾正對(duì)串標(biāo)案件的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，政府應(yīng)引起足夠的重視，發(fā)生了串標(biāo)案件后，單靠職能部門(mén)去查處是解決不了問(wèn)題的，應(yīng)由公安、紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)組成聯(lián)合調(diào)查組從重從快查處。不能以罰代刑，因不法投標(biāo)人經(jīng)濟(jì)實(shí)力本就不弱，如以罰代刑就會(huì)令企業(yè)存在“賭一把”的心理。應(yīng)在依法從重進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí)，還要依法追究其他法律責(zé)任，觸犯刑律的一定要移送司法機(jī)關(guān)處理。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著工程招投標(biāo)管理制度的不斷健全，基本實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)，統(tǒng)一交易規(guī)則，管辦分離，全程監(jiān)督”的工作機(jī)制，保證了招投標(biāo)活動(dòng)的透明、公平和有效競(jìng)爭(zhēng)，招投標(biāo)工作正逐步走上健康發(fā)展的軌道。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到招投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象尚普遍存在，損害了有關(guān)投標(biāo)人的合法權(quán)益和招標(biāo)人的利益，并妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制應(yīng)有功能的發(fā)揮，危害極大。這些問(wèn)題迫切需要解決。

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